5G先行，打造中國—阿根廷科技合作新亮點

文/章婕妤

>> 前景向好，仍面臨挑戰(zhàn)

2個多月前，2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會舉行，阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯作為唯一受邀的拉丁美洲國家元首為大會線上致辭。自2014年中阿關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，2國關(guān)系“更上一層樓”，合作空間和潛力不斷擴(kuò)大。雙方在鞏固深化既有合作的基礎(chǔ)上，正在尋求打造以5G為中心的新興領(lǐng)域合作增長點。鑒于5G在拉丁美洲仍是新鮮事物，中阿5G合作存在機(jī)遇的同時也不乏挑戰(zhàn)。

中阿科技合作：數(shù)量有余而新意不足

1972年，中國和阿根廷正式建立外交關(guān)系，迄今為止，2國共達(dá)成178項雙邊協(xié)定。根據(jù)簽署協(xié)定的數(shù)量，中阿合作在世紀(jì)之交前后呈現(xiàn)出兩段不同的發(fā)展態(tài)勢：第一階段，從20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末，雙邊合作發(fā)展水平較為有限，其中約有一半年份未簽署任何協(xié)定，其余年份年均簽署協(xié)定不足10項；第二階段，以中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）為起點，中阿合作以高連續(xù)性、低間隔度為特征，大多數(shù)年份簽署協(xié)定數(shù)量可觀。2004年，2國以15項雙邊協(xié)定創(chuàng)下建交以來的第一個小高峰。2018年，中阿雙方簽下37項合作協(xié)議，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，標(biāo)志著中阿合作邁入新的發(fā)展階段。

根據(jù)簽署協(xié)定的內(nèi)容和類別，中阿合作主要集中在農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、航空航天技術(shù)、文化和教育、資源和環(huán)境、核能、信息通信技術(shù)（ICT）等領(lǐng)域，其中逾40%的協(xié)定涉及科技合作，ICT相關(guān)項目占比有限，僅有9項。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、能源和空間領(lǐng)域的合作，中阿在通信科技等新興領(lǐng)域的合作起步較晚、水平較低。

拉美科技“中等生”，5G夢想路漫漫

拉丁美洲：4G正在進(jìn)行時，5G或姍姍來遲

拉丁美洲當(dāng)前仍處于4G大規(guī)模部署階段。2020年8月，諾基亞和咨詢公司Omdia聯(lián)合撰寫的報告預(yù)計，到2020年年底，4G將在拉丁美洲地區(qū)擁有52%的采用率，3G約為30%，2G約為13%，且在2024年之前，2G不會退出該地區(qū)的市場。2019年全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）發(fā)布報告，估計2025年該地區(qū)4G采用率將達(dá)67%。市場調(diào)查結(jié)果顯示，4G仍是該地區(qū)運營商的投資重心。

拉丁美洲4G發(fā)展不充分，將制約5G的開發(fā)和應(yīng)用。在當(dāng)前的全球5G基礎(chǔ)設(shè)施中，“非獨立”架構(gòu)運用最廣。該架構(gòu)可以最大程度地利用現(xiàn)有4G網(wǎng)絡(luò)并將部署成本最小化。全球移動設(shè)備供應(yīng)商協(xié)會（GSA）編寫的《2018年LTE國別報告》顯示，拉丁美洲4G準(zhǔn)入率和覆蓋率在地區(qū)間存在差異，巴西以46%的4G手機(jī)接入率處在相對高位，而秘魯和墨西哥只有20%左右的水平。因此，GSMA估計，2025年拉丁美洲5G采用率將達(dá)7%，而同期全球采用率約為13%，該地區(qū)遠(yuǎn)低于全球平均水平。在4G尚未廣泛普及之前，拉丁美洲5G夢想恐難如愿。

拉丁美洲國家5G發(fā)展節(jié)奏也快慢不一。測試方面，2019年，巴西、智利和秘魯測試最多，共進(jìn)行了30次相關(guān)測試，占該地區(qū)測試總量的60%。頻譜分配方面，2020年，巴西、厄瓜多爾、墨西哥、秘魯和哥斯達(dá)黎加宣布著手進(jìn)行頻譜拍賣，8月智利正式啟動拉丁美洲首個5G技術(shù)頻譜招標(biāo)。應(yīng)用方面，2019年4月，烏拉圭和諾基亞在拉丁美洲地區(qū)率先實現(xiàn)5G商用，同年5G進(jìn)入荷屬阿魯巴、美屬維爾京群島、波多黎各、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥等多國市場。

阿根廷：拉丁美洲5G“中等生”，中阿合作正當(dāng)時

拉丁美洲電信研究中心（CETAL）對該地區(qū)33個國家5G部署的準(zhǔn)備充分程度進(jìn)行評分，基于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)采用、法律法規(guī)、創(chuàng)新能力、教育技能和國家政治經(jīng)濟(jì)情況等變量，綜合排名結(jié)果顯示，阿根廷以3.59分（滿分10分）排名第6位。

2017年，阿根廷同愛立信5G首測效果理想，測試最大速度（20Gbps）達(dá)到阿根廷平均家庭訪問速度的4 000倍。考慮到阿根廷尚未進(jìn)入頻譜拍賣階段，GSMA預(yù)計，理想情況下2022年將成為阿根廷“5G元年”，到2025年阿根廷的5G采用比重約為9%，略高于該地區(qū)的普及率（7%），但低于全球平均水平（13%）。

作為全球5G“五巨頭”之一，華為公司于2001年正式進(jìn)軍阿根廷，建立當(dāng)?shù)氐谝凰?G基站，與阿根廷三大運營商（Telecom、Telefonica、Claro）均有合作關(guān)系。2014年，阿根廷從華為引入4G通信技術(shù)，華為同Telecom合作建設(shè)云端網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已完成4G基站超過2 000座。2018年，Telefonica開始與華為進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)測試。2019年，Telecom和華為合作首次展示5G真實環(huán)境網(wǎng)絡(luò)體驗。2020年7月，阿根廷外交部外長辦公室主任會見華為駐阿根廷代表，阿方發(fā)布公告表示，愿就5G與華為展開積極合作，華為宣布將直接雇傭500余名阿根廷人員參與當(dāng)?shù)?G建設(shè)。

中阿5G合作前景向好，仍面臨挑戰(zhàn)

中國和阿根廷既有科技合作基礎(chǔ)扎實、成果豐碩，中阿5G合作前景看好。

一是中阿在5G合作中存在“剛供”和“剛需”。一方面，華為是阿根廷現(xiàn)有2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)的主要技術(shù)供應(yīng)商，與當(dāng)?shù)氐谝淮筮\營商Telecom承攬全國70%和全首都大區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面，新冠肺炎疫情催生阿根廷5G產(chǎn)業(yè)需求。阿根廷公平與增長公共政策研究中心（CIPPEC）報告顯示，疫情期間，該國多達(dá)340萬人有遠(yuǎn)程辦公需要，但阿根廷網(wǎng)絡(luò)容量僅能滿足210萬人的需求，而實現(xiàn)5G需將現(xiàn)有20 000個基站擴(kuò)容到60 000個。華為5G建設(shè)成本要低于競爭對手30%，且技術(shù)水平過硬。據(jù)德國專利數(shù)據(jù)公司IPytics2020年6月2日公布的數(shù)據(jù)，2019年華為憑借3 147項專利成果雄踞全球5G必要標(biāo)準(zhǔn)專利榜首，申請數(shù)量超過三星、LG、諾基亞、中興和愛立信。阿根廷選擇華為性價比優(yōu)勢突出。

二是當(dāng)前中阿關(guān)系向好利好雙方5G合作。首先，疫情期間中阿貿(mào)易逆勢上揚，經(jīng)貿(mào)依賴度進(jìn)一步加強(qiáng)。2020年上半年，中國連續(xù)3個月超過巴西成為阿根廷第一大貿(mào)易伙伴。借力5G，有助實現(xiàn)中阿貿(mào)易提質(zhì)升級，為中阿經(jīng)濟(jì)合作注入新動力。其次，阿根廷加入“一帶一路”建設(shè)的可能性增加，中阿5G合作有望在“一帶一路”框架下實現(xiàn)新突破。2019年12月，阿根廷左翼政府主政，釋放對華友好信號。近期，阿根廷第一大執(zhí)政黨宣布支持中阿“一帶一路”合作。2020年7月，阿根廷外交部發(fā)布聲明，宣布已就華為在該國部署5G計劃進(jìn)行了談判。

三是近期美阿關(guān)系摩擦增多、罅隙漸生，或為推進(jìn)中阿5G合作創(chuàng)造有利條件。阿根廷與美國在委內(nèi)瑞拉和玻利維亞問題上立場相左。此外，美國成功推舉美國人擔(dān)任美洲開發(fā)銀行行長，打破了該行60年由拉丁美洲人擔(dān)任行長的傳統(tǒng)，令阿根廷心生不滿。2019年年末和2020年年初，美國駐阿根廷大使館就阿根廷使用華為5G基礎(chǔ)設(shè)施先后發(fā)出警告，但阿根廷公開與美國“唱反調(diào)”，官方表示歡迎華為在阿根廷開展5G建設(shè)。

盡管中阿5G合作前景看好，但也面臨一定的挑戰(zhàn)。

其一，“科技鴻溝”使中阿技術(shù)接軌困難。中國等領(lǐng)先國家的5G研發(fā)和創(chuàng)新能力尚未飽和，而阿根廷4G頻段招標(biāo)仍未完成。

其二，阿根廷對5G投資激勵不足。該國對電信行業(yè)征稅較高（50%），且監(jiān)管嚴(yán)格。在阿根廷前任總統(tǒng)執(zhí)政期間，其將該國科技部降級為秘書處，在核電站和空間站等傳統(tǒng)項目上財政支出投入過多，而5G等新興前沿科技受國家重視程度不足。

其三，歐美國家競爭分流。歐洲、美國等國家和地區(qū)作為技術(shù)強(qiáng)國和拉丁美洲地區(qū)一貫的合作伙伴，客觀上擠壓和分流了中阿通信領(lǐng)域的合作空間。

未來變局和新局交織，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。牢牢把握5G技術(shù)制高點，是“后危機(jī)時代”先發(fā)制人的決勝之道。新時期，中阿合作需求新求變、相對而行，攜手打造中阿5G科技合作新亮點。