阜新市普惠制幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

張靖 阜新高等?？茖W(xué)校師范系

2018年教育部部長陳寶生在十三大會議上提出了要“讓每一個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”，首次提出了普惠制幼兒園理念，“十三五”規(guī)劃中明確提出了要發(fā)展普惠制幼兒園，加快我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，辦讓老百姓滿意的教育。阜新市近年來加大了學(xué)前教育上的投入，公辦幼兒園數(shù)量明顯提升，但是隨著外來務(wù)工人員的增多、二孩政策的放開，幼兒入學(xué)難的問題還是比較棘手，阜新市要進(jìn)一步推動普惠制幼兒園發(fā)展，立足本市教育基礎(chǔ)，制定普惠制幼兒園發(fā)展規(guī)劃，滿足幼兒求學(xué)需求；教育主管部門要明確普惠制幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范普惠制幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立完善的普惠制幼兒園監(jiān)督機(jī)制，對辦學(xué)資質(zhì)、保教質(zhì)量和校園安全等進(jìn)行審核，接受社會監(jiān)督；培養(yǎng)高素質(zhì)幼師隊(duì)伍，鼓勵更多幼師參與農(nóng)村和城鄉(xiāng)混合部幼兒園教育教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)均衡式發(fā)展。

一、普惠制幼兒園概念解讀

普惠制幼兒園是一種全新的理念，它主要是面向社會大眾招生，不設(shè)置入學(xué)門檻，實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)，入學(xué)費(fèi)用適中，由市教委批準(zhǔn)辦園。普惠制幼兒園包括了公立幼兒園、單位公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的幼兒園，屬于公益性質(zhì)的幼兒園，由教育主管部門定期對幼兒園進(jìn)行審核，對經(jīng)費(fèi)投入、幼師資質(zhì)、辦學(xué)環(huán)境和保教質(zhì)量等進(jìn)行考核，是一種不以營利為目的的幼兒園。

阜新市在2020年貫徹習(xí)近平總書記講話精神，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，新建或擴(kuò)建公立幼兒園32個，增加公辦學(xué)位4000個，民辦普惠學(xué)位2900個，全市公辦幼兒園占比達(dá)到43.3%，普惠性幼兒園占比達(dá)到86%，同比均提高10%，超額完成既定目標(biāo)。市政府為普惠制幼兒園下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)1282萬元，為公立幼兒園爭取建設(shè)資金565萬元，為城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，全面解決入學(xué)難、入學(xué)貴的問題。

二、阜新市普惠制幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公辦幼兒園數(shù)量少，民辦幼兒園占主體

阜新市公辦幼兒園數(shù)目雖然已經(jīng)明顯提升，但是數(shù)量上依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如民辦幼兒園，公辦幼兒園收費(fèi)比較平價(jià)，師資力量比較雄厚，更受家長青睞，因此很多公立幼兒園出現(xiàn)了贊助費(fèi)、學(xué)區(qū)房等入學(xué)門檻，幼兒入學(xué)比較困難。一些優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園收費(fèi)要高于公辦幼兒園，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的家庭難以負(fù)擔(dān)，很多孩子只能就近入學(xué)，這些民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，孩子們的安全和受教育質(zhì)量難以保證。公立幼兒園學(xué)生數(shù)量多，幼師教學(xué)壓力大，而民辦幼兒園高額的學(xué)費(fèi)讓家長“望而卻步”，如何協(xié)調(diào)好公立幼兒園和民辦幼兒園的關(guān)系，也是阜新市發(fā)展普惠制幼兒園的一大難點(diǎn)。

（二）幼師師資力量差異大，城鄉(xiāng)差異大

阜新市包括了五區(qū)兩縣，其中一個縣市蒙古族自治縣，少數(shù)民族孩子入學(xué)更加困難，市區(qū)幼兒園數(shù)量較多，幼師數(shù)量比較充足，大都是專業(yè)師范大學(xué)畢業(yè)生或具備多年學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)的教師。但是農(nóng)村和縣區(qū)幼兒園數(shù)量較少，辦學(xué)環(huán)境和師資力量上不如市內(nèi)，很多農(nóng)村幼兒園幼師都是中職畢業(yè)生或中年教師，幼兒園教育質(zhì)量不太理想，這給普惠制幼兒園發(fā)展造成了困擾。城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距比較大，很多城市幼師不愿意參與鄉(xiāng)村幼兒園教學(xué)指導(dǎo)工作，一些農(nóng)村幼兒園缺乏幼師和園長培訓(xùn)資金，如何打造高素質(zhì)幼師團(tuán)隊(duì)是發(fā)展普惠制幼兒園需要解決的問題。

（三）缺少專業(yè)保教人員，幼兒教育和安全難以保障

隨著幼兒園數(shù)量的增多，一些普惠制幼兒園為了節(jié)省開支，雇傭一些不具備保育員資格的人員擔(dān)任保教教師，把保育工作等同于食宿管理，這種模式阻礙了幼兒園正常教學(xué)活動的開展。例如由于保育員不具備幼兒教學(xué)能力，只能從事基本的教室衛(wèi)生、幼兒用餐和宿舍管理，由班主任負(fù)責(zé)教學(xué)工作，這對幼兒生活技能教育、健康教育都產(chǎn)生了不利的影響，不利于培養(yǎng)幼兒獨(dú)立能力。此外，一些幼兒園缺乏安全監(jiān)管機(jī)制，幼兒園飲食安全、戶外運(yùn)動安全得不到保證，一些家長對普惠制幼兒園教學(xué)質(zhì)量并不滿意，對普惠制幼兒園的認(rèn)可度并不高。

三、阜新市普惠制幼兒園發(fā)展新策略

（一）立足學(xué)前教育基礎(chǔ)，制定長期發(fā)展規(guī)劃

阜新市要立足本市學(xué)前教育基礎(chǔ)，對老舊公立幼兒園、老牌民辦幼兒園進(jìn)行改建和擴(kuò)建，引導(dǎo)這些幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型，改善阜新市學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的問題。例如各級教育主管部門要用好下?lián)苜Y金，改善公立幼兒園辦學(xué)環(huán)境，修繕幼兒園教學(xué)樓和戶外運(yùn)動場地，明確各個領(lǐng)域劃分，提供優(yōu)良的教學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大公辦幼兒園學(xué)生容量，讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育。此外，教育主管部門要根據(jù)各個區(qū)域新生兒數(shù)量，聯(lián)合企業(yè)、辦事處等社區(qū)幼兒園，對一些幼兒園進(jìn)行整合，把小型民辦幼兒園整合為大型幼兒園，整合優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)普惠制幼兒園集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。例如教育部門可以優(yōu)先為普惠制幼兒園提供啟動資金，包括辦學(xué)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、幼師配備和保育人員等資源，為普惠制幼兒園成立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，督促普惠制幼兒園實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮其公益性教學(xué)價(jià)值。此外，政府還要引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠制服務(wù)，例如引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠制服務(wù)，參照政府制定的普惠制幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施伙食成本價(jià)，拒絕贊助費(fèi)，明確幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為普惠制幼兒園減免租金、派遣公辦幼兒園教師支援工作等方式，鼓勵更多民辦幼兒園向普惠性質(zhì)幼兒園轉(zhuǎn)型。

（二）明確普惠制幼兒園審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

隨著普惠制幼兒園在各個省份的推行，各地相繼出臺了一些普惠性幼兒園審核標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省也出臺了普惠制幼兒園審核標(biāo)準(zhǔn)，阜新市要積極學(xué)習(xí)各地和遼寧省普惠制幼兒園審核標(biāo)準(zhǔn)，對普惠制幼兒園年檢制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)規(guī)范和幼師教學(xué)素養(yǎng)等進(jìn)行審核。例如阜新市普惠制幼兒園標(biāo)準(zhǔn)為：首先幼兒園登記為非營利性，獲得教育部門批準(zhǔn)辦園，年檢合格，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)和成本價(jià)伙食標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園需要在每年8月底前向所在縣（市、區(qū)）教育部門進(jìn)行申請。普惠制幼兒園每年審核一次，有效期為三年，有效期滿后進(jìn)行重新審核，如果普惠制幼兒園在有效期內(nèi)出現(xiàn)惡意套取、挪用或占用政府補(bǔ)助資金的，將會取消普惠制幼兒園資格，并追求其法律責(zé)任，一些出現(xiàn)重大安全事故的幼兒園也會被取消資格，不再享受省市給予的各項(xiàng)補(bǔ)助。各地要嚴(yán)格規(guī)范普惠制幼兒園審批流程，參照國家和省市普惠制幼兒園相關(guān)文件，對幼兒園安全資質(zhì)、社會口碑和師資力量等進(jìn)行審核，挑選優(yōu)質(zhì)幼兒園頒發(fā)普惠制幼兒園資質(zhì)，推動阜新當(dāng)?shù)仄栈葜朴變簣@發(fā)展。

（三）完善普惠制幼兒園監(jiān)督，接受社會監(jiān)督

隨著阜新市普惠制幼兒園數(shù)量的增加，越來越多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育，進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)學(xué)前教育差異，提升阜新市學(xué)前教育質(zhì)量。普惠制幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比照阜新市公立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確每年的普惠制幼兒園審核標(biāo)準(zhǔn)，組織教育專家參與考核工作，對普惠制幼兒園教學(xué)模式、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、安全教育、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)水平等進(jìn)行考核，評選出各個區(qū)的優(yōu)秀普惠制幼兒園，鼓勵其他幼兒園學(xué)習(xí)其發(fā)展模式，提升普惠制幼兒園整體發(fā)展水準(zhǔn)。例如各個區(qū)要組織教育專家觀摩普惠制幼兒園課堂教學(xué)，了解幼師整體教學(xué)水平，課堂教學(xué)設(shè)備和班級學(xué)生容量等，對幼師教學(xué)水平進(jìn)行打分。此外，教育部門還要關(guān)注普惠制幼兒園飲食安全，查看幼兒園食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是否存在以次充好的情況，還要關(guān)注每個幼兒園保育員數(shù)量，保育員是否持證上崗，關(guān)注幼兒園教育和管理安全工作，教育部門還要接受社會監(jiān)督，例如設(shè)立家長訪談、新聞發(fā)布會和社會公示等方式開展監(jiān)督，每年向社會公布普惠制幼兒園名單、下?lián)軐ｍ?xiàng)資金金額，接受社會監(jiān)督，搜集走訪家長，了解普惠制幼兒園實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，孩子在幼兒園每個月的花費(fèi)等真實(shí)情況，對優(yōu)質(zhì)普惠制幼兒園給予更多扶持和獎勵，用社會監(jiān)督督促普惠制幼兒園規(guī)范化運(yùn)營。

（四）注重優(yōu)秀幼師培養(yǎng)，平衡城鄉(xiāng)幼師資源

阜新市城鄉(xiāng)學(xué)前教育水平差異比較大，尤其是師資力量差異水平大，農(nóng)村幼兒園幼師自身教學(xué)素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新素養(yǎng)都有待提升，市區(qū)幼兒園幼師職稱評審競爭激烈，教學(xué)改革開展順利。阜新市教育部門要積極組織幼師和園長培訓(xùn)，尤其要開展農(nóng)村幼兒園幼師培訓(xùn)，定期組織農(nóng)村幼兒園幼師到市內(nèi)普惠制幼兒園進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)市內(nèi)幼兒園優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)幼兒園園本課程開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)音樂、科學(xué)、美工和閱讀等領(lǐng)域教學(xué)模式，提升農(nóng)村幼師自身教學(xué)能力。此外，教育部門要積極鼓勵市區(qū)幼師深入農(nóng)村幼兒園進(jìn)行體驗(yàn)，把先進(jìn)、最新的幼兒教育理念傳入農(nóng)村幼兒園，例如把“自然教育”帶入農(nóng)村幼兒園，指導(dǎo)農(nóng)村普惠制幼兒園立足鄉(xiāng)土資源開展教學(xué)，利用田野風(fēng)光、農(nóng)活和各類農(nóng)產(chǎn)品開展自然教育，凸顯出農(nóng)村普惠制幼兒園教學(xué)特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園幼師交流，整合城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，讓城鄉(xiāng)孩子享受高質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)孩子們健康、快樂成長。

四、結(jié)語

阜新市要立足自身普惠制幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，制定個性化普惠制幼兒園發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的普惠制幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好公立幼兒園和民辦幼兒園發(fā)展。教育部門要規(guī)范普惠制幼兒園審核流程，針對幼師培養(yǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、伙食標(biāo)準(zhǔn)和保育員配備等進(jìn)行審核，制定社會監(jiān)督機(jī)制，建立家長監(jiān)督和投訴機(jī)制，督促幼兒園重視教育質(zhì)量提升，重視優(yōu)質(zhì)幼師隊(duì)伍培養(yǎng)，組織幼師和園長培訓(xùn)班，促進(jìn)普惠制幼兒園長遠(yuǎn)發(fā)展，提升學(xué)前教育質(zhì)量，助力阜新市基礎(chǔ)教育改革。