試論人事考試工作中的保密管理問(wèn)題

文/林冠新

人事考試是人力資源管理的起點(diǎn)，作為國(guó)家甄別人才、選拔人才的重要途徑之一，目前已位列三大考試之首。人事考試保密管理的到位與否，不僅關(guān)系到考試的公平性和公正性，而且關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到廣大考生的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家全局利益。因此，加強(qiáng)人事考試保密管理，已成為當(dāng)前保守國(guó)家秘密的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文針對(duì)人事考試工作的特點(diǎn)，對(duì)人事考試工作中保密管理工作進(jìn)行探討。

一、人事考試工作泄密問(wèn)題的危害性

人事考試的保密事項(xiàng)主要包括：?jiǎn)⒂们暗脑囶}（含題庫(kù)）、試卷（含備用卷）、標(biāo)準(zhǔn)答案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；尚未進(jìn)行考試的命題方案、計(jì)劃，已完成但尚未評(píng)閱的試卷等；命題工作情況、命題人員名單、尚未公布的合格標(biāo)準(zhǔn)、考生的考試成績(jī)及統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析報(bào)告，已評(píng)閱完畢的試卷等。人事考試事關(guān)考生切身利益，一些人希望通過(guò)“走捷徑”進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。不法之徒在利益的驅(qū)使下，不擇手段地獲取考試機(jī)密，走上竊密和泄題的不法之路。

近年來(lái)在人事考試過(guò)程中常有泄密事件發(fā)生，如：2015年一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試湖北考區(qū)的試題，在考前被大規(guī)模泄露，嚴(yán)重影響了當(dāng)年一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試工作；2017年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)公務(wù)員考試期間，發(fā)現(xiàn)不法分子利用無(wú)線發(fā)射器向考生群發(fā)答案，造成了極壞的社會(huì)影響。

人事考試過(guò)程中存在的失、泄密問(wèn)題，其危害主要表現(xiàn)在：一是使使嚴(yán)肅、公平的考試有失公允，在小部分人受益的同時(shí)，令廣大考生的利益受到嚴(yán)重侵害，并由此引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題；二是該行為是一種社會(huì)腐敗現(xiàn)象，不僅損害黨和政府的形象，而且嚴(yán)重影響國(guó)家選拔人才的制度，更是對(duì)國(guó)家法律的一種嚴(yán)重挑釁，如任其滋長(zhǎng)，最終必將危及國(guó)家利益，影響社會(huì)進(jìn)步和民族復(fù)興。

二、人事考試失、泄密問(wèn)題探析

通過(guò)分析歷年發(fā)生的泄題事件，可以看出主要是利用高科技團(tuán)伙作弊、內(nèi)外勾結(jié)串通等作弊方式。涉密人員管理上的漏洞、利益驅(qū)動(dòng)及保密技術(shù)安全防范管理措施不力是滋生諸多泄密案件的肇始之因。

（一）保密主體約束不力

加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理是保密工作的核心。我國(guó)涉密人員管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，由于當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)基本處于封閉、半封閉狀態(tài)，公有制體系中的人員“端著鐵飯碗”，流動(dòng)性很差，他們普遍欠缺職業(yè)意識(shí)，因此在當(dāng)年形成并延續(xù)至今的涉密人員管理體制一直是松散型的，基本上是靠人的自覺(jué)性。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，過(guò)去保密工作所依賴的社會(huì)環(huán)境和條件已發(fā)生了根本性的變化[1]。人們的世界觀和價(jià)值觀取向也發(fā)生了很大的變化，尤其是“拜金主義”思潮等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用，在不同程度上侵蝕了人們的思想，導(dǎo)致一些人以權(quán)和利作為一種交易，破壞正常的工作秩序和社會(huì)秩序。這種現(xiàn)象往往集中在利益關(guān)系明顯的領(lǐng)域、行業(yè)及具體事物上，人事考試領(lǐng)域因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到考生的重大利益，更是不可避免地受到?jīng)_擊和干擾。目前面對(duì)涉密人員管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，一些單位并未引起重視，既沒(méi)有加強(qiáng)思想教育、法制教育，也沒(méi)有在涉密人員管理方式上進(jìn)行改革創(chuàng)新，始終沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想、體制的束縛，導(dǎo)致管理形式落后、約束不力，主要體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，特別是在涉密人員的“入口”和數(shù)量的限制上，以及控制核心涉密人員流動(dòng)方面，缺乏明確、具體的要求；二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些單位借助社會(huì)上豐富的人才資源彌補(bǔ)考試技術(shù)人才短缺的不足，如命題方案計(jì)劃制定、評(píng)卷登分、成績(jī)統(tǒng)計(jì)等，雖然解決了工作中人力資源不足的問(wèn)題，但卻顧此失彼，忽視了對(duì)借用社會(huì)力量如何保守國(guó)家秘密的科學(xué)管理；三是考試工作人員面對(duì)的各種利益誘惑越來(lái)越大，社會(huì)上存在的各種不正之風(fēng)，時(shí)刻沖擊著人事考試工作人員的思想防線。

（二）保密技術(shù)安全防范管理措施不到位

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使考試秘密的存儲(chǔ)和傳輸形式發(fā)生了深刻的變化。秘密存儲(chǔ)和傳輸?shù)臒o(wú)紙化趨勢(shì)，使秘密的存在形態(tài)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的保密管理方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^上要求保密管理措施除了人力的投入外，還需要制定一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以往針對(duì)以紙質(zhì)文件為主要載體的考試秘密，其存在形式和保密管理措施已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。另外，有的地方對(duì)考務(wù)管理各環(huán)節(jié)不嚴(yán)格按照考務(wù)操作規(guī)程和考務(wù)工作細(xì)則進(jìn)行管理，隨心所欲，技術(shù)安全防范不足。目前，涉及人事考試秘密的相關(guān)微機(jī)等技術(shù)設(shè)施雖已納入單位保密管理的范疇，也制定并落實(shí)了有關(guān)規(guī)章制度，采取了一些保密技術(shù)防范措施，“涉密微機(jī)上網(wǎng)，上網(wǎng)微機(jī)涉密”的現(xiàn)象大為減少，但仍存在大量的管理漏洞，如：有的涉密計(jì)算機(jī)雖然安裝了物理隔離卡，卻仍在連接外網(wǎng)狀態(tài)下處理涉密信息，使采取的技術(shù)防范措施形同虛設(shè)；一些單位對(duì)涉密介質(zhì)和涉密計(jì)算機(jī)的管理措施不具體，沒(méi)有納入保密管理的范疇；有的涉密計(jì)算機(jī)請(qǐng)外人維修，被維修人員擅自接入互聯(lián)網(wǎng)；有的涉密光盤沒(méi)有標(biāo)密，使用后隨便丟棄；有的涉密網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有真正達(dá)到物理隔離的要求；有的涉密網(wǎng)絡(luò)安全保密措施不健全，隨意運(yùn)行、傳輸涉密信息；有的對(duì)與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的計(jì)算機(jī)硬盤中存儲(chǔ)的涉密信息雖然進(jìn)行了刪除，但刪除措施不可靠，仍有被還原的可能；有的涉密計(jì)算機(jī)雖然安裝了防電磁輻射干擾器，但使用人員擔(dān)心電磁輻射影響身體健康而棄之不用；有的本來(lái)對(duì)涉密計(jì)算機(jī)的開機(jī)登錄口令有明確要求，但操作使用人員卻不設(shè)置口令或設(shè)置的口令不符合要求。凡此種種，使考試機(jī)密信息被竊取的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致有組織的舞弊不斷出現(xiàn)

非法利益集團(tuán)以牟取暴利為目的，以培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)為依托，以高科技化、專業(yè)化作弊為手段，千方百計(jì)盜取、剽竊試題，并進(jìn)行倒賣試題和答案的非法活動(dòng)，有些甚至利用假試題、假答案公然進(jìn)行詐騙[2]。

無(wú)線電、網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)牙等高科技手段被濫用到考試作弊和詐騙活動(dòng)中，非法利益集團(tuán)利用請(qǐng)托行賄、“槍手”、手機(jī)竊聽、針孔攝像、黑客攻擊等各種方式，設(shè)法竊取試題或篡改考試信息，手段隱蔽、技術(shù)先進(jìn)，而我們對(duì)考試培訓(xùn)市場(chǎng)還缺乏有效的監(jiān)管，技術(shù)手段不足、能力不強(qiáng)，預(yù)防和查處工作非常困難。

三、加強(qiáng)人事考試保密管理的若干思路

針對(duì)人事考試工作過(guò)程中上述保密管理問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從著力法律宣傳教育、提高保密隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范考務(wù)操作規(guī)程、提升保密技術(shù)水平、完善保密管理制度和監(jiān)督機(jī)制等多方面入手，積極研究探討加強(qiáng)人事考試保密工作的新思路、新辦法，從根本上杜絕失泄密事件。

（一）突出法律約束，強(qiáng)化涉密人員管理

人員的有效管理是考試保密工作的核心，其內(nèi)容著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依靠宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)人員的法治意識(shí)、保密責(zé)任意識(shí)，提高涉密隊(duì)伍整體素質(zhì)；二是制度監(jiān)督約束，促進(jìn)守密盡職。

1.管好重點(diǎn)涉密人員

加強(qiáng)新形勢(shì)下涉密人員的管理，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通行的“知悉原則”，確定因工作需要接觸國(guó)家秘密的原則，大幅度壓縮涉密人員數(shù)量。目前，可以先從限制知密范圍、知密程度入手，結(jié)合保密要害部門、部位的確定和管理工作，對(duì)重點(diǎn)涉密人員，集中力量管精、管好。同時(shí)，正確分析重點(diǎn)涉密人員在崗位交流、個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益等各方面的特點(diǎn)，積極探討與我國(guó)現(xiàn)行的干部體制、工資體制及各種獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤的激勵(lì)措施。

2.加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)

采取多種形式分層次進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高涉密人員的法律意識(shí)、保密觀念和信息化條件下防范竊密的能力。一是做到上下結(jié)合。重點(diǎn)涉密人員固然是受教育的主體，但由于領(lǐng)導(dǎo)同志肩上擔(dān)負(fù)的保密工作重要，更是保密教育的重點(diǎn)，任何相關(guān)保密工作的宣傳教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)親自參與。二是做到遠(yuǎn)近結(jié)合。外地、其他部門的涉密案例宣傳固然能起到一定的警示作用，但身邊人、身邊事更能警醒人。同時(shí)注意日常保密檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向涉密人員講明利害，使之產(chǎn)生切膚之痛[3]。三是做到正反結(jié)合。應(yīng)通過(guò)發(fā)放《保密工作手冊(cè)》、訂閱配發(fā)《保密工作》雜志等正面教育手段，促使保密意識(shí)入腦入心；還應(yīng)通過(guò)觀看警示教育片、泄密案例展、學(xué)習(xí)重大泄密案件通報(bào)等多種形式，使涉密人員從反面典型中吸取深刻教訓(xùn)，做到震撼心靈、警鐘長(zhǎng)鳴。

3.逐步推行涉密人員管理國(guó)家化

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息化手段掌握全體公民個(gè)人資信記載等檔案信息資源，達(dá)到對(duì)入口的規(guī)范化管理。因?yàn)樯婷苋藛T的管理是整個(gè)社會(huì)人員管理的一個(gè)組成部門，所以對(duì)社會(huì)全體人員進(jìn)行有效的管理是涉密人員管理的基礎(chǔ)和前提。

（二）突出法制建設(shè)，加強(qiáng)人事考試保密工作法制化管理

制定統(tǒng)一法規(guī)、制度，推動(dòng)涉密人員管理向法制化管理模式轉(zhuǎn)變。

應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，制定統(tǒng)一的涉密人員管理辦法或相應(yīng)的法規(guī)制度，對(duì)以下幾方面進(jìn)行規(guī)范：一是制定統(tǒng)一的涉密人員審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量具體，具有可操作性。應(yīng)明確哪些情形的人員不得擔(dān)任涉密人員，符合哪些條件的人可以取得何種密級(jí)的涉密資格，涉密人員審查必須遵循哪些程序等。二是在此基礎(chǔ)上，全面推行涉密人員流動(dòng)管理制度。應(yīng)制定和完善有關(guān)制度，允許、支持和規(guī)范涉密人員的正常流動(dòng)。比如，制定脫密期制度，根據(jù)涉密程度的不同設(shè)定不同的脫密期，只要是過(guò)了脫密期的正常流動(dòng)，就可以照章辦事。同時(shí)，應(yīng)就涉密人員的無(wú)序流動(dòng)作出明確限制。三是通過(guò)立法或制定行政法規(guī)的形式，賦予保密部門必要的職權(quán)，使保密部門能及時(shí)掌握有關(guān)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。并進(jìn)一步加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲制裁違反保密法律、法規(guī)者，讓法律充分顯示出威懾力，讓違規(guī)者付出高昂代價(jià)，讓心懷不軌者無(wú)機(jī)可乘，不敢輕易越過(guò)法律的界限。

（三）突出技術(shù)防范，加強(qiáng)技術(shù)保密管理

對(duì)秘密載體的管理要適應(yīng)新形勢(shì)下高科技迅猛發(fā)展的要求，提出新的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別是保密技術(shù)防范方面的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究高科技迅猛發(fā)展對(duì)保密工作的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高與高科技竊密活動(dòng)的抗衡能力。人事考試保密管理應(yīng)時(shí)刻樹立憂患意識(shí)，隨時(shí)保持高度的警覺(jué)，做好技術(shù)防范。加強(qiáng)對(duì)涉密計(jì)算機(jī)和電子網(wǎng)絡(luò)的保密管理，加大保密技術(shù)防范工作的力度。在確定保密要害部門、部位時(shí)，所涉及的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，都要甄別其涉密與否。對(duì)涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，從制度、環(huán)境、加密設(shè)備入手，進(jìn)行認(rèn)真的檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不按保密規(guī)定操作的，及時(shí)指出問(wèn)題的嚴(yán)重性，提出整改措施并限期落實(shí)。

大力促進(jìn)技術(shù)與制度有機(jī)結(jié)合。可將保密要求通過(guò)技術(shù)手段固化在應(yīng)用程序中，使每位工作人員在不知不覺(jué)中接受更加嚴(yán)格的保密管理。創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)計(jì)控制程序，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)上電子文件知悉范圍實(shí)行控制，并利用日志、審計(jì)等技術(shù)手段開展經(jīng)常性的保密檢查，實(shí)現(xiàn)比傳統(tǒng)工作模式更加有效的保密管理。

四、結(jié)語(yǔ)

人事考試工作中的失、泄密問(wèn)題，其根本原因在于對(duì)涉密人員的約束管理不力所致。因此，要從源頭上杜絕失、泄密事件，凈化人事考試的環(huán)境，就必須從完善管理措施入手，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和保密技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮法律約束力和威懾作用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)保密管理方式向法治化管理方式的轉(zhuǎn)變。如此，才能真正達(dá)到法律為人事考試護(hù)航，促進(jìn)人事考試沿著健康良性的軌道不斷發(fā)展，為國(guó)家甄選人才，進(jìn)而為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。