中國(guó)、德國(guó)和加拿大青少年公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的對(duì)比研究

徐嘉欣 北京體育大學(xué)

保持適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)對(duì)人的身心都有積極的影響，應(yīng)該從青少年時(shí)期就養(yǎng)成堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，我國(guó)青少年因?yàn)槎喾矫嬉蛩貙?dǎo)致運(yùn)動(dòng)量少，體質(zhì)每況愈下，因此與德國(guó)及加拿大兩國(guó)的青少年公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)進(jìn)行對(duì)比分析。

一、相關(guān)概念的界定

（一）青少年

從年齡來(lái)看青少年是指6-18歲的群體，青少年群體除了在校學(xué)生，還包括失學(xué)、輟學(xué)青少年，初中、高中畢業(yè)青少年等，我國(guó)青少年體育較為注重在校的學(xué)生青少年，對(duì)于不在校的學(xué)生關(guān)注有限。

（二）公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)

公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)屬于社會(huì)基本公共服務(wù)，其建設(shè)需要建立公共運(yùn)動(dòng)休閑體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使之具有均衡性和公平性。公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)可以提高人們的運(yùn)動(dòng)熱情，從而提高國(guó)民身體素質(zhì)。

（三）青少年公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)

青少年公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)是指為滿足青少年的體育健身需要、促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，由政府及其他主體供給的產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）運(yùn)動(dòng)休閑

“運(yùn)動(dòng)休閑”是20世紀(jì)70年代被學(xué)界廣泛探討的一個(gè)理論概念，現(xiàn)在已經(jīng)形成了與“休閑體育、體育休閑、群眾體育、休閑運(yùn)動(dòng)”交互使用的共話場(chǎng)景。但以身體活動(dòng)為手段是其共同的實(shí)踐特征?！靶蓍e體育”是指人們?cè)谛蓍e狀態(tài)之下選擇體育作為休閑方式，它與休閑娛樂(lè)的廣泛性形成鮮明對(duì)比；“群眾體育”更加注重體育對(duì)象的特殊性，非學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員等專門人群。相比較而言，“休閑運(yùn)動(dòng)”和“體育休閑”更接近運(yùn)動(dòng)休閑的本質(zhì)含義，但休閑運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是休閑情境下的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容，缺少運(yùn)動(dòng)的特指性意義，注定運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度停留在中小強(qiáng)度之上，而體育休閑同樣因?yàn)轶w育形式的多樣性和體育概念的廣泛性而缺少運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和量度的特指含義。所以運(yùn)動(dòng)休閑是以標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)實(shí)踐為主導(dǎo)，以休閑體驗(yàn)為感知目的的一種生活方式。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)資料法

（二）對(duì)比分析法

三、研究結(jié)果分析與討論

（一）中、德、加公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)運(yùn)行模式的對(duì)比分析

中國(guó)大多是政府為了提升青少年體質(zhì)以及運(yùn)動(dòng)自覺(jué)性在提供資金維持青少年公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的發(fā)展，這種狀況存在一定的不穩(wěn)定性；目前，中國(guó)的政府行為過(guò)多干預(yù)了公共體育休閑服務(wù)，社會(huì)力量沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)組織的功能在數(shù)量與質(zhì)量都落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織資金來(lái)源十分有限，限制了公共體育服務(wù)的發(fā)展。

大多發(fā)達(dá)國(guó)家為了群眾體育紛紛采取促進(jìn)和保障社會(huì)非營(yíng)利體育組織健康發(fā)展的行為，采取政府直接資助的方式進(jìn)行與非營(yíng)利體育組織的合作，由非營(yíng)利體育組織提供公共體育服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)基本都是由社會(huì)組織提供的。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府購(gòu)買公共服務(wù)主要是經(jīng)歷了“政府失靈”及“市場(chǎng)失靈”以后的社會(huì)管理改革，政府積極探索與社會(huì)組織合作的方法，發(fā)展至今已經(jīng)形成非常成熟的政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式。政府購(gòu)買服務(wù)（Purchase of Services）的提法起源于西方國(guó)家的社會(huì)福利制度改革，內(nèi)容主要是指政府在社會(huì)福利開(kāi)支時(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，此類經(jīng)費(fèi)是用來(lái)向能夠提供公共服務(wù)的各類社會(huì)組織直接撥款或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式購(gòu)買服務(wù)，以保證提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這一社會(huì)服務(wù)改革措施在西方國(guó)家已有一百多年的實(shí)踐歷史，對(duì)一些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了非常深刻的影響，引起其他國(guó)家和地區(qū)廣泛借鑒與實(shí)踐。德國(guó)就是如此，德國(guó)全國(guó)各類體育俱樂(lè)部近10萬(wàn)個(gè)。德國(guó)的體育俱樂(lè)部體制十分具有代表性，其競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育等均建立在俱樂(lè)部體制基礎(chǔ)上，特別是群眾體育。在這里，“體育俱樂(lè)部會(huì)員”是參與體育鍛煉的代名詞。德國(guó)的體育俱樂(lè)部絕大多數(shù)屬于“注冊(cè)協(xié)會(huì)”，其主要特點(diǎn)是非營(yíng)利性。

加拿大的公共體育服務(wù)模式更趨向于多元化，沒(méi)有單純依賴政府機(jī)構(gòu)，大大小小的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)和第三方部門發(fā)揮出重要作用。

（二）中、德、加公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)支撐資金的對(duì)比分析

中國(guó)公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的資金主要還是來(lái)源于國(guó)家，主要是在這方面投資，得不到收益，還要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)費(fèi)投入較為單一，使得我國(guó)公共體育運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的發(fā)展格局受限，市場(chǎng)化程度低使得社會(huì)力量無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的經(jīng)濟(jì)收益無(wú)法得到保障。

德國(guó)政府贊助只是較小的一部分，通過(guò)商業(yè)活動(dòng)，企業(yè)的贊助，參與俱樂(lè)部的會(huì)員費(fèi)盈利以及舉辦賽事等方式可以取得一定的收益，形成一種良好的循環(huán)，從而支持其休閑體育的發(fā)展。

加拿大通過(guò)提供一定的收入稅減免來(lái)鼓勵(lì)16歲以下的青少年參與群體活動(dòng)。

（三）中、德公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)比分析

中國(guó)面向公眾的體育場(chǎng)地設(shè)施資源不足是阻礙公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)發(fā)展的重要因素。我國(guó)的體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)大部分用于供給競(jìng)賽使用的大型體育場(chǎng)館和競(jìng)技體育訓(xùn)練場(chǎng)。除此之外，已經(jīng)建成的場(chǎng)地和場(chǎng)館大多只在比賽時(shí)開(kāi)放，形成一種資源浪費(fèi)。各類學(xué)校也有較為健全的體育場(chǎng)地和場(chǎng)館，但這些場(chǎng)地場(chǎng)館并非全部對(duì)公眾開(kāi)放，也會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)地利用率不高。

基于德國(guó)相對(duì)健全的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，青少年休閑體育在德國(guó)的發(fā)展很好，在國(guó)家政策、參與程度、休閑體育項(xiàng)目等多項(xiàng)指標(biāo)上領(lǐng)先大多數(shù)國(guó)家。對(duì)青少年參與休閑體育影響重大的因素有：體育設(shè)施的數(shù)量以及體育設(shè)施的分布密集程度。德國(guó)的青少年平均在方圓2公里范圍內(nèi)就能找到體育活動(dòng)的場(chǎng)所。這種體育設(shè)施數(shù)量多和覆蓋廣的特點(diǎn)，值得我國(guó)借鑒。

（四）中、德、加公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇的對(duì)比分析

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)成人休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇也以跑步、走步和羽毛球等為主，這在一定程度上影響了青少年休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇。德國(guó)是足球強(qiáng)國(guó)，在世界杯和歐洲足球錦標(biāo)賽上成績(jī)斐然，同時(shí)職業(yè)足球發(fā)展水平較高，濃厚的足球文化氛圍深刻影響德國(guó)青少年休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇。德國(guó)還是自行車強(qiáng)國(guó)，該項(xiàng)目均列為男女青少年最常參加的休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目第五位。加拿大是冰雪國(guó)家，滑冰是深受加拿大人喜愛(ài)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，只需幾塊錢，孩子就可以在加拿大的冰球場(chǎng)地滑冰。加拿大的冰球、足球同樣深受青少年的喜愛(ài)。

（五）中、德、加公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)監(jiān)督評(píng)估的對(duì)比分析

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)監(jiān)督評(píng)估的重要性已經(jīng)有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，但由于種種原因的限制，現(xiàn)在還處于探索階段；在德國(guó)，除了國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管外，其他社會(huì)組織也會(huì)配合國(guó)家政府，共同監(jiān)管；加拿大則是提前調(diào)查，考慮到各個(gè)年齡組人群的年齡、身體能力及心理能力，提供更加便捷的服務(wù)，對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施、人群的身體現(xiàn)狀所適合的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。

一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展的好與不好，一定是需要科學(xué)的評(píng)估，若想了解青少年公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)有沒(méi)有真正落實(shí)下來(lái)，更加需要定期的監(jiān)督評(píng)估。嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制對(duì)于我國(guó)青少年公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的發(fā)展有很大的好處。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)比，我們能夠看出一個(gè)國(guó)家的公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)受文化、政策等因素的影響。我國(guó)作為體育大國(guó)想要繼續(xù)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，需要做的還很多，應(yīng)該正視我國(guó)與歐美國(guó)家公共運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)的差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為青少年休閑體育在發(fā)展過(guò)程中的困境與難題提供解決思路。