哈爾濱市平房工業(yè)園區(qū)問題及轉(zhuǎn)型與再生策略研究

姜 云 常 月 范 冬

(1:黑龍江科技大學(xué) 建筑工程學(xué)院,哈爾濱 150022; 2:河北土垚工程勘察設(shè)計(jì)有限公司,邯鄲 056000)

0 引言

中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，大部分城市的工業(yè)進(jìn)程逐漸步入存量轉(zhuǎn)型、優(yōu)化調(diào)整的階段[1].工業(yè)園區(qū)既是城市進(jìn)步的主要因素，又是城市各類產(chǎn)業(yè)空間的物質(zhì)載體，在發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)需求和引導(dǎo)政策不斷更新變化的過程中，城市發(fā)展對工業(yè)園區(qū)升級、更新及轉(zhuǎn)型需求日趨強(qiáng)烈，原有工業(yè)園區(qū)的粗放式發(fā)展已經(jīng)不符合新時(shí)期的發(fā)展趨勢[2]，特別是在現(xiàn)階段，由于土地利用粗放、產(chǎn)業(yè)落后及環(huán)境污染等問題而導(dǎo)致發(fā)展滯后、效益低下，但又具備一定產(chǎn)業(yè)和設(shè)施基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)，其轉(zhuǎn)型與再生策略研究亟待展開.哈爾濱平房工業(yè)園區(qū)是東北老工業(yè)基地的代表，主要以汽車零部件加工、重型機(jī)械以及鋼鐵彩鋼生產(chǎn)為主，經(jīng)過長期發(fā)展，更新?lián)Q代能力減弱、生產(chǎn)效益降低的趨勢日益凸顯，但其擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)和設(shè)施基礎(chǔ)，具備進(jìn)一步升級發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢.通過對平房工業(yè)園區(qū)問題及策略進(jìn)行分析與研究，有利于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，也對振興東北老工業(yè)基地具有重要意義.

1 哈爾濱市平房工業(yè)園區(qū)存在的問題

1.1 土地利用問題

1.1.1 土地集約度低,效益低下

平房工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地空曠閑置嚴(yán)重,存在土地圈大用小的現(xiàn)象.具體表現(xiàn)為大多數(shù)企業(yè)的已批用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已建設(shè)面積,土地集約性差.整合獲取的數(shù)據(jù)并進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算整理獲得園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)土地閑置情況見表1.另外,工業(yè)園區(qū)空曠土地的使用現(xiàn)狀混亂,存在未完成的爛尾工程,雜草叢生.空曠區(qū)域分布著雜物,工業(yè)設(shè)施材料堆積;存在垃圾處理點(diǎn),且環(huán)境惡劣.

表1 園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)土地閑置情況Table 1 Local enterprises in the park

平房工業(yè)園區(qū)中廠房雖布局整齊但大部分廠房以單層為主,二層及多層廠房不多,且分布較為零散,呈現(xiàn)廣占地、低效益的現(xiàn)象.整個(gè)園區(qū)的土地空間利用片面?zhèn)戎仄矫媸桨l(fā)展,忽視了對地上空間與地下空間的縱向開發(fā).隨著333、377路公交線路的引入,平房工業(yè)園區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢突出,土地價(jià)值也隨之提升,開發(fā)強(qiáng)度較低的單層廠房占據(jù)優(yōu)越的地理位置,使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)有限的土地資源未能得到最大限度使用,土地的利用率低下,集約度不高.

1.1.2 工業(yè)用地比重大,廠房閑置

城市中合理的土地利用功能結(jié)構(gòu)應(yīng)該是工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用的和居住用地等多種用地功能按照一定比例進(jìn)行分配[2].但在工業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下,平房工業(yè)園區(qū)企業(yè)盲目擴(kuò)張,使得工業(yè)用地比例偏高,公共服務(wù)設(shè)施用地與居住用地等其他性質(zhì)用地缺乏.用地現(xiàn)狀及各類用地占比情況詳見表2,其中，A為各類用地面積,X為占地比例.

表2 平房工業(yè)園區(qū)主要用地現(xiàn)狀Table 2 Main land use status of Pingfang industrial park

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,平房工業(yè)園區(qū)產(chǎn)物更新轉(zhuǎn)換和技術(shù)更新能力弊端凸顯,企業(yè)發(fā)展后勁不足,步入資產(chǎn)大量閑置、發(fā)展受阻的窘境.由于土地和勞動(dòng)力價(jià)值提高、利潤降低的影響,一些加工業(yè)為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)利益,將企業(yè)遷移到土地和勞動(dòng)力價(jià)值更為低廉的地區(qū),因此空置、廢棄了原有廠房.

1.1.3 土地功能混雜,環(huán)境惡劣

平房工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的居住功能用地、生活商業(yè)用地均穿插在工業(yè)用地之中(見圖1),職能分工不明顯,導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)部土地使用功能混雜,生活與生產(chǎn)之間聯(lián)系混亂,工業(yè)園區(qū)整體風(fēng)貌下降.

圖1 土地使用功能Fig.1 Use function of land

1.2 產(chǎn)業(yè)廠房問題

平房工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)廠房問題主要包括以下3個(gè)方面:

1.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,職能單一

平房工業(yè)園區(qū)作為哈爾濱老工業(yè)基地基地的重要組成部分,隨著時(shí)間的推移,原有重工業(yè)產(chǎn)業(yè)跟不上時(shí)代發(fā)展,企業(yè)更新?lián)Q代能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、職能單一等問題日漸凸顯,面臨發(fā)展危機(jī)(見圖2);另外,平房工業(yè)園區(qū)內(nèi)部各個(gè)企業(yè)、工廠較為封閉,各自為政,沒有形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈,整體管理存在漏洞,加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,原有工業(yè)企業(yè)衰敗,導(dǎo)致工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)活力喪失,發(fā)展后勁不足.

圖2 平房工業(yè)園區(qū)的原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Fig.2 The original industrial structure of Pingfang Industrial Park

圖3 第二產(chǎn)業(yè)各種企業(yè)類數(shù)量分布Fig.3 Number distribution of various industries in secondary industry

1.2.2 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重,無特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

平房工業(yè)園區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,并且二產(chǎn)各種類的比例大小差異明顯,其中機(jī)械、零件加工占比較大(見圖3),使得整個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)重同構(gòu)化的現(xiàn)狀.產(chǎn)業(yè)相似度的提高使得資源配置效率低,工業(yè)園區(qū)內(nèi)部競爭激烈,影響企業(yè)合作,嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度.另外,散亂的布局導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不高、特色不鮮明,使平房工業(yè)園區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)功能和形象受到影響.

1.2.3 廠房形式單一,工業(yè)空間乏味

平房工業(yè)園區(qū)存在大批量的原始標(biāo)準(zhǔn)廠房,多年來追求經(jīng)濟(jì)效益,側(cè)重工業(yè)生產(chǎn),忽略了對工業(yè)園區(qū)內(nèi)部職工生活居住空間、娛樂休閑空間、戶外開敞空間的關(guān)注.這些廠房功能單一、形式單調(diào),使得空間乏味感加重.另外,工業(yè)園區(qū)內(nèi)技術(shù)培訓(xùn)空間、科研空間的缺失,使工業(yè)園區(qū)在后期的發(fā)展中招商引資受阻,影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.

1.3 生態(tài)環(huán)境問題

平房工業(yè)園在生態(tài)環(huán)境方面主要存在的問題如下:

1.3.1 垃圾堆放,侵占自然資源

平房工業(yè)園區(qū)存在嚴(yán)重的環(huán)境問題,具體表現(xiàn)在:企業(yè)倒閉或者搬遷遺留下來未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄資源亂扔亂堆(見圖4中(a)),長時(shí)間放置導(dǎo)致廢棄而產(chǎn)生污染;在廠區(qū)與農(nóng)田接壤處堆放有大量的工業(yè)垃圾及園區(qū)內(nèi)部的生活垃圾(見圖4中(b),對農(nóng)作物的生長產(chǎn)生影響,污染生態(tài)環(huán)境.

(a)Industrial waste resources littering (b)There is a lot of garbage at the farmland圖4 垃圾堆放方式Fig.4 Garbage dumping method

1.3.2 設(shè)施廢棄,排污不暢

平房工業(yè)園區(qū)部分生產(chǎn)企業(yè)將廢氣、廢水、廢渣等工業(yè)污染物未經(jīng)處理就隨意排放,長此以往使得排放口處的土地受損,污染嚴(yán)重(見圖5中(a)).工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè),盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境治理,使得排污通道廢棄,無法起到排污作用,逐漸淪為垃圾池(見圖5中(b)).如此一來,排污通道內(nèi)垃圾的堆積導(dǎo)致內(nèi)部排污不暢,形成污染點(diǎn),影響工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的內(nèi)部工作和生活環(huán)境.

(a)Chimney exhaust emissions cause land pollution (b)The sewage channel becomes a garbage pool圖5 廢棄的設(shè)施Fig.5 Abandoned facilities

2 轉(zhuǎn)型與再生策略

2.1 土地利用轉(zhuǎn)型策略

文中結(jié)合平房工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況,提出土地空間整合和土地功能置換的土地轉(zhuǎn)型策略,具體如下:

2.1.1 土地空間整合

針對平房工業(yè)園區(qū)中企業(yè)存在的大圈地小開發(fā)以及單層廠房為主、零散分布的狀況,可以通過土地的空間整合來實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用的目的,為城市其他建設(shè)釋放空間.空間整合包括平面整合和立體整合,其中平面整合是將廠房及用地進(jìn)行整合調(diào)整,在相關(guān)因素及要求符合的情況下將工業(yè)園區(qū)各地塊分布的企業(yè)和其他功能聚集整合到同一個(gè)地塊內(nèi),集中力量進(jìn)行充分開發(fā),清理剩下工業(yè)地塊內(nèi)的企業(yè),騰空土地,重新引資或改為其他用途[3].平面整合示意圖見圖6中(a).

立體整合是提高土地開發(fā)強(qiáng)度的做法之一,見圖6中(b)所示.立體整合可分兩種情況,一種是對企業(yè)內(nèi)部功能進(jìn)行立體整合,簡單可以理解為通過增加廠房層數(shù),在保證原有各部分功能的同時(shí)達(dá)到節(jié)約土地的目的;另一種是不同企業(yè)之間立體整合.對于平房工業(yè)園區(qū)廣占地、低效益的現(xiàn)狀來說應(yīng)多側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的整合.通過立體整合,提高土地利用率,為節(jié)約下的土地引入新功能,成功轉(zhuǎn)型,重新獲得再利用的價(jià)值.

(a)Plane integration

2.1.2 土地功能置換

針對平房工業(yè)園區(qū)內(nèi)部建設(shè)功能單一、形式單調(diào)的現(xiàn)狀,可采用功能置換策略豐富多元功能,通過功能協(xié)同調(diào)整的方式實(shí)現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)功能的置換.所謂功能協(xié)同調(diào)整,是指考慮研究地塊整體所具備功能的完整性,以互補(bǔ)為目的進(jìn)行功能調(diào)整,達(dá)到整體功能全面、和諧的一種方式.可將園區(qū)內(nèi)原有的工業(yè)功能的地塊轉(zhuǎn)型置換成其他功能,這樣可有效地改善土地功能單一和不全面的現(xiàn)狀,又可使閑置土地資源得以利用(見圖7).

圖7 功能協(xié)同調(diào)整方式Fig.7 Functional coordination adjustment

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型策略

文中結(jié)合平房工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況提出如下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型策略:

2.2.1 產(chǎn)業(yè)的復(fù)興與升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后導(dǎo)致平房工業(yè)園區(qū)活力喪失,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是突破傳統(tǒng)重工業(yè)模式的必經(jīng)途徑,也是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的必然要求.產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型形式包括保留第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)(留2 優(yōu)2)、清退部分第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)(退2進(jìn)2.5)以及清退第二產(chǎn)業(yè)隨后引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)(退2進(jìn)3)3種形式[4].根據(jù)平房工業(yè)園區(qū)各企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,選擇合適轉(zhuǎn)型形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,使工業(yè)園區(qū)形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(見圖8),進(jìn)而獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,恢復(fù)產(chǎn)業(yè)活力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興.

2.2.2 產(chǎn)業(yè)集聚與空間布局調(diào)整

針對平房工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重問題,采取產(chǎn)業(yè)集聚策略,調(diào)整企業(yè)空間布局,整合相似產(chǎn)業(yè),增加配套產(chǎn)業(yè),延展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈,使產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系性加強(qiáng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚(見圖9).此外,大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),凸顯園區(qū)特色,打造龍頭產(chǎn)業(yè)，支撐平房工業(yè)園區(qū)更好地發(fā)展.

圖8 平房工業(yè)園區(qū)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖Fig.8 New Industrial structure diagram of Pingfang Industrial Park

圖9 產(chǎn)業(yè)集聚與布局調(diào)整方式Fig.9 Industrial agglomeration and layout adjustment

2.3 工業(yè)園區(qū)再生策略

若實(shí)現(xiàn)平房工業(yè)園區(qū)的再生,需從如下兩方面入手:

2.3.1 廠房建筑的修繕與再生

將平房工業(yè)園區(qū)中閑置與破舊的廠房建筑進(jìn)行可再利用程度分類,結(jié)果見表3.

表3 廠房建筑再利用程度分類Table 3 Classification of plant building reuse

建筑主體結(jié)構(gòu)完好、使用空間保留較全、無坍塌的可再利用程度視為一級;建筑部分損壞 ,仍具有一定的使用空間的廠房可利用程度視為二級;建筑整體損毀嚴(yán)重、無可使用空間的廠房可再利用程度視為三級.針對一級程度的閑置廠房采用修繕建筑修補(bǔ)功能的策略,二級程度則可以采用建筑源體再生、功能修補(bǔ)方式進(jìn)行再生利用[5],而對于損毀較為嚴(yán)重的三級建筑可考慮拆除重建.

圖10 垃圾集中處理方式Fig.10 Garbage centralized treatment

2.3.2 垃圾集中處理與環(huán)境新生

對于平房工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題,應(yīng)按照合理的服務(wù)半徑,在園區(qū)內(nèi)建立多個(gè)垃圾集中處理點(diǎn),各企業(yè)排放的廢物、垃圾均在處理點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行整合、歸類和運(yùn)輸,垃圾集中處理方式如圖10所示.垃圾整合處理后,應(yīng)該對原來騰空的垃圾堆放處的土地進(jìn)行恢復(fù)優(yōu)化、栽種綠植、豐富景觀等,使得廢棄垃圾用地重新恢復(fù)到原生狀態(tài),獲得新的再生利用價(jià)值.

3 結(jié)語

近年來，許多城市建立了各類工業(yè)園區(qū)，由于部分工業(yè)園區(qū)沒有得到高效利用，使得園區(qū)逐漸趨于閑置、廢棄狀態(tài)，而且工業(yè)園區(qū)衰敗落后現(xiàn)象日益嚴(yán)峻.以哈爾濱市平房工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研情況來看，在土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境等方面存在一系列問題，具體表現(xiàn)為：土地集約性差、工業(yè)用地比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、同構(gòu)化嚴(yán)重、環(huán)境污染、垃圾堆積、設(shè)施廢棄等，這些問題使工業(yè)園區(qū)發(fā)展受阻.針對工業(yè)園區(qū)存在的不足，提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與再生策略，其中土地整合與置換策略可以提高土地集約性，提升土地利用率；產(chǎn)業(yè)復(fù)興升級與集聚策略可以促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高生產(chǎn)效益；廠房修繕與環(huán)境新生的再生策略使垃圾處理集中化，改善內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)而使土地功能恢復(fù)再生.由于工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型與再生策略研究尚處于初步階段，除本文研究所涉的土地、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境3方面以外，工業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、景觀及建筑等方面的轉(zhuǎn)型與再生將成為重要的研究方向，并且可為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)升級發(fā)展與城市更新提供新思路.