新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障研究

文/吳杏思

靈活就業(yè)方式的產(chǎn)生為社會提供大量的就業(yè)崗位，但由于靈活性工作的性質(zhì)具有不穩(wěn)定性的特點，造成了就業(yè)人員的安全保障性降低[1]。靈活就業(yè)人員的數(shù)量龐大，他們的社會保障制度如果得不到完善和發(fā)展，會影響國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但目前我國新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障制度并不完善，現(xiàn)行的社會保障制度主要是根據(jù)傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人員制定的，雖然也提出要涵蓋靈活就業(yè)人員，但是卻忽略了靈活就業(yè)本身的特點和現(xiàn)實情況，在繳費基數(shù)、繳費方式以及管理服務方面與正規(guī)就業(yè)人員還是存在較大差距[2]。目前，缺少對新業(yè)態(tài)下新型靈活就業(yè)人員的社會保障方面的研究，本文針對目前靈活就業(yè)員工社會保障存在的問題，結(jié)合相應的國家政策、社會現(xiàn)狀提出具有切實可行的解決辦法。

一、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的分類

（一）電商平臺就業(yè)模式——電商從業(yè)者

電商平臺就業(yè)模式是借助電子商務平臺，以企業(yè)或社會組織的產(chǎn)品或服務為核心，通過“線上”+“線下”或全線上的通道進行服務，從而帶動就業(yè)的新模式[3]。在這種模式下，就業(yè)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身直接創(chuàng)造的就業(yè)機會，還包括圍繞平臺衍生出的間接就業(yè)機會，最具代表性的是阿里巴巴旗下的淘寶網(wǎng)。其中，直接就業(yè)人員（支持電商平臺運營的電子商務人員）和間接就業(yè)人員（借助電子商務平臺進行創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人），多數(shù)以靈活就業(yè)為主。

（二）分享經(jīng)濟就業(yè)模式

分享經(jīng)濟就是指借助現(xiàn)代化的信息技術，將各種散落的資源整合起來，產(chǎn)生的經(jīng)濟活動。它并不依賴現(xiàn)有的大量集中資源的投入，而是充分調(diào)動現(xiàn)有資源。如滴滴車主、優(yōu)步等現(xiàn)實生活中成功的案例，即是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將社會分散的資源加以利用，從而帶動了企業(yè)發(fā)展和就業(yè)機會的創(chuàng)造，也節(jié)約了大量的社會資源。這類型的靈活就業(yè)人員包括代駕車主、優(yōu)步車主、快遞員等利用互聯(lián)網(wǎng)謀生的靈活就業(yè)人員，都普遍從事的是技術含量較低同時工作條件、工作環(huán)境更艱苦的工作。他們普遍性收入較低，缺少社會保障。

（三）創(chuàng)業(yè)式就業(yè)模式——自營職業(yè)者

創(chuàng)業(yè)式就業(yè)是指資金的籌集、項目的經(jīng)營、風險都由自己承擔和籌集，并將創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的方式，而這部分創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)普遍處于萌芽、孵化的狀態(tài)因此并未進行工商登記。這類的群體還有另一個稱呼——自營職業(yè)者。這類群體多數(shù)擁有本科及以上的學歷，從事的工種可替代性也較弱，工作的時間地點較為靈活。

二、靈活性員工與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人員的社會保障存在較大差異

我國現(xiàn)行的社會保障制度針對的人群是正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員的社會保障制度并沒有專門的法律法規(guī)以及政策方面的支撐。目前實行的靈活就業(yè)型社會保障政策也只是在正規(guī)就業(yè)人員的社會保障的基礎上加以修改確定的。因此，靈活就業(yè)人員的社會保障不管是在就業(yè)形式上還是在勞動關系上都有較大的區(qū)別。傳統(tǒng)就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員的社會保障的差異在于繳費基數(shù)與享受待遇這兩個方面。在繳費基數(shù)方面，靈活就業(yè)型員工繳費基數(shù)是20%，傳統(tǒng)就業(yè)型員工的繳費基數(shù)是28%，但傳統(tǒng)就業(yè)型員工社會保障有一部分是由公司進行繳納的，員工只需要負擔養(yǎng)老保險的8%，因此，從繳費基數(shù)來講正規(guī)就業(yè)型員工繳納的社會保險費用遠遠低于靈活就業(yè)人員的社會保險繳納費用。靈活性員工由于用工時間的不穩(wěn)定，工作技能可替代性較高，因此他們的工資收入也較低，社會保障繳納的費用對于他們來說是不小的壓力，這就使得大部分人員不愿意繳納社會保險費。

三、完善我國新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障制度

（一）完善社會保障工作的基本思路

在黨的十九大報告中，黨中央明確提出了要建立全覆蓋的社會保障體系，從制度層面上明確了將靈活就業(yè)人員納入勞動保障范疇的重要性。完善我國新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障的總體思路：新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障制度的建立和完善，應以滿足社會需求為前提，根據(jù)十九屆二中、三中全會要求，在社會保障制度建設方面要“確立更加公平、可持續(xù)、與時俱進的社會保障制度，更好地堅持和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險，完善個人賬戶，確保參保人的權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。

在完善社會保障方面要基于以下幾個原則：一是公平原則，社會保障的建立應該是為了保證人民的基本生活需求，從而縮小貧富差距，使得社會穩(wěn)定。因此社保的建立必須保證公正公平；二是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，社會保障作用是保證人民的基本生活需求，也是國家解決社會問題的一種經(jīng)濟手段，所以其設置必須符合國家的經(jīng)濟發(fā)展；三是普遍性與選擇性相結(jié)合，社會保障的制定應該既要滿足廣大人民對于基本生活的需求，也應該有選擇地根據(jù)群體不同的職業(yè)屬性、經(jīng)濟能力制定相適應的社會保障制度。

（二）提高社會保險的統(tǒng)籌層次

在新業(yè)態(tài)下我國靈活就業(yè)人員，他們的工作模式是隨著電商平臺交易規(guī)模的調(diào)整而改變的，國家政策的發(fā)布與調(diào)整對于他們也有較大的影響。對于一些依附于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的從事工作技術含量較低，勞動條件艱苦的靈活就業(yè)人員，他們的工作內(nèi)容和工作地點的變更則更加的頻繁，總的來說靈活就業(yè)人員的作業(yè)模式具有經(jīng)營主體、勞動流動性強的特點。因此，其社會保險的登記、轉(zhuǎn)移和接續(xù)等都變動比較頻繁。在這樣的特點下提高社會保險的統(tǒng)籌層次將有利于靈活就業(yè)人員的社會保險關系的轉(zhuǎn)移，促進勞動力的自由流動，并且對于降低制度的管理成本也具有積極的作用。

（三）完善靈活就業(yè)人員的參保機制

1.制定靈活的參保制度

新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員的工作性質(zhì)以及工資待遇方面也存在著較大差異，既有電商從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者這樣普遍高收入的群體，也有依附于互聯(lián)網(wǎng)從事快遞、滴滴車主以及家政服務的低收入群體。目前，我國各省市以一般以上年度平均工資為基數(shù)，制定不同的繳費比例讓靈活性員工選擇合適的比例進行繳納，但這也使得普遍群體都選擇最低的繳費比例。并且對于那些收入較低的靈活就業(yè)群體來說，最低檔的社保繳費比例對他們?nèi)匀皇且还P不小的壓力，這也是部分靈活就業(yè)人員不參加社會保險的原因。因此，應對靈活就業(yè)人員這種情況，針對高收入和低收入的群體需要制定不同的繳費基數(shù)和費率。

2.完善靈活就業(yè)人員的社會保險待遇補償機制

對比正規(guī)就業(yè)人員的社會保障不管是在繳費比例以及待遇水平方面，靈活就業(yè)人員的社會保障待遇都要遠遠低于正規(guī)就業(yè)人員享受的社會保障待遇。這也造成了靈活就業(yè)人員參加社保的積極性較低。因此，完善靈活就業(yè)人員的社會保險待遇補償機制，有利于提高靈活就業(yè)人員的參保積極性，也能體現(xiàn)社會保險的保障功能，緩解低收入群體的家庭貧困。

3.明確靈活性員工的劃分

我國目前對于靈活性員工定義仍然不統(tǒng)一，對于靈活性員工的劃分也具有多樣性，這也導致在執(zhí)行相關的政策時新業(yè)態(tài)下的靈活性員工并沒有包含在內(nèi)，因此他們不能享受國家給予的優(yōu)惠政策。靈活的員工分配會使社會保險更顯公平。

4.加強商業(yè)保險宣傳力度

新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員有部分人員依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展了自己的事業(yè)，收入也高于一般普通的靈活就業(yè)人員，僅僅只能滿足基本生活需要的社會保險將不能夠滿足他們對高水平生活品質(zhì)的要求，支持和鼓勵他們購買商業(yè)保險將是一個雙贏的結(jié)果。

四、結(jié)論

新業(yè)態(tài)下必然產(chǎn)生新型的就業(yè)模式，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及國際化發(fā)展的程度越來越高，今后必將會產(chǎn)生更多的靈活就業(yè)者。將來，這些靈活就業(yè)者的學歷以及工作的性質(zhì)將會更加的多樣，他們中將會有剛畢業(yè)的大學生，也會有網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者、律師等高收入的群體。一方面是靈活就業(yè)數(shù)量的增加，另一方卻是靈活就業(yè)人員社會保障的缺失。本文通過分析靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題，并有針對性地提出了靈活就業(yè)人員社會保障解決辦法，對于促進社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。