城市體育文化公共服務(wù)適老化研究

於振朋 鞍山師范學(xué)院

一、前言

目前我國人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，老年人的健康狀況也越來越受到關(guān)注。

如何提高老年人生活和生命質(zhì)量是社會上普遍關(guān)心的話題，發(fā)展體育文化公共服務(wù)建設(shè)無疑是滿足老年人健康需求的重要舉措。體育文化公共服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，是為了使人們的體育文化權(quán)益得到有效保障而提供的公共產(chǎn)品。老年人因其群體的特殊性，在對體育文化公共服務(wù)的需求上有別于其他人群，而眼下我國體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)正趨于完善過程中，探討?zhàn)B老模式下城市體育文化公共服務(wù)的優(yōu)化改進，使之更有益于老年群體，這也是對于老齡化問題的一種科學(xué)化應(yīng)對，是促進社會和諧發(fā)展的重要舉措。

二、城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)管理概況

城市體育文化公共服務(wù)適老化管理體制是社會適老化服務(wù)體系的重要組成部分，是具有一定專業(yè)特殊性的服務(wù)供給，主體主要由政府部門和社會機構(gòu)組成。其中政府管理部門主要指文化體育事業(yè)管理部門和老齡事業(yè)管理部門。國家文旅部公共服務(wù)司和體育總局的群體司共同主管我國的體育文化事業(yè)，在體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)中所承擔(dān)的主要職能是擬定體育文化公共服務(wù)政策及其發(fā)展規(guī)劃時將適老化舉措考慮在內(nèi)，在建設(shè)體育文化公共服務(wù)過程中充分重視老年群體的受益性，并在適老化指標(biāo)上予以監(jiān)督實施。我國的老齡事業(yè)管理部門包括全國老齡工作委員會和各級民政部門，負責(zé)主管、主辦以及具體養(yǎng)老服務(wù)的供給，對老年群體的體育文化工作一般是從老齡事業(yè)發(fā)展的角度進行間接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，在一定程度上也會影響其發(fā)展經(jīng)費比例的調(diào)控。社會機構(gòu)組織主要指各級各類老年文化體育協(xié)會。老年文化體育協(xié)會的服務(wù)對象就是老年人群，以群眾自治的形式參與到老年人的文化體育事業(yè)建設(shè)中。受體育部門和老齡部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)來開展老年人體育工作，包括老年體育相關(guān)方針政策的宣傳和貫徹、組織各種健身活動和競賽、舉辦各項健身培訓(xùn)和講座以及進行老年體育的有關(guān)科學(xué)研究等。

三、城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)過程中存在的問題

相對完善的城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)的前提就是體育文化公共服務(wù)體系的建立，讓城市體育文化公共服務(wù)能夠在當(dāng)前社會形勢下進一步促進適老化建設(shè)，這就需要政府部門與社會主體供給之間的協(xié)同合作。而當(dāng)前我國的城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)還存在服務(wù)供給權(quán)責(zé)不明、服務(wù)理念欠缺、服務(wù)場地器材缺失等諸多問題。

（一）適老服務(wù)權(quán)責(zé)不明

體育文化公共服務(wù)主體與養(yǎng)老服務(wù)主體在應(yīng)對老年人群的實際需求時，應(yīng)協(xié)同合作，溝通明確權(quán)責(zé)范圍，以免造成管理混亂。然而在實際工作中，老齡管理部門一般不會介入到具體的體育文化服務(wù)供給管理中，在體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)中文化體育部門也是作為協(xié)助者需要老齡管理部門的授權(quán)來完成相關(guān)政策規(guī)劃的制定和實施。目前的體育文化公共服務(wù)在適老化建設(shè)中供給主體雙方因其權(quán)責(zé)并不明確，在展開協(xié)同合作上還存在一些問題。另一方面當(dāng)前我國的體育文化公共服務(wù)的市場化并不完善，社會性體育文化組織也存在相當(dāng)不成熟性，在供給協(xié)作增效方面有所欠缺，這就導(dǎo)致體育文化公共服務(wù)適老化供給效果差強人意。

（二）適老服務(wù)理念欠缺

適老服務(wù)理念對于城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)走向起著正確引導(dǎo)作用。雖然時代的發(fā)展使我國的公共服務(wù)理念一直在適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，但依然存在明顯不足，在城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)上就出現(xiàn)適老化意識和文化體育權(quán)利主體意識都存在欠缺的情況。我國社會人口老齡化的趨勢致使老年群體越來越龐大，盡管城市體育文化公共服務(wù)建設(shè)正在有序發(fā)展，但是對于被服務(wù)對象結(jié)構(gòu)的變化，服務(wù)主體的適老化服務(wù)意識還沒有跟上時代的步伐做到及時轉(zhuǎn)變，并落實到具體的服務(wù)中去。另外，外部環(huán)境與老年群體自身也對體育文化公共服務(wù)適老化需求存在認識誤區(qū)，他們精神層面上的需求并沒有被足夠重視，還無法形成良好的適老氛圍。

（三）適老服務(wù)實體平臺缺乏

城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)的實體服務(wù)平臺主要指體育文化設(shè)施和場地，它的完善程度直接決定了老年群體的滿意度，是適老化服務(wù)供給的最直觀體現(xiàn)。目前我國絕大多數(shù)城市的體育文化公共服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)還不能完全滿足城市老年人群的需求，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)更是如此。城市社區(qū)在規(guī)劃體育場地和設(shè)計安裝運動設(shè)施時普遍對于老年人群適用性缺乏更加細致的考慮，如防滑和防碰撞處理、緊急呼叫裝置、老年人安全扶手以及適合殘疾人鍛煉的無障礙通道等適老化設(shè)計，致使在安全上存在一定隱患。另外，有的社區(qū)健身場地和設(shè)施遠離老年人居住生活區(qū)，導(dǎo)致老年人需求上的不便，降低了利用率，老年適用性并沒有得到有效的保障。

（四）適老服務(wù)人才隊伍建設(shè)不完善

體育文化公共服務(wù)適老化提供的內(nèi)容和層次會受到服務(wù)供給人員自身技能水平的限制，這里所說的服務(wù)供給人員指的 是適老服務(wù)社會體育指導(dǎo)員。實際上目前適老化服務(wù)供給人員的專業(yè)性程度偏低是無法滿足老年人更高層次體育文化需求的主要因素。大多數(shù)的老年人都缺乏一定的健身鍛煉常識和技能的，因此需要專業(yè)的服務(wù)人員幫助他們在鍛煉過程中采用正確的鍛煉方式、方法，并且能夠解決運動過程中出現(xiàn)的運動損傷、活動單調(diào)、鍛煉效果差等問題。專業(yè)的適老服務(wù)社會體育指導(dǎo)員不僅使老年人的健身效果得到保證，而且在安全上也能得到基本的保障。由此可見，專業(yè)服務(wù)人員的缺乏對體育文化適老化服務(wù)供給效果產(chǎn)生了直接影響。

四、完善城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)的發(fā)展對策

（一）深化適老服務(wù)理念

將適老服務(wù)理念融入到公共服務(wù)體系運行中是引導(dǎo)城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)步入正軌的關(guān)鍵所在。首先，在對待老年人的體育文化需求方面要改變認識誤區(qū)。老年人更加需要精神文化生活，他們并不會因年齡的增長而脫節(jié)于社會之外，生理機能的老化更需要通過適合的體育鍛煉來促進身心的健康。其次，體育文化公共服務(wù)的主管部門應(yīng)具有適老化服務(wù)意識，在服務(wù)建設(shè)中合理融入適老因素，對待老年群體的體育文化服務(wù)需求要予以充分的尊重。最后，要增強老年群體自身的體育文化權(quán)利意識，通過宣傳，形成良好的適老社會環(huán)境，讓老年群體能夠積極表達自己的體育文化需求。

（二）推動多元主體協(xié)同合作

城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)需要老齡服務(wù)和體育文化服務(wù)主管部門的協(xié)同合作。只有相關(guān)主管部門的協(xié)同合作，服務(wù)資源才能夠得到較高的整合，服務(wù)計劃才能夠得到更好的實施。在實施服務(wù)供給過程中，應(yīng)鼓勵相關(guān)社會機構(gòu)組織積極參與體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)，打造多元的供給模式，推動更多的社會力量進入，使適老服務(wù)渠道得到進一步拓寬。同時要給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督評價，使適老化服務(wù)能夠健康有序的發(fā)展。

（三）加強適老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

在城市體育文化公共服務(wù)適老化建設(shè)中從業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)技能水平是非常重要的一項適老要素。培養(yǎng)老年體育文化專業(yè)服務(wù)人才是適老化建設(shè)更加專業(yè)化的有力保證。提升適老供給服務(wù)人員的專業(yè)化水平首先應(yīng)在人、財、物上予以保障，要有計劃地對從業(yè)服務(wù)人員進行相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)的力度；其次在資格審查認定方面要嚴(yán)格制度化，使各級社會體育指導(dǎo)員的組織管理更加規(guī)范；另外還要完善相應(yīng)的激勵機制，發(fā)揮志愿者與積極分子的力量，有效拓寬適老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的渠道。