海警體制改革背景下海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪偵辦對策研究

顧凱輝

漁業(yè)資源是可再生的資源，但過度捕撈會造成漁業(yè)資源的枯竭，造成漁業(yè)生產(chǎn)的崩潰。國家根據(jù)海洋漁業(yè)資源繁衍規(guī)律，通過海洋伏季休漁等制度劃定禁漁期、禁漁區(qū)，禁用破壞性的工具和方法，為海洋提供休養(yǎng)生息的時間，保護海洋漁業(yè)資源，以實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。但總有犯罪分子急功近利、竭澤而漁，甚至不惜觸犯刑法，對海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序和海洋漁業(yè)資源造成嚴重破壞。為進一步保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)海洋，需要對破壞海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪進行持續(xù)、嚴厲的打擊。

一、海警體制改革為海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪偵辦帶來積極變化

2018年6月22日，全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，明確“中國海警局執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù)，行使法律規(guī)定的公安機關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)；執(zhí)行海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，行使法律規(guī)定的有關(guān)行政機關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)?！?018年修訂的《刑事訴訟法》第308條第2款明確規(guī)定：“中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)?！敝袊＞纸y(tǒng)一行使海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，是在這一輪深化黨和國家機構(gòu)改革中，建立統(tǒng)一、高效的海上執(zhí)法隊伍的有益探索，改變了以往我國海上執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效能不高的局面。這一海警體制改革的大背景，為辦理海上非法捕撈水產(chǎn)品案件帶來了積極變化。

（一）專門機關(guān)管轄提升執(zhí)法效率

在海警體制改革背景下，偵查機關(guān)的改變是海上發(fā)生的非法捕撈水產(chǎn)品案件最核心、最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變。在我國偵查體制中，對于享有偵查權(quán)的機關(guān)設(shè)立一直較為審慎，隨著這一輪黨和國家機構(gòu)改革中相關(guān)行業(yè)公安機關(guān)的改革完成，公安機關(guān)作為我國最重要，也是最主要的偵查機關(guān)的地位更為顯著。在這種形勢下，海上刑事案件的偵查權(quán)劃歸中國海警局，集中體現(xiàn)了制度設(shè)置過程中對海上刑事案件內(nèi)在機理的正確理解和把握。海上刑事案件由專門的海上刑事案件偵查機關(guān)而非公安機關(guān)管轄，充分考慮了我國海域廣袤、海岸線綿長，公安機關(guān)海上機動能力較弱等問題。諸如海上發(fā)生的非法捕撈水產(chǎn)品案件，由專門的海上執(zhí)法機構(gòu)管轄，更能針對海上案件的特點規(guī)律，運用專業(yè)人員、裝備和技能開展偵查活動，能夠更加有效、更為有力地打擊此類犯罪。

（二）行刑實現(xiàn)無縫化銜接

非法捕撈水產(chǎn)品案件，一般是由漁業(yè)行政主管部門在日常執(zhí)法、檢查中發(fā)現(xiàn)，并作出行政處罰決定，對其中涉嫌構(gòu)成犯罪的，再移交偵查機關(guān)辦理。在原有體制下，由于原公安海警機關(guān)自身編制體制尚未完全理順，同時因缺乏順暢的執(zhí)法銜接機制、漁政執(zhí)法機關(guān)與公安司法機關(guān)對案件的定性及證據(jù)標準存在分歧、缺乏案件移送監(jiān)督機制等原因，導(dǎo)致行刑銜接未能有效開展，“以罰代刑”的情形較為普遍。[1]吳軍杰、應(yīng)鄂萍：《漁政執(zhí)法機構(gòu)移送涉嫌漁業(yè)犯罪案件機制的探索》，載《中國水產(chǎn)》2010年第9期。海警體制改革后，海上非法捕撈水產(chǎn)品行政案件和刑事案件均由同一機關(guān)管轄，行政案件和刑事案件可以進行無縫銜接。海警機關(guān)對查獲的非法捕撈案件，對達不到犯罪的，直接作出行政處罰決定。而對涉嫌觸犯《刑法》，達到犯罪程度的，則可直接按照《刑事訴訟法》有關(guān)程序，作為刑事案件立案辦理，[2]根據(jù)《刑事訴訟法》及中央有關(guān)文件規(guī)定，海警機關(guān)與公安機關(guān)對刑事案件的管轄權(quán)劃分以海岸線為界，海警機關(guān)與漁政部門對漁業(yè)行政案件的管轄權(quán)以機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界，線外為海警管轄區(qū)域。據(jù)此，實踐中出現(xiàn)了機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外，非法捕撈水產(chǎn)品行政案件和刑事案件均由海警機關(guān)管轄；海岸線至機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線海域內(nèi)，非法捕撈水產(chǎn)品行政案件由漁政部門管轄，刑事案件由海警機關(guān)管轄；江河、湖泊等水域，行政案件由漁政部門管轄，刑事案件由公安機關(guān)管轄三種管轄交錯的情形。但對我國管轄海域來說，根據(jù)劃線實際以及漁業(yè)資源分布情況，第一種情形為主要情形，據(jù)此，本文不再對第二種情形作專門討論。真正杜絕“以罰代刑”“有罪不糾”的現(xiàn)象。

（三）對犯罪行為的打擊力度更大

改革后的海警體制更利于嚴厲打擊非法捕撈水產(chǎn)品犯罪行為以及伴生違法犯罪行為。在陸地上，行政機關(guān)開展行政執(zhí)法過程中雖具備一定強制力，但是在遭遇暴力抗法等妨礙公務(wù)情形時，往往只能選擇撥打110交由公安機關(guān)處置。海警體制改革前，漁業(yè)行政主管部門開展執(zhí)法檢查過程中，如遇漁民暴力抗法等，同樣只能選擇交由公安機關(guān)（原海警機關(guān)）處置。在改革后，無論是妨礙公務(wù)，還是發(fā)現(xiàn)的其他違反《治安管理處罰法》的行為，或者其他涉嫌犯罪的行為，海警機關(guān)根據(jù)職權(quán)均能集中辦理，能夠有力打擊犯罪分子的囂張氣焰。

二、當前海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件的特點、趨勢及偵辦難點

（一）海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件的特點

1.時空上的季節(jié)性、區(qū)域性

非法捕撈水產(chǎn)品罪在犯罪構(gòu)成上主要表現(xiàn)為在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品。但是禁漁區(qū)、禁漁期和禁用的工具、方法，都是動態(tài)的，并非一成不變。在我國海洋捕撈活動中，最主要的禁漁期即伏季休漁期。根據(jù)國家漁業(yè)主管部門規(guī)定，一般在每年5月1日至9月1日之間，在我國管轄海域停止除釣具外的所有捕撈作業(yè)類型。根據(jù)不同海域的具體情況，其具體時間細節(jié)、區(qū)域和禁用工具可能有細微差別。

2.形態(tài)上的機動性、隱蔽性

在我國廣袤的管轄海域中，非法捕撈船只的海上捕撈行為往往采取“打一槍換一個地方”的策略，同時海上捕撈作業(yè)的特點也決定了非法捕撈船只一般在機動航行過程中做出非法捕撈行為。此外，近年來我國對伏季休漁期往往開展聲勢浩大的宣傳活動，犯罪分子往往是明知故犯，所以通常警惕性非常高、具備較強的反偵查意識，善于與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”和時間差，專門選擇在執(zhí)法監(jiān)管的“空窗期”捕撈作業(yè)，甚至安排專人、專船（艇）放哨望風(fēng)，客觀上加大了違法線索的發(fā)現(xiàn)難度。[1]畢敏：《非法捕撈水產(chǎn)品犯罪調(diào)查》，載《人民檢察》2018年第2期。

3.伴生性違法犯罪行為多

海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，往往伴生著其他違法犯罪行為，比較典型的有：使用“三無船”開展捕撈作業(yè)違反漁船管理有關(guān)規(guī)定；銷售購買儲藏毒魚炸魚的化學(xué)物質(zhì)、爆炸物違反治安管理規(guī)定；犯罪分子暴力抗法違反治安管理規(guī)定甚至觸犯刑法構(gòu)成妨礙公務(wù)罪；收購販賣分銷漁獲物構(gòu)成掩飾隱瞞犯罪所得罪；非法捕撈行為同時構(gòu)成偷越國邊境罪、走私普通貨物罪等。

（二）近年來海洋漁業(yè)犯罪案件呈現(xiàn)的新趨勢

1.公司化、集團化特點凸顯

近年來，海上非法捕撈水產(chǎn)品案件呈現(xiàn)出公司化、集團化趨勢。公司化、集團化不同于一般的團伙犯罪，往往是由實體運營的漁業(yè)捕撈公司，以單位名義組織非法捕撈行為，在這類案件中，由于公司的人力、裝備實力雄厚，組織架構(gòu)完善，作業(yè)流程熟練，對海洋漁業(yè)資源的破壞更為巨大，而規(guī)?；\作帶來巨大的收益，也助長了不法分子鋌而走險的決心。如2019年，山東海警機構(gòu)辦理的一起非法捕撈水產(chǎn)品案件，打掉一個集捕撈、收購、販賣為一體的犯罪團伙，這個團伙犯罪層級分明、涉案船只眾多，在伏季休漁期瘋狂作案，非法捕撈水產(chǎn)品4200余噸，涉案人員33人，涉案金額達3000余萬元，對海洋漁業(yè)資源造成了巨大的不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

2.涉外案件逐漸增多

一是我國漁船、漁民進入他國海域開展捕撈活動過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，特別是在與我國有漁業(yè)協(xié)定的相鄰國海域開展非法捕撈活動。二是我國漁船、漁民在公海，使用國際禁用的網(wǎng)具開展捕撈活動。三是外國船舶進入我國管轄海域進行非法捕撈活動的相關(guān)案件也時有發(fā)生。這些案件，有鄰國向我國執(zhí)法機構(gòu)通報或者移交的，也有我國執(zhí)法人員在與他國執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的。[2]如《中韓漁業(yè)協(xié)定》規(guī)定：“對締約各方在暫定措施水域?qū)氖聺O業(yè)活動的本國國民及漁船采取管理和其他必要措施，不對締約另一方國民及漁船采取管理和其他措施。締約一方發(fā)現(xiàn)締約另一方國民及漁船違反中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會的決定時，可就事實提醒該國民及漁船注意，并將事實及有關(guān)情況通報締約另一方。締約另一方應(yīng)尊重對方的通報，并在采取必要措施后，將結(jié)果通報對方?！?/p>

3.犯罪產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成

近年來，海上非法捕撈活動逐漸脫離原始的“一人一船一網(wǎng)”模式，工具越來越先進、規(guī)模越來越大，危害也越來越大，這是一條正在形成的上下游犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。犯罪工具方面，生產(chǎn)、制作禁用網(wǎng)具、漁具的，非法出售毒漁、炸魚所用化學(xué)物質(zhì)、炸藥的，對船舶進行非法涂裝、改裝的行為，大多違反了行政法規(guī)，甚至觸犯了《刑法》。而對非法捕撈所獲取的漁獲物進行轉(zhuǎn)移、收購、販賣的產(chǎn)業(yè)鏈，也進一步助長了不法分子實施違法犯罪活動的決心。

4.主觀惡性越來越大

因非法捕撈水產(chǎn)品罪在刑法理論上屬于“法定犯罪”，在過去一段時間，由于國家宣傳力度不夠以及沿海地區(qū)漁民“靠山吃山靠海吃海”思想影響，在一定程度上存在犯罪嫌疑人不知禁漁期、禁漁區(qū)相關(guān)規(guī)定，或者對有關(guān)規(guī)定不理解進而開展捕撈活動的情形，這些情形主觀惡性相對較小。但近幾年來，國家越發(fā)重視海洋開發(fā)和利用，對于伏季休漁期的宣傳力度也越來越大，只要從事捕撈行業(yè)的漁民、企業(yè)，均應(yīng)對禁漁期、禁漁區(qū)相關(guān)制度非常熟悉，這一前提下開展的非法捕撈活動，犯罪分子往往對自己行為的后果有充分的估計，但仍然選擇鋌而走險，其主觀惡性較大，故其犯罪過程中的警惕性、反偵查意識也相對較強。

（三）海洋漁業(yè)犯罪案件的偵辦難點

1.案件發(fā)現(xiàn)難

在海警體制改革前，海上非法捕撈水產(chǎn)品案件，往往由漁業(yè)行政執(zhí)法部門在海上執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，并作出行政處罰決定，對其中涉嫌構(gòu)成犯罪的，再移交偵查機關(guān)辦理。海警體制改革后，這一特點并未改變，通常是在海警執(zhí)法船只常態(tài)性或者專項性執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為，并立案辦理。海上95110報案、他人舉報非法捕撈行為雖然存在，但實務(wù)中并不常見。由于沒有被害人，這一特點也決定了海上非法捕撈水產(chǎn)品案件往往難以發(fā)現(xiàn)。

2.證據(jù)固定難度大

海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的特性決定了主要證據(jù)都需要在執(zhí)法檢查當場進行固定，這是此類案件辦理中最大的難題。一方面，由于海洋的獨有特征，犯罪分子極易就地毀滅相關(guān)證據(jù)，一旦非法捕撈船只發(fā)現(xiàn)海警執(zhí)法船只，在執(zhí)法船只和人員靠幫、跳幫前，犯罪分子通常會作出直接將捕撈工具、漁獲物拋海的行為，以逃避法律制裁。另一方面，有些案件由于查獲犯罪船只海域可能不是非法捕撈海域，并且非法捕撈船只可能是“三無船”，或者以“幽靈船”（關(guān)閉船載AIS系統(tǒng)）靜默狀態(tài)航行，對船只航行軌跡是否進入非法捕撈海域等事實的確定有較大的難度。

3.犯罪構(gòu)成具有動態(tài)性

如前文所述，海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，是隨著國家對禁漁區(qū)、禁漁期等的動態(tài)管理而不斷變化的，這就造成了在同一地點的同一行為，今天可能是合法的，到明天可能就是犯罪行為，對執(zhí)法和辦案的精確性提出了更高要求。如根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定，在北緯26度30分至“閩粵海域交界線”的東海海域伏季休漁期為5月1日12時至8月16日12時。但在上述海域范圍內(nèi)，桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時間為5月1日12時至8月1日12時。[1]《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告[2018]1號），簽發(fā)時間2018年2月8日。即使用桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等工具，在8月1日12時至8月16日12時期間，不屬于在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁用的工具。

4.涉案證據(jù)鑒定問題尚未厘清

在此類案件中，無論是偵查人員，還是案件移送審查起訴后的檢察人員、審判人員，都將面對捕撈工具、漁獲物種類龐雜、復(fù)雜這一難題，而不同時間、海域?qū)Σ煌稉乒ぞ呤褂玫脑S可、水產(chǎn)資源捕撈的許可更將這一難題推向極致。對此，海警體制改革前的案件辦理中，一般是委托當?shù)貪O業(yè)部門（根據(jù)各地行政機構(gòu)設(shè)置，也有農(nóng)牧部門、海洋部門等）對涉案工具、漁獲物的種類進行鑒定。[1]實際是漁業(yè)行政執(zhí)法部門在移送涉刑案件時，將相關(guān)鑒定材料一并移送。而改革后，海警機關(guān)同時又是海上非法捕撈行政案件的辦理機關(guān)，對于案件中出現(xiàn)的工具、漁獲物，由誰鑒定、如何送檢等問題，相關(guān)執(zhí)法協(xié)作機制正在探索和協(xié)商中，為當前案件辦理帶來了困難。

三、新形勢下海洋漁業(yè)犯罪案件偵辦思路及對策

（一）更新辦案理念

1.變被動為主動

刑事案件的發(fā)現(xiàn)具有一定被動性，往往在接到報案、控告，或者偵查機關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)線索后展開相關(guān)調(diào)查。但是海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的特性決定了偵查機關(guān)唯有變被動為主動，轉(zhuǎn)變慣有的思維方式，主動發(fā)現(xiàn)、主動打擊，才能更好地打擊此類犯罪，維護海洋生物資源的多樣性及漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。而組織專項執(zhí)法行動是主動出擊的優(yōu)先選擇?？上驳氖?，2019年伏季休漁期間，中國海警局就按照“海區(qū)統(tǒng)籌、屬地為主，全時管控、全域覆蓋”的原則，深化與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作配合，實施“7×24”勤務(wù)模式和網(wǎng)格化管控，開展了海洋伏季休漁期專項執(zhí)法行動，提高海上見警率，有力打擊了非法捕撈違法犯罪行為。

2.突出打擊重點

在零星漁民和集團化公司化犯罪中，應(yīng)集中重點力量打擊集團化公司化犯罪。如河北海警機關(guān)2018年辦理的一起周某非法捕撈水產(chǎn)品案件，周某駕駛一艘小船在渤海灣休漁期使用拖拽泵耙刺捕撈作業(yè)，漁獲物為海蟶子12斤。對于這類漁民個人或者伙同家庭成員的非法捕撈水產(chǎn)品行為，由于受工具、人員、船只的影響，往往主觀惡性和危害都較小，可以從快從速辦理，以節(jié)約更多司法資源。但對于如上文提到的山東查獲的非法捕撈一案，這類案件雇工和犯罪分子甄別難、證據(jù)鏈形成要求高，還涉及涉案船舶、漁獲物處置等，海警機關(guān)應(yīng)當在人力物力上大力傾斜，從維護海洋生態(tài)環(huán)境的目的出發(fā)重點打擊此類犯罪。

3.積極配合檢察機關(guān)開展公益訴訟

公益訴訟是近年來檢察機關(guān)面臨的新課題，海警機關(guān)打擊海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪是手段，保護海洋生態(tài)環(huán)境才是最終目的。對于非法捕撈海產(chǎn)品案件中受到破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，如何更好地做好修復(fù)、補償，可以通過檢察機關(guān)開展公益訴訟來實現(xiàn)。[2]邱景輝：《綜合治理非法捕撈協(xié)同推進海洋生態(tài)公益保護》，載《人民檢察》2018年第10期。在這一過程中，對相關(guān)行為的評估、舉證等，需要海警機關(guān)給予大力支持，海警機關(guān)應(yīng)當摒棄“移送即結(jié)案”的思維，從保護海洋、建設(shè)海洋大局出發(fā)，全力支持檢察機關(guān)公益訴訟活動。

（二）具體偵辦對策

1.運用靈活方法

（1）做好偵查陣地控制。一方面，非法捕撈犯罪活動所使用的船舶目標較大，哪怕是“三無船舶”，偵查機關(guān)在工作中也較易發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。海警機關(guān)應(yīng)該熟悉掌握轄區(qū)所有船只的具體情況、因非法捕撈被行政或者刑事處罰過的人員情況，通過科學(xué)研判，篩查重點船只、重點人員，做到精準預(yù)測、實時監(jiān)控。另一方面，開展了非法捕撈水產(chǎn)品活動的犯罪分子必然要通過販賣、分銷等手段進行變現(xiàn)，因此，要對轄區(qū)的海鮮批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、碼頭等場所區(qū)分重點攤位、區(qū)域、人員，采取摸排、普查、突查、抽查等方式開展陣地控制。

（2）更新海上查緝戰(zhàn)術(shù)。辦理好海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件，海上查緝的第一現(xiàn)場尤為重要。為防止非法捕撈船只在發(fā)現(xiàn)執(zhí)法船只后在海上逃竄，以及在逃竄過程中將犯罪工具和漁獲物拋海，海警機關(guān)需要不斷研究遇到的各種情形，更新查緝戰(zhàn)術(shù)，靈活采取尾隨突進、迂回包抄、強行快速靠幫、夜間燈光管控、飛行器（無人機）高空取證等各種方法，力求在執(zhí)法檢查中對嫌疑船只雷霆一擊，第一時間掌握最多的犯罪證據(jù)。

（3）堅持群眾路線。采取專門工作與群眾工作相結(jié)合的原則是我國偵查工作的一大特色。在打擊海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件中，辦案機關(guān)要堅持走群眾路線，開展群防群治，在配合漁業(yè)行政主管部門搞好伏季休漁期宣傳等工作的同時，善于動員群眾成為打擊此類犯罪的信息員，善于從群眾中搜集和發(fā)現(xiàn)線索，形成非法捕撈“過街老鼠人人喊打”的生動局面。

2.準確界定罪名

對于海上發(fā)生的非法捕撈水產(chǎn)品案件，在定罪上存在幾種特殊情形。辦案人員只有根據(jù)個案準確確定移送罪名并收集、固定證據(jù)，才能確保犯罪分子得到應(yīng)有的懲處。

（1）掩飾、隱瞞犯罪所得罪及非法捕撈水產(chǎn)品罪的共犯。主要區(qū)分是，凡是在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)，非法收購漁獲物，與非法捕撈人員事先有共謀的，根據(jù)其地位和作用，應(yīng)當依法以共同犯罪論處。反之，如果事先沒有共謀的，則應(yīng)當依法以掩飾隱瞞犯罪所得罪論處。海警機關(guān)在辦案中，要注意提取、固定事先共謀的相關(guān)證據(jù)。

（2）非法捕撈水產(chǎn)品罪與非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。這兩項罪名極有可能出現(xiàn)想象競合的情形，《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》第8條第1款規(guī)定：“實施破壞海洋資源犯罪行為，同時構(gòu)成非法捕撈罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、組織他人偷越國（邊）境罪、偷越國（邊）境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！笨梢?，后罪的處罰明顯更重，為使犯罪分子得到應(yīng)有的懲處，海警機關(guān)在辦理此類案件時，需要準確界定漁獲物是否屬于《國家重點保護野生動物名錄》中國家一、二級保護動物，或者列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的物種，并且需要野生動物保護部門的物種鑒定作為證據(jù)。

3.證據(jù)收集和固定要旨

對于偵辦海上非法捕撈水產(chǎn)品案件而言，從執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)犯罪開始，辦案人員應(yīng)從6個方面對證據(jù)予以收集和固定，形成完整證據(jù)鏈。

（1）禁漁期、禁漁區(qū)的依據(jù)。除國家層面每年發(fā)布的伏季休漁期通告以外，也可以是地方各級人民政府按照權(quán)限或者授權(quán)設(shè)立的禁漁期、禁漁區(qū)，產(chǎn)生這些禁漁期、禁漁區(qū)的依據(jù)應(yīng)當作為書證提取在案。

（2）海上現(xiàn)場檢查、執(zhí)法情況。此類案件特性決定了檢查、執(zhí)法現(xiàn)場相關(guān)情況具有重要作用。一方面，海警機關(guān)應(yīng)當將海上現(xiàn)場檢查、執(zhí)法情況盡量采取視頻等方式予以記錄，必要時采取衛(wèi)星監(jiān)控、無人機取證等方式，對涉案船只作業(yè)過程、登臨后清點涉案人員過程、起獲漁獲物過程、當場檢查捕撈工具過程等進行原始記錄和提取。另一方面，海警機關(guān)應(yīng)當利用執(zhí)法船的定位系統(tǒng)等，形成詳細的現(xiàn)場情況說明，就發(fā)現(xiàn)時間、發(fā)現(xiàn)過程、發(fā)現(xiàn)海域經(jīng)緯度等進行固定。

（3）實物證據(jù)，包括作案工具、漁獲物。犯罪嫌疑人往往會在遭遇突然檢查時毀棄作案工具和漁獲物，海警機關(guān)登船后，應(yīng)在第一時間對捕撈工具和漁獲物進行固定、提取，作出詳細特征記錄，留存視頻、照片。對于已被拋海的捕撈工具，有條件的應(yīng)當?shù)谝粫r間進行打撈。需要特別指出的是，在后期辦理中，還要根據(jù)個案需要對捕撈工具和漁獲物進行專門鑒定。

（4）內(nèi)部勾連的相關(guān)證據(jù)。主要是在集團化公司化犯罪案件中，要第一時間對涉案人員的微信聊天記錄、資金往來、電話短信記錄等進行固定，集團化公司化案件中，往往有許多共犯甚至主犯并不直接進行捕撈活動，這些證據(jù)是共同犯罪中認定共犯的主要依據(jù)。

（5）漁船相關(guān)海事證據(jù)。對于較大型船只，船載的AIS、GPS記錄，航行日志等，能夠?qū)Ψ缸镎J定起到重要作用，應(yīng)當及時提取固定。

（6）關(guān)于犯罪嫌疑人主觀方面的證據(jù)。針對犯罪嫌疑人可能會辯稱不知禁漁期、禁漁區(qū)有關(guān)規(guī)定，一方面是在訊問中要運用策略，突破嫌疑人心理防線，使其作出明知禁漁期、禁漁區(qū)的供述；另一方面，要對當?shù)厝嗣裾O業(yè)主管部門甚至村居委會開展禁漁期和禁漁區(qū)宣傳的相關(guān)資料，以及犯罪嫌疑人個人在伏季休漁期前可能簽署的相關(guān)知情文書進行說明、固定、提取。

四、結(jié)語

海洋漁業(yè)資源是海洋資源的重要組成部分，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪對海洋漁業(yè)資源產(chǎn)生的破壞，可能延續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年。改革后的海警機關(guān)，始終站在海洋生態(tài)文明建設(shè)的高度，對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪維持高壓的打擊態(tài)勢。但也要看到，在改革后，海洋漁業(yè)行政主管部門和海上行政執(zhí)法部門不統(tǒng)一、行政案件和刑事案件管轄權(quán)存在錯位、相關(guān)執(zhí)法協(xié)作機制缺位等現(xiàn)實問題尚未完全解決和理順，為這類案件辦理帶來了一些掣肘。因此需要相關(guān)單位同心合作，盡快推動相應(yīng)制度的出臺，加快構(gòu)建高效順暢的執(zhí)法協(xié)作機制。此外，也要進一步完善海洋漁業(yè)保護的各項制度，以更大的聲勢開展?jié)O業(yè)資源保護宣傳，充分發(fā)揮基層組織和群眾的積極作用，讓沿海地區(qū)企業(yè)、漁民自覺遵守漁業(yè)管理法律法規(guī)，從源頭上減少和杜絕此類犯罪的發(fā)生。