長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

摘 要：體制機(jī)制創(chuàng)新是長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的“突破口”和“牛鼻子”。以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為背景，基于科技創(chuàng)新共同體的內(nèi)涵特征和長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體未來發(fā)展需求，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)中存在的體制機(jī)制約束，提出了進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體體制機(jī)制的思路及建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;區(qū)域創(chuàng)新共同體;科技創(chuàng)新;一體化;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）9-60-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.09.008

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是黨中央繼推出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略之后，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)改革開放空間布局的重大舉措。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼新時(shí)代改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局做出的重大部署，是習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展構(gòu)想不斷發(fā)展升華的集中體現(xiàn)。建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體是滬蘇浙皖三省一市深化全方位合作、推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、構(gòu)筑中國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的內(nèi)在要求，也是長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群和世界級(jí)創(chuàng)新型城市—區(qū)域的核心任務(wù)。作為協(xié)同創(chuàng)新的新理念新機(jī)制新模式，區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)為長(zhǎng)三角深化協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了新的動(dòng)力和抓手、提出了新的要求和使命。

1 區(qū)域創(chuàng)新共同體的內(nèi)涵、特征及功能

1.1 區(qū)域創(chuàng)新共同體的內(nèi)涵界定

共同體是一個(gè)哲學(xué)概念，最早是由法國(guó)思想家盧梭提出來的，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中將其引入社會(huì)學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的迅速發(fā)展逐漸演變出諸如利益共同體、命運(yùn)共同體、經(jīng)濟(jì)共同體等概念。一般認(rèn)為，共同體是人們?cè)诠餐瑮l件下結(jié)成的集體，是一個(gè)多方參與謀求共同發(fā)展的載體，是國(guó)家、組織或個(gè)體在特定條件下互動(dòng)形成的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織形式。任何共同體本質(zhì)上都是利益共同體，可以是經(jīng)濟(jì)利益、政治利益，也可以是文化利益、心理利益等。

早在2008年，美國(guó)就提出并實(shí)踐了區(qū)域創(chuàng)新共同體的概念和理念。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年美國(guó)大學(xué)科技園區(qū)協(xié)會(huì)等組織發(fā)布了《空間力量：建設(shè)美國(guó)創(chuàng)新共同體體系的國(guó)家戰(zhàn)略》，對(duì)科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間因素給予高度的關(guān)注，提出了“創(chuàng)新共同體”這一跨行政區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的全新理念和組織形式。此后，創(chuàng)新共同體概念引起了世界各國(guó)政府的廣泛關(guān)注，成為政策文件中的焦點(diǎn)。在我國(guó)，2015年3月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，圍繞著京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了一輪區(qū)域創(chuàng)新共同體研究的熱潮。

鑒于創(chuàng)新是城市和區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，綜合學(xué)界已有的理論觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新共同體是指一定的地理空間內(nèi)各創(chuàng)新主體之間在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)等領(lǐng)域通過相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的空間形態(tài)，是區(qū)域一體化從經(jīng)濟(jì)一體化向科技創(chuàng)新一體化領(lǐng)域的縱深拓展。從理論層面看，作為協(xié)同創(chuàng)新的新理念新模式，區(qū)域創(chuàng)新共同體的提出豐富和發(fā)展了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論和協(xié)同創(chuàng)新理論。從實(shí)踐層面看，基于統(tǒng)一地理空間形成的區(qū)域創(chuàng)新共同體正在成為應(yīng)對(duì)全球化浪潮和新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。區(qū)域創(chuàng)新共同體不僅僅是一個(gè)理論概念，而且承擔(dān)著明確的現(xiàn)實(shí)功能，必須通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)才能確保其真正成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐載體。

從其具體內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)來看（圖1），區(qū)域創(chuàng)新共同體首先要在政府主導(dǎo)下，形成共同的創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新價(jià)值觀，不同地方、不同創(chuàng)新主體圍繞共同的目標(biāo)，投入人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建針對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新共同體，通過正式或非正式的聯(lián)系機(jī)制，形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新共同體的主要特征

作為不同地方科技合作與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的高級(jí)階段和跨行政區(qū)創(chuàng)新空間組織演化的高級(jí)形態(tài)，區(qū)域創(chuàng)新共同體一般具有區(qū)域性、系統(tǒng)性、演化性和開放性4個(gè)最基本的特性。

1.2.1 區(qū)域性。區(qū)域創(chuàng)新共同體是一個(gè)包含著一定地區(qū)和范圍的空間概念，是一個(gè)與特定區(qū)域空間相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，受到區(qū)域地理?xiàng)l件、資源稟賦和地方文化的影響。這是因?yàn)椋瑒?chuàng)新活動(dòng)具有明顯的區(qū)域性特征，創(chuàng)新必然要落實(shí)到各種各樣的“區(qū)域”之上。創(chuàng)新活動(dòng)本身因其創(chuàng)新人員、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資源與產(chǎn)品等構(gòu)成要素的不同而具有不同的時(shí)空屬性。

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展使得創(chuàng)新活動(dòng)的交流變得越來越便利，但創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于地理空間上的依賴性仍然存在。創(chuàng)新必然是“區(qū)域”的，脫離“區(qū)域”的創(chuàng)新根本不可能發(fā)生。區(qū)域創(chuàng)新共同體的區(qū)域性特征決定了其形成、建設(shè)與運(yùn)行必須立足于區(qū)域的基本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，與區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和未來目標(biāo)相適應(yīng)，并為特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

1.2.2 系統(tǒng)性。區(qū)域創(chuàng)新共同體作為一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)，系統(tǒng)性是其根本特性。區(qū)域創(chuàng)新共同體具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，共同體內(nèi)部各成員對(duì)目標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí)并達(dá)成了一致共識(shí)。

區(qū)域創(chuàng)新共同體是一定區(qū)域范圍內(nèi)各類創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合而不是簡(jiǎn)單相加，是各要素通過非線性相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體。要素以一定的規(guī)律和方式組織成系統(tǒng)時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)已具有其構(gòu)成要素本身所沒有的新質(zhì)（emergent properties），其整體功能也不等于所組成要素各自的單個(gè)功能的總和，而是大于單個(gè)功能的總和，產(chǎn)生“1+1>2”效應(yīng)。要素與系統(tǒng)之間、要素與環(huán)境之間以及各要素之間進(jìn)行著知識(shí)、信息、資金與人員的交換，存在著有機(jī)的相互聯(lián)系和相互作用，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出單個(gè)組成要素所不具備的功能。

1.2.3 演化性。動(dòng)態(tài)演化性是區(qū)域創(chuàng)新共同體的基本特征。區(qū)域創(chuàng)新共同體處于動(dòng)態(tài)變化之中，呈現(xiàn)由低級(jí)到高級(jí)的演化。區(qū)域創(chuàng)新共同體從無到有、由弱到強(qiáng)，或者由一種形態(tài)、模式轉(zhuǎn)變到另一種形態(tài)、模式，既受到外部環(huán)境的作用和影響，同時(shí)也受到共同體內(nèi)自組織的作用。

區(qū)域創(chuàng)新共同體的演化性（成長(zhǎng)性）主要體現(xiàn)為：一是通過共同體內(nèi)創(chuàng)新主體之間的信息共享和交流，促進(jìn)各成員之間相互學(xué)習(xí)，從而推動(dòng)創(chuàng)新能力不斷提升;二是伴隨著閑置資源的再利用和優(yōu)勢(shì)資源的充分共享，創(chuàng)新合作更加頻繁，創(chuàng)新行為活躍，整個(gè)創(chuàng)新共同體的創(chuàng)新資源得到有效利用，從而帶動(dòng)創(chuàng)新效率的提升;三是隨著創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新資源利用率與創(chuàng)新效率的提高，創(chuàng)新共同體的創(chuàng)新步伐將迅速加快，創(chuàng)新資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)將更加充分，創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)收益將更加顯著。

演化性也說明，共同體內(nèi)部各創(chuàng)新主體及其相互之間的聯(lián)系是處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)下的，而其中的創(chuàng)新資源要素如人力、知識(shí)、信息等也在不斷地更新中;與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)流、信息流、價(jià)值流順暢，保持供需平衡。

1.2.4 開放性。創(chuàng)新共同體的開放性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是宏觀層面的開放性，即創(chuàng)新共同體對(duì)所有認(rèn)同其共同價(jià)值觀和目標(biāo)的創(chuàng)新主體保持歡迎的態(tài)度，積極吸收一切有助于創(chuàng)新共同體發(fā)展的力量。二是微觀層面的開放性，即各創(chuàng)新主體之間的開放性。創(chuàng)新共同體中的組織和企業(yè)的最大特征就是打破組織邊界，與其他組織和環(huán)境深度融合。一方面，通過創(chuàng)新資源的共享，組織內(nèi)部暫時(shí)不用的或被忽略的技術(shù)和資源得以流通，閑置的資源可以得到重新利用;另一方面，基于與外部組織的交流和碰撞，組織之間可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的深度融合，通過各種創(chuàng)新合作，在原有組織模式的基礎(chǔ)上不斷衍生出新的合作形式，推動(dòng)著原有組織形式的進(jìn)一步開放與融合。

創(chuàng)新共同體的開放性體現(xiàn)了創(chuàng)新主體對(duì)技術(shù)變革背景下創(chuàng)新內(nèi)容和形式的變化以及復(fù)雜客觀環(huán)境的主動(dòng)性適應(yīng)。通過開放共享，在封閉條件下各組織擁有的重復(fù)性資源得以充分利用，減少了資源浪費(fèi)，提升了運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新效率。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新共同體的主要功能

區(qū)域創(chuàng)新共同體的本質(zhì)功能表現(xiàn)為“協(xié)同效應(yīng)”的形成。所謂協(xié)同效應(yīng)就是指不同區(qū)域的創(chuàng)新主體通過協(xié)同創(chuàng)新過程所取得的效益和功能。在區(qū)域創(chuàng)新共同體內(nèi)部通常可以實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)功能的整合，從而促進(jìn)不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

1.3.1 創(chuàng)新鏈的區(qū)域擴(kuò)展。區(qū)域創(chuàng)新共同體是區(qū)域科技合作交流的最高形態(tài)，也是促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的最佳途徑，有利于實(shí)現(xiàn)各類資源要素和行為主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)上的協(xié)同與整合，在區(qū)域分工和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功能，并最終優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新資源的配置形成共同市場(chǎng)，促進(jìn)形成整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)體系。

1.3.2 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。區(qū)域創(chuàng)新共同體具有聚合不同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)要素、形成競(jìng)爭(zhēng)合力的功能。在區(qū)域創(chuàng)新共同體內(nèi)部，創(chuàng)新合作成為常態(tài)。不同類型的創(chuàng)新主體，包括大學(xué)、科研院所、企業(yè)、政府、中介結(jié)構(gòu)等相互之間的合作比較頻繁，且形式多樣、途徑多元。通過集聚區(qū)域內(nèi)外的科技創(chuàng)新資源，形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模集群創(chuàng)新效應(yīng)。

1.3.3 創(chuàng)新資源的共享共用。在區(qū)域創(chuàng)新共同體內(nèi)部，通常能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、信息、成果等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和融合共享。通過搭建各類協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、組織各類活動(dòng)，并運(yùn)用相關(guān)的政策措施和政策工具設(shè)計(jì)促進(jìn)共同體內(nèi)各類信息、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的充分流動(dòng)和高效共享，既是區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要目的，也是區(qū)域創(chuàng)新共同體不斷發(fā)展成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

1.3.4 創(chuàng)新文化的融合貫通。在成熟的創(chuàng)新共同體內(nèi)，創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新政策的壁壘基本消除，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)、高度的共識(shí)和均質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)之間的創(chuàng)新理念基本相同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、合作文化等相互認(rèn)同、相互融合、相互激發(fā)。在機(jī)會(huì)均等與利益共享基礎(chǔ)上形成文化共同體，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的融會(huì)貫通。

2 長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的體制機(jī)制約束

雖然三省一市對(duì)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體有共識(shí)、有動(dòng)力，但創(chuàng)新資源稟賦和發(fā)展階段不盡相同，省、市、縣等各行政主體的功能定位和職責(zé)邊界也有所區(qū)別，尚未建立有效的跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。課題組認(rèn)為，由行政壁壘造成的體制機(jī)制瓶頸不突破、不創(chuàng)新，將成為長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的最大障礙。經(jīng)調(diào)研分析，體制機(jī)制約束主要體現(xiàn)在區(qū)域宏觀管理體制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)促進(jìn)機(jī)制、利益共享機(jī)制均未健全完善。

2.1 宏觀管理體制不健全

盡管長(zhǎng)三角區(qū)域合作已形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”的三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，但是合作的深度和力度還不夠。首先，在國(guó)家層面，缺少實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得區(qū)域之間的行政壁壘難以突破，目前組建的合署辦公機(jī)構(gòu)能級(jí)偏低，權(quán)威性不高，一旦面臨涉及各方利益的重大復(fù)雜問題，就難以協(xié)調(diào)、無能為力。在科技領(lǐng)域，長(zhǎng)三角三省一市雖然建立了長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，地方科技管理部門也建立了合作框架和合作渠道，但制度化程度較低，一旦外部條件稍有變化，合作即趨于停頓。在宏觀管理層面尚未建立統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新布局和創(chuàng)新資源要素的體制機(jī)制，相關(guān)科技合作普遍缺乏法規(guī)和制度指導(dǎo)約束，導(dǎo)致創(chuàng)新布局各自為政、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)無序的情況依然存在。

2.2 政策協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

長(zhǎng)三角尚未建立區(qū)域性政策體系，各地區(qū)在創(chuàng)新方面的政策標(biāo)準(zhǔn)存在不同程度的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一，區(qū)域聯(lián)動(dòng)政策對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立。目前，各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管（工商登記、食藥監(jiān)、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、消防安全等）的政策法規(guī)上不統(tǒng)一;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度上有差異（尤其涉及中小城市行政執(zhí)行態(tài)度、能力方面）;在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則（地方保護(hù)主義）和準(zhǔn)則（科技企業(yè)和項(xiàng)目的資質(zhì)認(rèn)定）方面不統(tǒng)一;在財(cái)稅制度（收入分配等）方面有差異，阻礙了創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)和區(qū)域科技資源共享。以科學(xué)儀器設(shè)備為例，由于各地各部門之間的條塊分割現(xiàn)象突出，大型儀器設(shè)備的管理相對(duì)封閉，在一定程度上加劇了多頭重復(fù)現(xiàn)象。各地科技創(chuàng)新券因支持對(duì)象不一、支持額度不一、支持內(nèi)容不一使長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新券的通用通兌難以規(guī)模推廣。在重點(diǎn)科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、項(xiàng)目遴選及資助方式上缺乏全局性的協(xié)調(diào)機(jī)制，科研聯(lián)合攻關(guān)和經(jīng)費(fèi)跨區(qū)使用存在壁壘。地方財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)目前還不能跨區(qū)使用，導(dǎo)致?。ㄊ校┩飧咝；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)難以申請(qǐng)到當(dāng)?shù)乜蒲薪?jīng)費(fèi)。此外，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)也仍然存在。

3.2.2 投資促進(jìn)機(jī)制。改革和完善區(qū)域公共財(cái)政科技投入模式，提高財(cái)政科技投入的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)“三省一市”相互開放科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持高校、科研院所和企業(yè)跨區(qū)域申報(bào)。一是設(shè)立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技部支持，三省一市聯(lián)合投入，設(shè)立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同基金。在國(guó)家科技部的指導(dǎo)下，三省一市依托長(zhǎng)三辦，定期聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目指南，共同對(duì)區(qū)域性重大科技項(xiàng)目和共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。三省一市共同出資，吸引建立專項(xiàng)基金池和項(xiàng)目庫(kù)，按投資比例進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化收益分成和知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。二是組織長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)投資基金。三省一市共同出資，吸引社會(huì)資本（如久有基金等）共同參與，組建長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)投資基金，共同組建專業(yè)化、市場(chǎng)化的基金運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目、共建的孵化器和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行聯(lián)合投資。三是培育和發(fā)展區(qū)域性科技金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的科技企業(yè)在科創(chuàng)板掛牌上市推動(dòng)銀企合作對(duì)接，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化科技企業(yè)金融服務(wù)，提升金融服務(wù)能級(jí)。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等，豐富科技企業(yè)、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)融資途徑。聯(lián)合加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域金融資源集聚和優(yōu)化。四是優(yōu)化科技創(chuàng)新財(cái)稅政策。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，完善政府激勵(lì)金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高財(cái)政金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，聯(lián)合推動(dòng)稅制改革，將地方財(cái)稅收入從間接稅（所得稅、增值稅等）為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅（消費(fèi)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等）為主，以增加地方收入。按照存量不變、增量分成的基本原則，探索建立“投入共擔(dān)收入共享”的財(cái)稅分享機(jī)制。

3.2.3 市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)新在本質(zhì)上屬于市場(chǎng)行為，因此，在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)和發(fā)展中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，政府要充分相信市場(chǎng)，加快培育和完善市場(chǎng)機(jī)制，直接面向市場(chǎng)的創(chuàng)新由市場(chǎng)來選擇，給予市場(chǎng)主體足夠的自主決策空間，激活市場(chǎng)活力。

綜合考慮已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建區(qū)域性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。著力完善科技資源跨區(qū)域配置的機(jī)制和體制，打破市場(chǎng)壁壘，消除各種障礙，加快創(chuàng)新要素和產(chǎn)品市場(chǎng)一體化，加快構(gòu)建技術(shù)和資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)等有利于產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系。從創(chuàng)新要素的流動(dòng)和共享的角度看，區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)重點(diǎn)需要打造技術(shù)和人才資源兩大區(qū)域性市場(chǎng)。

培育長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)和區(qū)域性人才資源市場(chǎng)。合作推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用合作，構(gòu)建新興技術(shù)領(lǐng)域的區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果交易中心，整合各省市技術(shù)市場(chǎng)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)大市場(chǎng)。促進(jìn)人才跨地區(qū)交流，聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)秀人才，共建長(zhǎng)三角科技人才網(wǎng)和科技專家?guī)臁?/p>

3.2.4 社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)類科技組織參與長(zhǎng)三角區(qū)域科技合作交流。探索設(shè)立區(qū)域性的專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，如長(zhǎng)三角人工智能協(xié)會(huì)等，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作中可能出現(xiàn)的各種問題。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域非政府組織和科技社團(tuán)的支持力度，充分發(fā)揮其在搭建對(duì)話橋梁、緩解糾紛、募集社會(huì)資金、開展科普宣傳教育等方面不可替代的作用，與政府、企業(yè)等形成良性互補(bǔ)。

積極爭(zhēng)取國(guó)家民政部支持，聯(lián)合探索科技社團(tuán)登記和管理制度改革，探索成立長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W會(huì)，推動(dòng)滬蘇浙皖人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的學(xué)會(huì)加強(qiáng)合作交流，共建學(xué)會(huì)聯(lián)合體。支持和引導(dǎo)科技類學(xué)會(huì)牽頭構(gòu)建區(qū)域性科技社團(tuán)聯(lián)盟以及特定學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體，在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)設(shè)立異地“聯(lián)絡(luò)站”“服務(wù)店”等分支機(jī)構(gòu)，植根當(dāng)?shù)?、深耕服?wù)。

3.3 完善一體化的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系

以長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的科技需求為導(dǎo)向，突出科技創(chuàng)新政策的區(qū)域性、科學(xué)性、實(shí)效性和開放性，進(jìn)一步健全區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化共享，以區(qū)域化、體系化的創(chuàng)新政策保障創(chuàng)新共同體持續(xù)高效運(yùn)行，保障整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。

3.3.1 強(qiáng)化政策銜接。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策銜接，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、創(chuàng)新功能型平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)創(chuàng)新基地等方面的資質(zhì)互認(rèn)，促進(jìn)人才、資金、創(chuàng)新要素?zé)o障礙流通。建立健全科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面政策資金的區(qū)域結(jié)算機(jī)制，為區(qū)域性政策落實(shí)創(chuàng)造條件。例如，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，明確區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享受相同的政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)依托項(xiàng)目所在地和企業(yè)享受多重政策優(yōu)惠。三省一市科技部門共同發(fā)行科技創(chuàng)新券，統(tǒng)一補(bǔ)助方式、支持范圍、兌換機(jī)制、支持力度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的通用通兌。

3.3.2 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，以“減證便民”和“簡(jiǎn)證放權(quán)”為目標(biāo)，全力推進(jìn)跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，全面推進(jìn)登記注冊(cè)的全程電子化，持續(xù)深化“證照分離”改革，為企業(yè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”提供便利。共建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng)，促進(jìn)跨地區(qū)之間的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，降低企業(yè)交易成本。

3.3.3 濃郁合作氛圍。建立區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。制定長(zhǎng)三角科技合作績(jī)效評(píng)估辦法，切實(shí)抓好重大科技合作項(xiàng)目、重點(diǎn)科技活動(dòng)和聯(lián)合共建創(chuàng)新載體的績(jī)效評(píng)估。聯(lián)合設(shè)立長(zhǎng)三角科技合作獎(jiǎng)，對(duì)自主創(chuàng)新工作和科技合作效益較好的單位和個(gè)人給予表彰。集成滬蘇浙皖三省一市優(yōu)質(zhì)資源，充分利用社會(huì)資源，聯(lián)合開展新技術(shù)普及、新產(chǎn)品推介等系列活動(dòng)，共同促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品的宣傳和推廣，營(yíng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新與科技合作環(huán)境氛圍。聯(lián)合開展區(qū)域技術(shù)預(yù)見、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等研究，促進(jìn)科技智庫(kù)交流與合作，提高區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的前瞻性和戰(zhàn)略性。

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