摘要:公司登記制度是政府依法對公司及其有關(guān)事項進(jìn)行審核登記,以登記為基礎(chǔ)對公司進(jìn)行管理監(jiān)督的一種工商管理制度,其與《公司登記管理條例》密切相關(guān),從后者的三次修訂可知公司登記制度歷經(jīng)了放寬公司準(zhǔn)入條件、凸顯服務(wù)型政府以及充分保障知情權(quán)的變革。由此,政府與市場的關(guān)系是不斷變動但始終保持平衡的。
關(guān)鍵詞:公司登記制度;公司登記管理條例;政府與市場
一、公司登記制度
我國目前沒有統(tǒng)一的公司登記法,公司登記的相關(guān)規(guī)定主要見于《公司登記管理條例》。國務(wù)院最早于1994年發(fā)布了《公司登記管理條例》,經(jīng)過2005年、2014年以及2016年三次修訂,形成了較為完備的公司登記管理體系。公司登記制度從中抽象而來,其指國家主管機關(guān)依法對公司及其有關(guān)事項進(jìn)行審核登記,以登記為基礎(chǔ)對公司進(jìn)行管理監(jiān)督的一種工商管理法律制度。公司登記制度首先是登記機關(guān)代表政府對市場準(zhǔn)入的控制,其次是登記機關(guān)對公司的運轉(zhuǎn)進(jìn)行的一系列至上而下的監(jiān)督。
公司登記制度分為三類:設(shè)立登記制度、變更登記制度以及注銷登記制度。設(shè)立登記制度事關(guān)公司的設(shè)立,任何公司的設(shè)立,其股東或者發(fā)起人必須到公司登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。公司登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)審查提出申請的公司是否符合公司法規(guī)定的條件:對符合規(guī)定的,應(yīng)予登記;不符合規(guī)定的,不得登記。變更登記制度是公司在變更時需要到公司登記機關(guān)辦理變更手續(xù)的制度。公司在以下情形中需要辦理變更登記:①增設(shè)或撤銷分支機構(gòu);②轉(zhuǎn)換組織形式;③變更公司主要登記事項。注銷登記制度:公司因被宣告破產(chǎn),出現(xiàn)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者其他解散事由,股東會、股東大會決議解散,依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷,人民法院依法予以解散的或者出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他解散情形的,需要辦理注銷登記。辦理完注銷登記意味著公司即告終止或消滅。
二、公司登記制度的變革
一是放寬了公司準(zhǔn)入條件。1994年至今,對于公司的驗資證明經(jīng)歷了從強制提交到取消的過程。但是,申請以募集方式設(shè)立股份有限公司的,仍然須要提交。同時,公司以非貨幣財產(chǎn)出資的,無須再提交財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。公司的實收資本以及公司認(rèn)繳和實繳的出資額、出資的時間和出資方式從公司的登記事項中略去,將公司出資的實繳制改為認(rèn)繳制,廢除了注冊資本的最低法定限額要求。
二是政府的角色在由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。登記申請的方式多樣化,可當(dāng)場申請也可遠(yuǎn)程申請。取消收取登記費用和年度檢驗費用。1994年公司辦理設(shè)立登記、變更登記的,還須繳納登記費,2005年則從注冊資本總額的千分之一減少到千分之零點八,2016年正式取消收取。對于變更登記費用,由100元改為無須收取。此外,還取消了對50元年檢費的收取,承認(rèn)電子營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
三是充分保障公眾知情權(quán)。公眾到公司登記機關(guān)查閱、復(fù)制公司登記事項,從早前的需要交納查閱、復(fù)制費用到如今的無需交納。同時,新增企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),方便公眾查詢公司登記、備案信息。
二、 變革中的政府與市場的關(guān)系
政府與市場的關(guān)系不能等同于國家和市場的關(guān)系,也即不能將國家和政府混同,其隨著時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的不同而不斷演變,可以分為三個階段:一是20世紀(jì)30年代之前,西方的完全自由市場經(jīng)濟(jì)階段。此時,政府從市場外部進(jìn)入市場內(nèi)部,此時的政府充當(dāng)著“守夜人”的角色。二是20世紀(jì)30-70年代,政府干預(yù)與市場競爭并重的階段。在經(jīng)歷了1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機后,市場機制本身的局限性得以暴露。此時,政府進(jìn)入到市場內(nèi)部,政府的經(jīng)濟(jì)功能由弱變強,政府由“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變到“掌舵者”。三是20世紀(jì)70年代至今,限制政府干預(yù)的新自由主義階段。政府職能從微觀層次上升到宏觀層面,政府不再直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動,而是發(fā)揮政府對市場的有效規(guī)制作用。
公司登記事項的規(guī)定經(jīng)歷了放寬到緊縮再到放寬的過程,這體現(xiàn)了政府在不同時期對市場的不同規(guī)制力度,以及政府角色的變化。在1994首次發(fā)布的《公司登記管理條例》中,對公司登記的相關(guān)規(guī)定其實較為寬松。這是因為新自由主義的影響,其主張采用休克療法,推行私有化、自由化和市場化。在此之前,二戰(zhàn)后的一段時間,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展推崇結(jié)構(gòu)主義,其主張通過政府干預(yù)來克服市場失靈,推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。也即高度強調(diào)政府在資源配置中的作用。2005年公司登記須載明的事項更多了,此時政府加強了對公司登記的監(jiān)管和規(guī)制力度。2016年,取消了公司登記事項中需要載明的認(rèn)繳和實繳金額,出資方式以及出資時間的規(guī)定。這表明在公司登記中,政府放寬了權(quán)力,給予市場更多的自由。在2016年廢除了實繳資本制,以認(rèn)繳資本制替代之。但是,這并不意味著政府放棄了對市場的規(guī)制。條例中新增了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定,可以被視為由實繳資本制改為認(rèn)繳資本制后的著眼于保護(hù)債權(quán)人的配套措施。
在公司登記制度的變革中,公司登記機關(guān)代表政府,而公司作為市場主體代表市場,從變革中看政府與市場的關(guān)系,實際上也就是公司登記機關(guān)和公司的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系放射到公司登記制度的改革中,呈現(xiàn)的也是變動狀態(tài)。這種關(guān)系一段時期是以市場自由運作為主的,過一段時期又是以政府干預(yù)為主的,但是在這種變動中,兩者間的關(guān)系始終處于平衡狀態(tài),一方主要作用的發(fā)揮始終以另一方主要作用的妥協(xié)為前提。
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作者簡介
陳睿(1996.11—),女,貴州省黔南州人,成都市雙流區(qū)四川大學(xué),經(jīng)濟(jì)法專業(yè),研究生。