湖南省校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素分析

王志意 潘裕 中南林業(yè)科技大學(xué)體育學(xué)院

隨著我國校園足球運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，青少年校園足球活動(dòng)在全國各地大中小學(xué)校中都積極地開展起來，湖南省作為我國開展校園足球運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，也引發(fā)了相應(yīng)的《湖南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》，但在具體的政策實(shí)施過程中，仍然存在一些問題，對(duì)這些決策在執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析，以期促進(jìn)湖南省校園足球的可持續(xù)發(fā)展。

一、湖南省校園足球政策執(zhí)行效果

（一）相應(yīng)政策的保障

自我國開始掀起校園足球運(yùn)動(dòng)，為了能夠有效地在校園推廣足球運(yùn)動(dòng)，湖南省相繼出臺(tái)了《湖南省青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮贰逗鲜∝瀼兀ㄖ袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案）》《湖南省青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列文件措施。文件的出臺(tái)對(duì)湖南省校園足球開展起到了一定的積極引導(dǎo)作用，但在具體實(shí)施的過程中，需要準(zhǔn)確理解這些相關(guān)政策和文件的精神，充分利用校園閑置場(chǎng)地等，搭建足球場(chǎng)，有效提升利用率的同時(shí)，也能夠在校園間大力推廣足球運(yùn)動(dòng)，根據(jù)學(xué)校自身情況，采取循序漸進(jìn)的方式逐步推廣，確保校園足球運(yùn)動(dòng)有序開展。

（二）足球教學(xué)得到推廣

湖南省在實(shí)施校園足球推廣的過程中，與自身實(shí)際情況進(jìn)行有效結(jié)合，形成了小學(xué)，初中高中等多樣化的教學(xué)方式，通過將校園足球列入體育課程當(dāng)中，并開展相應(yīng)的足球特色必修課等為校園足球的有效推廣提供了有利的條件。許多學(xué)校在進(jìn)行體育足球教學(xué)的過程中，運(yùn)用多本足球教學(xué)教材，即帶動(dòng)教師對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的探討和研究。開展多樣化的教學(xué)方式，通過設(shè)置足球技術(shù)裁判規(guī)則，足球游戲等教學(xué)活動(dòng)從各方面提升學(xué)生對(duì)于足球的興趣。

（三）各類競(jìng)賽、夏令營的開展

在湖南省推廣校園足球的過程中，通過多樣化的訓(xùn)練方式開展冬令營，夏令營以及特定訓(xùn)練營等形式為湖南省儲(chǔ)備相應(yīng)的足球人才。且不同階段學(xué)生將足球課列為必修選修課，通過組建校園足球隊(duì)等形式，促進(jìn)校園足球的持續(xù)化發(fā)展。自2015年開始，湖南省各級(jí)學(xué)校通過開展各種聯(lián)賽，促進(jìn)足球訓(xùn)練。小學(xué)階段的學(xué)生通過夏令營等形式參與校園足球的培訓(xùn)，提升學(xué)生的基本技能。初中階段的學(xué)生通過開展校園足球各類比賽，提升學(xué)生的足球技能的同時(shí)，也能夠選拔出優(yōu)秀的人才，代表不同市區(qū)進(jìn)行決賽。而高中階段的訓(xùn)練則更加注重競(jìng)賽成績(jī)，通過參與各類比賽是具有天賦的，學(xué)生能夠參加高水平運(yùn)動(dòng)員選拔，既能夠順利升學(xué)，又能夠?yàn)閲覂?chǔ)備優(yōu)秀人才。

（四）特色學(xué)校、參與人數(shù)、競(jìng)技水平的提升

隨著一系列的政策措施支持下，湖南省的校園足球普及程度不斷加深，學(xué)生們也逐漸參與到校園足球運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，全省建設(shè)1000多所足球特色學(xué)校。以湖南省郴州市為例，2017年郴州市有35所學(xué)校申報(bào)全國校園足球特色學(xué)校，包含臨武縣6所學(xué)校，北湖區(qū)5所學(xué)校，蘇仙區(qū)、貴陽縣、永興縣各4所，宜章縣、嘉禾縣各3所，郴州市、資興市、汝城縣、安仁縣、桂東縣、高新區(qū)各1所。市轄區(qū)內(nèi)不同層次學(xué)校均包含全國校園足球特色學(xué)校，人們逐漸開始重視校園足球運(yùn)動(dòng)的推廣，參與校園足球人數(shù)大幅度提升。隨著各項(xiàng)政策措施的不斷實(shí)施，湖南省整體的競(jìng)技水平得到了一定的提升，許多足球代表隊(duì)在各類比賽中取得較為優(yōu)異的成績(jī)。在不斷推廣校園足球的過程中，各類運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制也在不斷完善，通過各地區(qū)各項(xiàng)政策的支持，使校園足球運(yùn)動(dòng)得到了良好的發(fā)展。

（五）專業(yè)人才的培養(yǎng)

《湖南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》中提到，在教學(xué)方面要不斷加快推進(jìn)青少年足球發(fā)展，各地中小學(xué)把足球列為體育課教學(xué)內(nèi)容，加大足球課時(shí)比重，強(qiáng)化足球?qū)ｍ?xiàng)師資培養(yǎng)管理，實(shí)施校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。自2015年來，湖南省大力引進(jìn)足球?qū)I(yè)人才，通過多樣化的方式為全省全國人民培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)足球人才，并與俱樂部進(jìn)行有效結(jié)合，引進(jìn)較高水平的退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任相應(yīng)的教學(xué)訓(xùn)練。依托高等院校專業(yè)體育教育和足球?qū)I(yè)人才，不斷完善師資力量培訓(xùn)體系，開展相應(yīng)的訓(xùn)練，為各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)足球人才，也促進(jìn)了湖南省校園足球教學(xué)水平的有效提升。

二、校園足球運(yùn)動(dòng)存在的問題

（一）政策實(shí)施方面存在一定差距

校園足球政策落實(shí)的過程中，由于體育部門與教育部門在具體的運(yùn)行分管機(jī)制上面存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致校園足球的相關(guān)政策在具體落實(shí)和運(yùn)行的過程中存在一些問題無法落實(shí)。校園足球運(yùn)動(dòng)開展的初心在于普及足球運(yùn)動(dòng)，并提升學(xué)生的足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，為我國足球運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才。但在湖南省校園足球具體的開展情況來看，許多學(xué)校在執(zhí)行相應(yīng)政策的過程中，將校園足球逐漸走向功利化發(fā)展趨勢(shì)。湖南省許多學(xué)校在組建校園足球隊(duì)時(shí)熱情高漲，但熱衷于通過足球隊(duì)參與各項(xiàng)比賽，學(xué)校之間展開相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，能夠有效促進(jìn)足球隊(duì)的提升，但在進(jìn)行比賽的過程中，要防止急功近利的思想，不能再組建校園足球隊(duì)的過程中，一切以成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)目標(biāo)，使得校園足球的落實(shí)逐漸變得功利化。

（二）專業(yè)人才仍然缺乏

隨著我國校園足球運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，在2017年湖南省有317所中小學(xué)入選校園足球布點(diǎn)學(xué)校，但在發(fā)展的過程中，需要不斷提升校園足球的師資力量，提升教師的足球?qū)I(yè)水平。從湖南省整體校園足球的發(fā)展落實(shí)情況來看，長(zhǎng)沙地區(qū)校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展情況最好，在全國一系列足球比賽中都取得了較為良好的成績(jī)，這與學(xué)校足球師資力量水平有著緊密的聯(lián)系。師資力量水平的高低決定了足球推廣運(yùn)動(dòng)的效果，在一些師資力量較為落后的地區(qū)，雖然能夠有良好的足球設(shè)施和場(chǎng)地，但在推廣的過程中，由于教師缺乏專業(yè)足球知識(shí)，仍然會(huì)與長(zhǎng)沙等地區(qū)存在一定差距。由此可見，提升校園足球師資力量，專業(yè)人才隊(duì)伍是目前校園足球推廣過程中需要解決的重要問題。

（三）課程實(shí)踐體系尚未健全

在具體的貫徹落實(shí)過程中，除了校園足球特色學(xué)校外，在基層學(xué)校很難實(shí)現(xiàn)校園足球的深入推廣，受英式教育的影響，很多學(xué)生每周一節(jié)足球課，使學(xué)生接觸足球課的時(shí)間較少，課程為全面進(jìn)行落實(shí)，由于展開活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)較少，使得學(xué)生實(shí)際參與校園足球運(yùn)動(dòng)的時(shí)間較少。許多學(xué)校在推廣校園足球運(yùn)動(dòng)的時(shí)，將重點(diǎn)放在對(duì)于學(xué)生競(jìng)賽水平、戰(zhàn)術(shù)培養(yǎng)之上，缺乏對(duì)學(xué)生足球興趣愛好的培養(yǎng)。在進(jìn)行校園足球推廣的過程中，沒有依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況與具體的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行有效結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容缺乏合理性，并在進(jìn)行課程評(píng)價(jià)過程中，缺乏完善的課程評(píng)價(jià)體系，使得學(xué)生的參與度與興趣存在一定的缺乏。

（四）缺乏良好的校園足球文化氛圍

我國長(zhǎng)期以來重視理論教學(xué)，輕視體育教學(xué)的風(fēng)氣，使得校園足球在推廣的過程中存在一定的困難，許多學(xué)校由于重視程度不夠，在開展校園足球活動(dòng)的過程中，忽略了校園足球運(yùn)動(dòng)，作為體育運(yùn)動(dòng)為學(xué)生帶來的強(qiáng)身健體效果，只過分注重足球競(jìng)賽的成績(jī)，未將校園足球的各項(xiàng)政策進(jìn)行準(zhǔn)確落實(shí)，使得校園足球在推廣的過程中受到了一定的影響。許多學(xué)生缺少參與意識(shí)，認(rèn)為過度的參與校園足球運(yùn)動(dòng)會(huì)影響學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)足球運(yùn)動(dòng)缺乏興趣。許多的家長(zhǎng)也不支持學(xué)生參與校園足球運(yùn)動(dòng)，這是由于學(xué)生和家長(zhǎng)都缺乏對(duì)于校園足球運(yùn)動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)于校園足球運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)確了解，造成了家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生在運(yùn)動(dòng)的過程中出現(xiàn)安全事故，給校園足球運(yùn)動(dòng)的順利開展帶來了一定的阻力。

由于足球具有較強(qiáng)的專業(yè)屬性，需要從小接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，才能夠培養(yǎng)專業(yè)化的人才。而校園足球運(yùn)動(dòng)在推廣的過程中，學(xué)習(xí)與訓(xùn)練存在一定的矛盾，且目前的升學(xué)政策很難使專業(yè)化的人才進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。湖南省在推廣校園足球的過程中，許多學(xué)校對(duì)于足球特長(zhǎng)生的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)安排上也存在一定的困難，使得人才輸送的通道較為單一，專業(yè)人才入學(xué)機(jī)會(huì)較小，競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。在競(jìng)賽訓(xùn)練過程中，許多學(xué)校都存在嚴(yán)重的男女比例失衡問題，且各類足球競(jìng)技競(jìng)賽由于缺乏經(jīng)費(fèi)，缺少支持等原因，導(dǎo)致部分學(xué)校無法及時(shí)進(jìn)行競(jìng)賽交流，不能有效解決存在的問題。部分學(xué)校在實(shí)施的過程中缺乏相應(yīng)的足球文化氛圍，在校園內(nèi)沒有進(jìn)行足夠的宣傳，讓學(xué)生們無法深入了解足球運(yùn)動(dòng)，也使得實(shí)際的參與者存在感較低，沒有營造良好的校園足球推廣氛圍。由于缺乏專業(yè)競(jìng)賽指導(dǎo)，許多足球競(jìng)賽在開展過程中缺乏公正性，大大打擊了學(xué)生參與校園足球運(yùn)動(dòng)的積極性。有一些條件較為落后的基層學(xué)校，即使有出色的運(yùn)動(dòng)員，也沒有進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)，使得學(xué)生的自身發(fā)展受到了一定的限制。

（五）經(jīng)費(fèi)管理

湖南省的校園足球運(yùn)動(dòng)開展以來，覆蓋人群十分廣泛，在不斷發(fā)展的過程中，其足球場(chǎng)地足球運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源以及師資力量等方面仍然有較大的提升空間。不同地區(qū)，不同學(xué)校之間存在明顯的差異，且校園足球運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)體系尚不完善，在推廣的過程中，由于受到應(yīng)試教育的影響，校園足球運(yùn)動(dòng)在開展過程中會(huì)受到一定的限制。經(jīng)費(fèi)支持是促進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，許多學(xué)校由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，造成校園足球運(yùn)動(dòng)推廣受到一定的限制。有經(jīng)費(fèi)支持的學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用的過程中也缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到有效的保障，從影響了校園足球運(yùn)動(dòng)的順利推廣。

三、湖南省校園足球提升策略

（一）不斷完善課程實(shí)踐體系

校園足球運(yùn)動(dòng)的有序開展，需要學(xué)校整體的規(guī)劃，將校園足球與學(xué)校體育訓(xùn)練進(jìn)行有效的結(jié)合，充分利用學(xué)生的體育課堂時(shí)間以及課余活動(dòng)，積極展開相應(yīng)的足球訓(xùn)練，通過有效訓(xùn)練，才能夠使校園足球運(yùn)動(dòng)在校園中深入展開。所以在進(jìn)行教學(xué)的過程中，需要充分利用課余時(shí)間及體育課堂時(shí)間，對(duì)足球?qū)I(yè)知識(shí)進(jìn)行教學(xué)，將理論與實(shí)踐進(jìn)行有效結(jié)合。通過開展相應(yīng)的足球課程，與豐富多樣的趣味足球活動(dòng)相結(jié)合，吸引學(xué)生能夠主動(dòng)參與到足球訓(xùn)練當(dāng)中，提升校園足球文化氛圍，使學(xué)生能夠在課余時(shí)間展開相應(yīng)訓(xùn)練，并積極主動(dòng)的投入到校園足球活動(dòng)中，才能夠促進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極探索校園足球可持續(xù)發(fā)展方式

湖南省在推廣校園足球運(yùn)動(dòng)的過程中，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)相應(yīng)的政策文件，認(rèn)真研究新時(shí)代背景下學(xué)校體育工作發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，積極探索具有湖南特色的校園足球運(yùn)動(dòng)。將足球教學(xué)納入到教學(xué)考核當(dāng)中去，提升學(xué)校對(duì)校園足球項(xiàng)目的重視程度。不斷加快足球課程的改革，將足球基本理論知識(shí)與實(shí)踐技能納入中小學(xué)體育必修課程中，通過編制適合不同年齡段的教材，落實(shí)相應(yīng)的足球政策指南，探索適合不同階段學(xué)生的足球訓(xùn)練方式，并積極推廣優(yōu)秀的教學(xué)案例。拓寬足球?qū)I(yè)人才入學(xué)渠道，為有天賦的學(xué)生提供專業(yè)化訓(xùn)練，提供競(jìng)賽指導(dǎo)。并對(duì)校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)管，加大經(jīng)費(fèi)力度投入，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用準(zhǔn)確落實(shí)。

四、結(jié)語

通過對(duì)湖南省校園足球政策的執(zhí)行效果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)湖南省自推廣校園足球運(yùn)動(dòng)以來，通過出臺(tái)一系列的相應(yīng)政策，保障了確認(rèn)足球運(yùn)動(dòng)的有序開展，使得足球教學(xué)在校園中得到了推廣。各類競(jìng)賽夏令營數(shù)量不斷提升，參與人數(shù)競(jìng)技水平也得到了有效的提升，通過制定相應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使湖南省的校園足球教學(xué)水平進(jìn)一步發(fā)展。但在實(shí)際的推廣過程中，仍然存在許多的問題，政策在實(shí)施方面仍然存在一定差距，專業(yè)師資力量仍然缺乏，且尚未健全完善的課程實(shí)踐體系，部分學(xué)校由于缺乏對(duì)校園足球的重視，從而缺少良好的校園足球文化氛圍，且在經(jīng)費(fèi)方面存在一定的限制。需要在今后的發(fā)展過程中不斷貫徹落實(shí)相應(yīng)的政策文件，根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃，深入推廣校園足球運(yùn)動(dòng)，提升學(xué)生的參與積極性，促進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。