對完善我國公共體育服務(wù)法律體系的思考

魏新政 石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近幾年，在“健康中國”理念和“全民健身”思想全面普及的背景下，公共體育服務(wù)具有的重要性越來越明顯，存在的問題也越來越多，成了社會熱點話題，各項研究工作如火如荼的開展。在國家層面，政府相關(guān)部門已經(jīng)結(jié)合實際情況，制定了一系列政策措施，積極落實各項法律法規(guī)內(nèi)容，治理公共體育服務(wù)，確保公共體育服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展水平得到進一步提升，加深依法行政理念和措施的落實力度，確保公共體育法律法規(guī)體系得到建立健全，將公共體育服務(wù)存在的糾紛問題徹底解決。在國家政府以及體育總局的積極推動下，公共體育服務(wù)未來必然會朝著法制化方向不斷發(fā)展。因此，加強對公共體育服務(wù)法律體系相關(guān)問題的深入研究，采取多元化有效措施促進公共體育法律體系的不斷完善，為有效解決公共體育服務(wù)法制化問題提供重要保障和有效途徑。

一、遵循以民生為主旨的“構(gòu)建性法律”體系完善原則

對于“構(gòu)建性法律”而言，主要是指政府部門對社會治理職能的全面落實與執(zhí)行，確保公共體育服務(wù)始終保持規(guī)范化、合理化、標準化開展各項運營工作，是一種以構(gòu)建公共體育服務(wù)法律體系為目標的治理方式。在對公共體育服務(wù)法律體系進行建立健全的過程中，首先要加強對“建設(shè)性法律”體系的完善力度，這是因為建設(shè)性法律體系能夠組織公共體育服務(wù)各項工作有效開展，對不同主體在實際參與公共體育服務(wù)過程中采取的組織與運營活動，使用“普遍性規(guī)律”進行制定，從而使不同主體的行為得到規(guī)范。雖然“公法思想”傳承了千年，然而在構(gòu)建共體育服務(wù)法律體系領(lǐng)域，依然能夠提供源源不斷的理論思路，只不過在社會不斷變化發(fā)展過程中，公共體育服務(wù)對品質(zhì)的要求更高、范圍更廣、內(nèi)容更詳細。

通過建立公共體育服務(wù)法律制度，不僅能夠?qū)鹘y(tǒng)公共體育服務(wù)供給與需求之間的關(guān)系進行有效調(diào)整，將“構(gòu)建性法律”的本質(zhì)特征充分呈現(xiàn)出來，而且還能充分融入我國本土化的“民生執(zhí)政理念”（對公民應(yīng)該享有的公共體育服務(wù)權(quán)利給予切實保障）、“民生哲學(xué)思想”（為公民提供種類多元、內(nèi)容豐富的公共體育服務(wù)），確保城市供給與需求失衡、基本公共體育服務(wù)均等化、城市缺乏必要的公民健身空間等一系列民生“陷阱”問題得到有效解決。長此以往，不僅能夠確保構(gòu)建的公共體育服務(wù)法律體系具有較高完善性，而且還能嚴格遵循以“民生”為主旨的原則，充分彰顯出中國特色社會主義核心價值觀念[1]。

二、促進“兩型多部門”公共體育服務(wù)法律體系的包容性發(fā)展

對于“兩型多部門”法律制度而言，主要是指在公共體育服務(wù)的“構(gòu)建性法律”體系中，所涉及的兩種法律類型，即“硬性法律”和“軟性法律”，以及涉及社會法、行政法等“多個部門”，從而形成“軟硬結(jié)合，協(xié)同治理”的公共體育服務(wù)法制化格局。

（一）行政法領(lǐng)域中

制定并頒布《中央與地方政府公共體育服務(wù)職能法》，不僅要對中央政府與地方政府開展公共體育服務(wù)職能的具體范圍明確了解，還要對責(zé)任、權(quán)利、標準等相關(guān)工作內(nèi)容進行具體劃分；制定并落實《政府績效評價法》，并且將公共體育服務(wù)評價指標相關(guān)內(nèi)容結(jié)合其中，使政府部門對公共體育服務(wù)的供給力度與積極性得到進一步提升，確保公共體育供給效率實現(xiàn)最優(yōu)目標。

（二）在經(jīng)濟法領(lǐng)域

加強對《招標投標法》以及《金融法》的完善力度，對傳統(tǒng)公共體育服務(wù)供給中的競爭機制進行全面改進；加大完善《產(chǎn)品安全法》的力度，確保公共體育各項產(chǎn)品質(zhì)量能夠達到國家制定的標準要求；加強對《政府采購法》的完善力度，對政府部門購買公共體育產(chǎn)品以提供公共體育服務(wù)的各項行為進行規(guī)范與約束；加強對《價格法》的進行完善，確保建立的公共體育產(chǎn)品機制與公共體育服務(wù)價格機制具有較高的合理性和可行性；加強對《公用事業(yè)法》的建立健全，并將相關(guān)內(nèi)容充分融入企業(yè)主體供給公共體育服務(wù)相關(guān)工作中[2]。

（三）在社會法領(lǐng)域

制定并頒布《體育俱樂部法》和《體育社團法》，對非政府性質(zhì)的體育組織在參與公共體育服務(wù)層面具有的義務(wù)和權(quán)利進行明確，加強對公共體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育文化、健身空間等層面法律法規(guī)的建立健全，確保各項公共體育服務(wù)具有的法律依據(jù)清晰、具體，將暴徒團霸道、廣場舞擾民、夜跑族占路等一系列缺乏素質(zhì)的社會問題徹底消除；加強對《績效工資法》的制定與完善，堅持落實按勞分配原則，采取有效的優(yōu)化配置措施，確保公共體育服務(wù)部門相關(guān)工作人員的薪酬水平具有較高合理性[3]。

三、加強對公共體育服務(wù)法律體系橫向與縱向?qū)哟蔚耐晟屏Χ?/h2>

（一）縱向?qū)哟?/h3>

盡可能體現(xiàn)法律體系具有的“自上而下”遞進特征，通過將低層次的制度、規(guī)章、法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進行充分整合，利用全國人民代表大會立法渠道，將相關(guān)內(nèi)容升級為基本法律，使其具有較高的權(quán)威性。為了確保法律制度具有的作用與價值能夠真正發(fā)揮到公共體育服務(wù)領(lǐng)域中，可以從以下幾個層面入手：

第一，在解決公共體育服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問題的過程中，加強對“慣性法治思維方式”的靈活運用，確保公民應(yīng)享有的公共體育服務(wù)權(quán)益能夠免受侵害；

第二，從宏觀層面入手，加強對公共體育服務(wù)正確含義的充分理解，對相關(guān)法律體系的基本制定原則明確掌握；

第三，對公共體育服務(wù)供給、使用、評價以及對應(yīng)法律責(zé)任問題進行有效規(guī)制與統(tǒng)領(lǐng)，對中央以及地方政府相關(guān)部門具有的公共體育服務(wù)事務(wù)權(quán)和財務(wù)權(quán)明確了解；

第四，通過對各項法律措施的有效應(yīng)用，對公共體育服務(wù)的基本標準進行界定，對各級政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域具有的職能范圍、職能標準、職能邊界進行準確劃分[4]。

（二）橫向?qū)哟?/h3>

各級政府部門對自身在公共體育服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該履行的具體職責(zé)明確了解，以點對點的分類方式，將相關(guān)職責(zé)進行詳細劃分，最終落實到個人。與此同時，加強對執(zhí)行監(jiān)督措施的有效落實，針對在執(zhí)行各項公共體育服務(wù)過程中存在的權(quán)力失位、職能缺位、職責(zé)越位等情況，將行政問責(zé)制度和責(zé)任追究制度具有的職能作用充分發(fā)揮出來，確保公共體育服務(wù)具有規(guī)范化的資料來源、供給主體、管理體制，使公共體育服務(wù)法律體系的建立成效得到進一步提升。

比如，在為“全民健身公共體育項目”提供服務(wù)的過程中，不能單純依靠《全民健身條例》相關(guān)內(nèi)容，這是因為相關(guān)法律規(guī)章制度內(nèi)容具有較高單一性，無法對公共體育服務(wù)進行全方面管理。因此，還要在縱向?qū)哟紊显O(shè)置與之配套的基層組織建設(shè)制度的設(shè)計與規(guī)范條例，具體內(nèi)容可以詳細到公共體育文化組織、體育俱樂部等[5]。

四、積極完善實施公共體育服務(wù)立法之后的評估工作

第一，對于立法后的評估工作而言，主要是對公共體育服務(wù)立法質(zhì)量進行評價與檢驗的具體活動，在實踐過程中出現(xiàn)的立法后評估通常具有較高時效性，對立法的現(xiàn)實作用與理論功能是否高度契合進行考量，從而對法律體系在實際運行中存在的問題準確掌握[6]。

第二，實施立法后評估工作必須要嚴格遵循規(guī)范化和科學(xué)化的原則，將定量與定性措施充分結(jié)合其中，確保制定出的評估措施具有較高精準化特點。

第三，經(jīng)過評估之后，將公共體育服務(wù)法律體系在實施過程中存在的問題以評估報告的形式呈現(xiàn)出來，從而為后續(xù)公共體育服務(wù)法律內(nèi)容的調(diào)整、修改、廢棄、重新制定、強化執(zhí)法措施落實力度等工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)，使公共體育服務(wù)法律體系具有的現(xiàn)實功能能夠充分發(fā)揮長效性作用與價值[7]。

五、結(jié)束語

公共體育法治化目標的實現(xiàn)要從“立法”入手，這不僅是對我國公共體育服務(wù)法律體系全面完善的根本，也是落實公共體育服務(wù)法制化理念和措施的良好開端。然而由于我國共體育服務(wù)法律體系缺乏完善性，存在眾多尚未徹底解決的問題，導(dǎo)致公共體育服務(wù)法制化建設(shè)發(fā)展目標是無法實現(xiàn)。因此，要借助政府積極的推動力，以公民的實際需求為核心，通過全社會共同努力，使我國公共體育服務(wù)法律體系更加完善。