精準(zhǔn)扶貧背景下教育指標(biāo)體系的構(gòu)建及對西藏少數(shù)民族自治區(qū)教育水平的評價

◎騰格魯

（作者單位：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

改革開放以后，中國的扶貧工作取得了顯著成績。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，扶貧手段已經(jīng)不能滿足貧困地區(qū)的實際需要。人口的教育水平、知識水平和思想道德素質(zhì)已成為影響消除貧窮的根本因素，因此，國家適時調(diào)整戰(zhàn)略方向，教育扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重中之重。衡量教育水平需要能夠準(zhǔn)確反映其的指標(biāo)，本文利用R語言以及因子分析方法構(gòu)建出一套能夠反映教育水平的指標(biāo)體系，并利用該指標(biāo)體系對全國省市自治區(qū)進(jìn)行排名并以此評價西藏少數(shù)民族自治區(qū)教育發(fā)展水平，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧為西藏教育發(fā)展提供可行性建議。

一、問題與背景

1.背景。

西藏是全國唯一省級集中連片特困地區(qū)，也是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。隨著脫貧攻堅的不斷深入，西藏脫貧攻堅由面上幫扶為主的階段，轉(zhuǎn)入了深度貧困地區(qū)攻堅階段，扶貧難度加大，扶貧任務(wù)更加艱巨，目前西藏扶貧工作仍然面臨許多困難，突出表現(xiàn)在貧困集中連片、貧困人口基數(shù)大、貧困程度深局部貧困突出、返貧現(xiàn)象普遍、相對貧困突出等方面。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧要做到以下五點：（1）精準(zhǔn)識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。（2）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。（3）因戶施策，通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。（4）資金到戶，確保補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。（5）干部幫扶，干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

2.問題。

通過對已有文獻(xiàn)的研究中，課題組發(fā)現(xiàn)已有相關(guān)研究論文都證明教育的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，但是大多數(shù)文獻(xiàn)研究對象以國家或發(fā)達(dá)地區(qū)為主，針對少數(shù)民族地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的研究比較少。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平有較大差別，因此也會導(dǎo)致教育水平與經(jīng)濟(jì)增長水平的影響程度不同。本文決定利用每十萬人口高等教育教職工數(shù)（X1），每十萬人高等學(xué)校招生數(shù)（X2），每十萬人口平均畢業(yè)生數(shù)（X3），每十萬人授予學(xué)位數(shù)（X4），圖書出版種數(shù)（X5），期刊出版種數(shù)（X6），人均圖書館館藏量（X7），每十萬人公共圖書館借書證發(fā)放個數(shù)（X8），每十萬人分配教育經(jīng)費（X9）九個指標(biāo)通過因子分析建立指標(biāo)體系，并透過指標(biāo)體系并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧為西藏扶貧提出可行性的意見。

二、基本概念

1.指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系，即統(tǒng)計指標(biāo)體系，是由一系列具有相互聯(lián)系的指標(biāo)所組成的整體，可以從各個側(cè)面完整地反映現(xiàn)象總體或樣本的數(shù)量特征。對于教育指標(biāo)的構(gòu)建需要考慮到高校教育和公共文化教育，而二者都是抽象的需要用其他的基本指標(biāo)來建立模型估計其水平。

從以上分析可以看到只用個別統(tǒng)計指標(biāo)來反映教育水平是不夠的，因此需要我們利用指標(biāo)體系來描述教育水平的全貌。

2.因子分析。

因子分析是主成分分析的一種推廣，CharlesSpearman于1904年提出這種方法用于解決智力測驗的統(tǒng)計分析問題。因子分析也是一種數(shù)據(jù)降維算法，將多個變量線性轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個更具有代表性的新變量，而新變量互不相關(guān)。因子分析能夠使變量間的關(guān)系簡化，根據(jù)分析結(jié)果得出指標(biāo)間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系并確定權(quán)重，具有較好的科學(xué)性，準(zhǔn)確性，在很大程度上減少了信息的交叉，因此與其他評價方法相比，因子分析更適合在本文中對于教育指標(biāo)體系的構(gòu)建。

三、數(shù)據(jù)說明

本文共搜集全國所有省市少數(shù)民族自治區(qū)2018年九項指標(biāo)數(shù)據(jù)：高等學(xué)校教職工數(shù)（X1），高等學(xué)校招生數(shù)（X2），高等學(xué)校平均畢業(yè)生數(shù)（X3），高等學(xué)校授予學(xué)位數(shù)（X4），圖書出版種數(shù)（X5），期刊出版種數(shù)（X6），人均圖書館館藏量（X7），公共圖書館借書證發(fā)放個數(shù)（X8），每十萬人分配教育經(jīng)費（X9）。以此共計九個指標(biāo)進(jìn)行因子分析。

四、數(shù)據(jù)分析

1.建模準(zhǔn)備。

建模開始前因為變量間存在量綱不一致的情況，例如變量最大值僅為3.26，而X1的最小值為143。所以此時利用R中的scale（）函數(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。量綱對數(shù)據(jù)的影響就被消除了。這里利用R中的cor（）函數(shù)觀察各變量間的相關(guān)程度。

表1地區(qū)教育水平指標(biāo)間相關(guān)系數(shù)

觀測表1得到X1-X4間存在一定相關(guān)性，X5-X8間存在一定相關(guān)性，而X9和所有變量的相關(guān)性都不強(qiáng)，甚至與一些變量呈現(xiàn)了微弱的負(fù)相關(guān)，將這樣的變量強(qiáng)行納入因子分析模型是不合理的，因為它與其他變量無法產(chǎn)生聯(lián)系，故在此將變量“每十萬人分配教育經(jīng)費”（X9）剔除。

2.模型分析。

在上述準(zhǔn)備工作結(jié)束后就可以使用R語言進(jìn)行因子分析了，在這里我們使用R語言自帶的psych包進(jìn)行因子分析。在R中使用自帶的繪圖函數(shù)factor.plot（）代碼后反饋如圖1所示。

在fa（）函數(shù)中得出因子載荷數(shù)m=2，故設(shè)置參數(shù)nfactors=2，為了使得到的因子載荷矩陣更具有現(xiàn)實意義故使用因子旋轉(zhuǎn)方法，rotate=varimax，意為使用方差最大化旋轉(zhuǎn)方法，參數(shù)fm為選取求得因子載荷矩陣的方法，在這里我們選取極大似然法（ml）

圖1因子樹狀載荷圖

從R的分析結(jié)果來看，本次因子分析方差貢獻(xiàn)率將近70%，符合因子分析建模要求。在分析因子載荷即圖1中可以得知X1（每十萬人口高等學(xué)校教職工數(shù)），X2（每十萬人高等學(xué)校招生數(shù)），X3（每十萬人口平均畢業(yè)生數(shù)），X4（每十萬人授予學(xué)位數(shù)）在因子ML1上載荷較大，故將其定義為“高校教育規(guī)模因子”（F1）。X5（圖書出版種數(shù)），X6（期刊出版種數(shù)），X7（人均圖書館館藏量），X8（每十萬人公共圖書館借書證發(fā)放個數(shù)）在因子ML2上載荷較大，故將其定義為“公共文化教育因子”（F2）。

因子模型構(gòu)造好后，需要構(gòu)建因子得分的算法并以此計算因子得分R中非常方便地提供了求取回歸方程系數(shù)的方法，在R中運(yùn)行代碼fa$weights即可求出系數(shù)，在輸入fa$score即可獲得程序運(yùn)算好的因子得分。

3.指標(biāo)體系建立。

在前面的程序運(yùn)行結(jié)果中反饋“高校教育因子”ML1的方差貢獻(xiàn)率是38%，“公共教育文化因子”ML2的方差貢獻(xiàn)率為31%。因此定義總指標(biāo)為“地區(qū)教育水平”，通過利用兩個因子的方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比值將其設(shè)為為權(quán)重，即“地區(qū)教育水平”指標(biāo)在“高校教育規(guī)模因子（F1）”上的權(quán)重為0.38/0.69≈0.55，“地區(qū)教育水平”指標(biāo)在“公共文化教育因子（F2）”指標(biāo)上的權(quán)重為0.31/0.69≈0.45，以此根據(jù)兩因子的因子得分算出各個地區(qū)在地區(qū)教育水平指標(biāo)上的得分從而達(dá)到評估地區(qū)教育水平的作用。下面給出基于因子分析的地區(qū)教育指標(biāo)體系圖。

圖2地區(qū)教育指標(biāo)體系圖

5.結(jié)果分析.

根據(jù)上述建立的指標(biāo)體系算得地區(qū)教育水平的總得分，整理排名地區(qū)得分如表2所示。從地區(qū)教育水平得分（F3）排名來看基本符合經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的地區(qū)教育水平也強(qiáng)的趨勢。例如北京，上海，江蘇，天津這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)因為有得天獨厚的教育資源優(yōu)勢，教育水平固然在前列。而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)教育也會相對落后，例如新疆，西藏，青海等地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件地理位置影響，教育的發(fā)展自然受限，所以這些地區(qū)的教育水平排名就絕對靠后。綜上所述可以說明本文基于指標(biāo)體系衡量地區(qū)教育水平的方法是合理的。

表2各地區(qū)教育水平得分排名表

五、對于西藏教育水平評價及建議

1.評價。

透過指標(biāo)體系，在31個省份自治區(qū)直轄市中西藏的高校教育規(guī)模排名31，公共文化教育水平排名28，西藏的教育水平已經(jīng)全面落后。高等教育規(guī)模小是可以推知的，受地理位置影響，外省的學(xué)生大多不愿意去西藏上大學(xué)，而藏區(qū)農(nóng)牧民偏多，由于接受的教育水平有限，長期生活在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，對于孩子接受教育的重視度不足，一般的家長認(rèn)為上學(xué)就是為了讓孩子認(rèn)識基本的文字，不至于變成文盲，就可以了，并沒有對孩子抱有過高的期望，農(nóng)牧民家長對孩子接受大學(xué)教育的態(tài)度消極，并在潛移默化中對孩子灌輸讀書無用的思想，會影響孩子學(xué)習(xí)的積極性。因為西藏地區(qū)的地理位置和物質(zhì)條件導(dǎo)致了很多年輕有才的教學(xué)老師不愿意去教學(xué)，或者有教學(xué)能力強(qiáng)，經(jīng)驗豐富的老師到達(dá)西藏地區(qū)教學(xué)一段時間就會失望地離開，導(dǎo)致師資力量薄弱。

再評價西藏的公共文化教育水平。X5（圖書出版種數(shù)），X6（期刊出版種數(shù)）排名30，說明西藏文化產(chǎn)業(yè)水平落后低下。據(jù)了解，因為西藏本地文化市場狹小，資金人才受限，多年來西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小弱散”問題一直沒有根本解決。此外文化產(chǎn)品功能單一，質(zhì)量不佳也是困擾西藏文華產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。文化資源方面，X7（人均公共圖書館館藏量）排名14，X8（每十萬人公共圖書館借書證發(fā)放個數(shù)）排名31，這說明西藏居民自主學(xué)習(xí)欲望低。西藏農(nóng)牧民偏多，大部分的農(nóng)牧民沒有接受過教育或是接受過一段時間的教育中途輟學(xué)，甚至有一部分牧民不會說漢語。受傳統(tǒng)思想約束，農(nóng)牧民上進(jìn)心不強(qiáng)，認(rèn)為勤勤懇懇種田放牧就是他們的出路。

2.建議。

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識別。通過指標(biāo)體系下三層指標(biāo)分析，西藏師資力量薄弱，究其原因是教師任務(wù)重，待遇差。為此，相關(guān)部門應(yīng)盡快填補(bǔ)完善教師待遇保障機(jī)制，一步一步提高西藏教師待遇，尤其是在條件艱苦的鄉(xiāng)村教師。具體做法可提出多項務(wù)實舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難。在培訓(xùn)，職稱評聘，表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展步伐。為西藏鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)的設(shè)施，豐富精神文化生活。

針對生源稀缺的問題，地方政府可推行政策方案，對于非西藏地區(qū)生源擴(kuò)大西藏定向生的招收比例同時提高對于西藏定向生的補(bǔ)助，吸引外地學(xué)生來西藏就讀就業(yè)。再者對于西藏本土生源，也應(yīng)當(dāng)有一定能吸引其留在西藏就讀的政策。例如可在畢業(yè)后提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，對于想要創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助等等。對于農(nóng)牧民家庭子女，應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)牧民家長參加講座，邀請專家重點講述家庭教育對孩子未來發(fā)展的重要性，糾正農(nóng)牧民家長的不良教育觀念。另外可組織各類評選活動如“健康家庭”、“優(yōu)質(zhì)家教”等活動，并對表現(xiàn)突出的家庭給予適當(dāng)獎勵，激勵家長對孩子上大學(xué)的積極性。

西藏 X5（圖書出版種數(shù)），X6（期刊出版種數(shù)）排名落后，說明西藏文化產(chǎn)業(yè)與全國平均水平相比存在著較大的差距，與中西部其他省區(qū)相比也存在著較大差距。西藏具有豐富的地域風(fēng)情和濃厚的文化特色資源，然而西藏文化資源的開發(fā)利用程度較低，所實現(xiàn)的商業(yè)價值與資源潛在價值很不匹配。精準(zhǔn)扶貧倡導(dǎo)“把錢用在該用的地方”，因此應(yīng)著力投資開發(fā)具有西藏特色的文化資源，不斷挖掘和培育有特色的人文生態(tài)資源，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而把特色文化產(chǎn)業(yè)打造成西藏的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

西藏農(nóng)牧民的自主學(xué)習(xí)積極性地低下，扶貧先扶智，政府需要加大走訪農(nóng)牧民家庭的頻率，勸說農(nóng)牧民積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)文化，走出自己的舒適圈。另外可在農(nóng)村，牧區(qū)開設(shè)公立成人學(xué)校，邀請藏語漢語雙通的專家開辦講座鼓動農(nóng)牧民前來上學(xué)，主動接受教育。