“后安倍時(shí)代”，日本對(duì)外貿(mào)易何去何從？

文/徐曼

>> 積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局，加大開拓海外市場(chǎng)力度

2020年8月28日，安倍晉三宣布以身體健康原因辭去日本首相職務(wù)。2020年9月16日，日本執(zhí)政黨自民黨新總裁、前官房長(zhǎng)官菅義偉順利當(dāng)選日本第99任首相。臨時(shí)上馬且以“務(wù)實(shí)”著稱的新首相，將如何在疫情蔓延、日本經(jīng)濟(jì)陷入萎縮的內(nèi)外交困局面下繼續(xù)推進(jìn)“繼承安倍路線”的競(jìng)選承諾，各方拭目以待。

疫情加劇日本嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)

當(dāng)前，抗擊疫情、恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)，是新首相的首要任務(wù)。2020年以來，受疫情影響，日本以私人消費(fèi)為中心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅萎縮，美國(guó)等日本的主要出口市場(chǎng)疲軟，內(nèi)外需求均呈現(xiàn)大幅下滑趨勢(shì)，日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。

日本內(nèi)閣府近日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年第二季度，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降7.9%，按年率計(jì)算下降28.1%，為“二戰(zhàn)”以來最大降幅。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年日本經(jīng)濟(jì)萎縮將達(dá)5.3%。而且，在當(dāng)前全球疫情“二次暴發(fā)”拉開序幕、日本疫情出現(xiàn)反彈的情況下，未來日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更將充滿不確定性。

日本的外貿(mào)形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)，2020年1—8月，日本貨物進(jìn)出口額為8 155.5億美元，同比（下同）下降13.7%。其中，出口額為3 985.1億美元，下降14.6%；進(jìn)口額為4 170.4億美元，下降12.9%；貿(mào)易逆差為185.3億美元，增長(zhǎng)53.9%，持續(xù)陷入貿(mào)易逆差的狀態(tài)（見圖1）。受對(duì)美國(guó)汽車及零部件出口大幅下降等原因影響，同一時(shí)間內(nèi)，日本對(duì)美國(guó)出口額同比下降24.5%，創(chuàng)近10年來最大減幅，也是日本主要出口市場(chǎng)中下滑最多的市場(chǎng)。

圖1 2020年1—8月日本貨物貿(mào)易進(jìn)出口情況

盡管近年來日本的外貿(mào)依存度有所降低，2019年約為28%，但外貿(mào)在日本的經(jīng)濟(jì)中仍起到重要作用。匆匆接過安倍晉三剩余1年任期的新首相菅義偉，不得不面對(duì)抗“疫”防疫和重啟經(jīng)濟(jì)的雙重考驗(yàn)。

日本繼續(xù)積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局

近年來，日本政府積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略布局，并通過此加大開拓海外市場(chǎng)的力度。2017年年初，美國(guó)宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，安倍政府主導(dǎo)了除美國(guó)以外的11國(guó)簽署全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）；2019年年底，日本與美國(guó)“閃電式”談判并簽署了“迷你版”《日美貿(mào)易協(xié)定》；此外，日本還分別與歐盟和英國(guó)達(dá)成了經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定和日英全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

新首相上臺(tái)后，日本將繼續(xù)延續(xù)安倍晉三的經(jīng)濟(jì)外交路線，借助自貿(mào)協(xié)定，提升日本在世界貿(mào)易體系中的影響力和話語權(quán)。目前，日本正在進(jìn)行多項(xiàng)自由貿(mào)易談判，包括大力推進(jìn)CPTPP擴(kuò)員工作、積極推動(dòng)達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）、加快推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。

值得注意的是，在美國(guó)壓力下完成的“迷你版”《日美貿(mào)易協(xié)定》中，日本關(guān)注的出口美國(guó)汽車及相關(guān)零部件的關(guān)稅減免問題并未涉及，而美國(guó)關(guān)注的匯率條款、原產(chǎn)地規(guī)則等問題也可能是雙方未來談判的重要議題，預(yù)計(jì)美國(guó)大選塵埃落定后，日美雙方還將繼續(xù)在這些領(lǐng)域博弈。

提升中日經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和水平

2019年，在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行、全球貿(mào)易持續(xù)低迷的大背景下，經(jīng)雙方共同努力，中日貿(mào)易合作回暖勢(shì)頭延續(xù)。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年，中日貿(mào)易總額達(dá)3 150億美元，中國(guó)連續(xù)12年成為日本第一大貨物貿(mào)易伙伴。尤其是2020年以來，中日2國(guó)相互支持，雙邊經(jīng)貿(mào)合作在疫情沖擊下逆勢(shì)增長(zhǎng)。2020年1—9月，中日雙邊貿(mào)易額超過1.6萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.4%。其中，中國(guó)從日本進(jìn)口額增長(zhǎng)2.8%，對(duì)日本出口額下降0.2%，貿(mào)易逆差達(dá)1 597億元（見圖2）。在全球市場(chǎng)低迷的情況下，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了巨大市場(chǎng)潛力。此外，2020年以來，日本對(duì)華投資也比2019年同期有所上升，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁韌性和巨大潛力。

中日2國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作的重要性。菅義偉表示，日方愿同中方密切溝通，確保2020年年內(nèi)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加快推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，共同維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。未來，雙方應(yīng)更加積極地加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技及減災(zāi)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，不斷增進(jìn)政治和安全互信，持續(xù)拓展共同利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提升合作質(zhì)量和水平。

圖2 2020年1—9月中日雙邊貿(mào)易情況

日韓貿(mào)易摩擦亟待緩和

長(zhǎng)期以來，日韓2國(guó)因一系列歷史遺留問題齟齬不斷，2國(guó)關(guān)系在日本前首相安倍晉三執(zhí)政期間惡化。2018年10—11月，韓國(guó)最高法院兩度裁定日本企業(yè)向“二戰(zhàn)”期間遭強(qiáng)征的韓國(guó)勞工進(jìn)行賠償，遭到日方拒絕。2019年7月，日本宣布對(duì)出口韓國(guó)的3種半導(dǎo)體工業(yè)原材料加強(qiáng)審查和管控，并把韓國(guó)排除在可以獲得貿(mào)易便利的“白色清單”之外。韓國(guó)的半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)遭遇重大威脅，韓國(guó)認(rèn)為日本舉措是以經(jīng)濟(jì)手段報(bào)復(fù)韓國(guó)法院裁決，繼而采取包括訴諸世界貿(mào)易組織等應(yīng)對(duì)措施，雙方關(guān)系一度緊張。

2019年年底，在中日韓3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前，日本部分放松了對(duì)韓國(guó)的出口管制，韓國(guó)政府也暫停訴諸世界貿(mào)易組織，2國(guó)隨后就出口管制議題恢復(fù)對(duì)話。然而，好景不長(zhǎng)，2020年6月，韓國(guó)宣布重新尋求世界貿(mào)易組織做出裁定，原因是“日方缺乏以對(duì)話化解貿(mào)易爭(zhēng)端的意愿”，日韓雙邊關(guān)系再度陷入“戰(zhàn)后最差”。

由于日韓貿(mào)易爭(zhēng)端引發(fā)的一系列貿(mào)易報(bào)復(fù)性措施和消費(fèi)者抵制，兩國(guó)貿(mào)易成本上升，經(jīng)濟(jì)均受拖累。日韓貿(mào)易摩擦不僅使兩國(guó)的政治和民間關(guān)系日趨緊張，并且對(duì)日韓兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中日韓經(jīng)貿(mào)合作等均產(chǎn)生了不利影響。安倍晉三卸任、新任首相菅義偉上臺(tái)后，希望日韓雙方能尋找契機(jī)，在“后安倍時(shí)代”緩和2國(guó)緊張關(guān)系。

加快推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，共同維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定

加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判

中日韓3國(guó)互為主要貿(mào)易伙伴，貿(mào)易依存度高，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制和追求自由貿(mào)易方面有著共同利益。

中日韓3 國(guó)在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）方面的合作空間巨大，應(yīng)共同推動(dòng)談判早日完成。

在當(dāng)前疫情加劇世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的情況下，作為目前全球最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP一旦在2020年年內(nèi)如期簽署，將會(huì)有力地激發(fā)亞太各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活力，也會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更多信心。

中日韓自貿(mào)區(qū)談判歷時(shí)8年，已經(jīng)進(jìn)行了16輪談判。2018年年底，中日韓三方就推動(dòng)談判全面提速達(dá)成一致，3國(guó)以較RCEP更高水平的貿(mào)易自由化為目標(biāo)，全面討論貨物和服務(wù)市場(chǎng)開放、投資、原產(chǎn)地、通關(guān)、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)等問題。此外，2019年8月，中日韓外長(zhǎng)會(huì)議上通過了《“中日韓+X”合作概念文件》，3國(guó)將在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開拓合作新模式，共同開發(fā)第四方市場(chǎng)，挖掘更多共同利益，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

2020年的中日韓3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將由韓國(guó)做輪值主席，韓國(guó)政府正在為年內(nèi)召開會(huì)議做努力。一旦三方達(dá)成高水平的FTA，將進(jìn)一步釋放3國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作潛力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和一體化發(fā)展。