充分激發(fā)“以工代賑”的最大效能

（2020.11.17?重農(nóng)評）

近日，發(fā)改委、中央農(nóng)辦等九部門發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》。以工代賑是指政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極開展以工代賑是十九屆五中全會(huì)提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要著力點(diǎn)，是加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的重要抓手，也是有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極舉措，有著極為重大的意義。

實(shí)施以工代賑是加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。2020年是我國決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年。近年來我國逐漸形成了精準(zhǔn)脫貧的基本方略，農(nóng)村減貧8000余萬人，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。但不可忽視的是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“因病返貧”、“因疫返貧”等現(xiàn)象依舊普遍，扶貧工作仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，大力推進(jìn)“以工代賑”方式，要從根源著手，開展專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并調(diào)動(dòng)貧困群眾參與其中，以工換酬，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，提高貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧方式創(chuàng)新的有效結(jié)合。

實(shí)施以工代賑是扶貧方式“授之以魚”到“授之以漁”轉(zhuǎn)變的有效途徑。與傳統(tǒng)以直接補(bǔ)助為主的“授之以魚”的扶貧政策相比，以工代賑是以設(shè)置專項(xiàng)扶貧基金的形式，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與到工程建設(shè)當(dāng)中，在建設(shè)過程中，貧困群眾能夠接受較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，無論是工作能力還是工作態(tài)度均可以得到提高，實(shí)現(xiàn)了扶貧方式“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變，扶貧效果兼具長期性與綜合性。

實(shí)施以工代賑是農(nóng)民有效嵌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程的創(chuàng)新舉措。現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于基層組織管理能力不足，建設(shè)規(guī)劃缺乏對農(nóng)民意見的采集，項(xiàng)目實(shí)施缺少農(nóng)民監(jiān)督機(jī)制，“自下而上”的民主參與機(jī)制沒有打通。以工代賑吸納大量貧困群眾參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)過程中，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民參與建設(shè)、參與監(jiān)督、參與管護(hù)的全程嵌入機(jī)制，很大程度上保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明性、公開性與公平性。

好政策需要好落實(shí)，以工代賑能夠釋放諸多利好，各地各部門一定要高度重視，認(rèn)真研究各地的實(shí)際情況，充分預(yù)估有可能存在的壁壘及困難，完善相關(guān)體制機(jī)制，拿出有針對性的實(shí)施方法，充分激發(fā)以工代賑的最大效能。

實(shí)施以工代賑要做好總體規(guī)劃。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，總體規(guī)劃不合理現(xiàn)象普遍存在，村莊規(guī)劃編制、建設(shè)與管護(hù)時(shí)常處于無組織狀態(tài)。在實(shí)施以工代賑過程中，要在總體建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)方案、“以工代賑需求度”等方面做好項(xiàng)目編制，梳理系統(tǒng)的項(xiàng)目清單。

實(shí)施以工代賑要形成部門協(xié)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與部門廣泛，涉及財(cái)政、國土、發(fā)改等諸多部門，若無明確的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)力”機(jī)制，勢必導(dǎo)致“九龍治水”局面。實(shí)施以工代賑必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行、落實(shí)責(zé)任主體，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施視作“一盤棋”，統(tǒng)籌發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，整體推進(jìn)建設(shè)管護(hù)工作。

實(shí)施以工代賑要規(guī)范資金使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏第三方監(jiān)管，“補(bǔ)農(nóng)吃農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另外財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用不平衡，小型的農(nóng)村工程（村內(nèi)道路、排水設(shè)施等）很難得到財(cái)政支持。為此要做好立項(xiàng)、配套、審批等工作，規(guī)范以工代賑資金的使用范圍與使用方式，做到專款專項(xiàng)、專人管理、第三方監(jiān)管。

實(shí)施以工代賑要多途徑增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。地方政府限于資金約束，難以形成有效的資金配套機(jī)制，因此必須要?jiǎng)?chuàng)新以工代賑資金來源方式與方法。一是各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債支持范圍。二是調(diào)整地方配套資金政策，對于財(cái)政困難的地方政府，適當(dāng)采取“錢補(bǔ)+物補(bǔ)”結(jié)合的方式。三是發(fā)揮政府撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拓展以工代賑資金來源。

實(shí)施以工代賑要優(yōu)化驗(yàn)收機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為以工代賑實(shí)施主體，其規(guī)劃設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的成本較高，加之無專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)、以工代賑驗(yàn)收緩慢，會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政緊張。因此一是要提高驗(yàn)收效率，采取“建設(shè)一批，驗(yàn)收一批”的政策。二是要健全驗(yàn)收流程，項(xiàng)目工程竣工后，根據(jù)工程進(jìn)度深入項(xiàng)目點(diǎn)，對照工程質(zhì)量要求開展驗(yàn)收，對驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)成施工單位整改，并引入第三方監(jiān)管平臺(tái)，確保驗(yàn)收的透明化。

實(shí)施以工代賑要開展督查激勵(lì)。建立“中央—省—地方”三級(jí)督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，對推廣以工代賑積極主動(dòng)、成效明顯的市縣給予激勵(lì)表揚(yáng)，并在安排國家和省級(jí)以工代賑專項(xiàng)投資時(shí)予以傾斜支持。同時(shí)，將以工代賑工作列入年度績效考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤考核，把建設(shè)成效作為評先評優(yōu)和各級(jí)干部提拔使用的重要依據(jù)之一。