農(nóng)村垃圾治理研究

周琴

摘要：隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾的種類越來越多。目前，我國對農(nóng)村垃圾治理的力度在逐漸加大，但是農(nóng)村垃圾處理上仍存在弊端。農(nóng)村垃圾治理仍需要不斷完善。從我國現(xiàn)有的國情出發(fā)，結(jié)合各村的實際情況，需要完善立法，落實相應(yīng)的處理機制，加大資金的投入力度，建立專項資金管理機制，各方出力，提升人民群眾的環(huán)境保護意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;垃圾分類;法律

美好農(nóng)村的發(fā)展亟需環(huán)境的改善，垃圾治理機制的完善是改善農(nóng)村環(huán)境的重要途經(jīng)。本文從興義市敬南鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)政府案例引入探討，根據(jù)現(xiàn)狀、研究問題出發(fā)，提出幾點農(nóng)村垃圾治理的法律對策建議，促進農(nóng)村垃圾治理機制的完善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1垃圾治理的法治環(huán)境研究綜述

在宏觀層面上，2012年3月1日，《北京市生活垃圾管理條例》拉開了我國首部規(guī)范垃圾處理行為的法規(guī)序幕。它以立法形式在我國誕生，為日后完善相關(guān)法律法規(guī)提供了理論價值;2013年6月1日，《南京市生活垃圾分類管理辦法》通過垃圾分類系統(tǒng)規(guī)劃、實行、監(jiān)督、追責(zé)等五大方面建立相關(guān)的標準和考核評價機制;2015年3月15日，在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》一文中強調(diào)必須全面的整治農(nóng)村的垃圾擺放和清運問題，開展農(nóng)村垃圾專項治理;2018年6月5日，《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》的實施標志著全國首個地方性農(nóng)村生活垃圾分類管理制度的出臺;2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實行，該條例在原有的立法上有所突破，在生活垃圾分類細則、資源化利用、獎懲機制等方面進行了詳細闡述。

在微觀層面上，2014年，農(nóng)村垃圾分類開始在金華市試點。經(jīng)過幾年實踐，總結(jié)了一套“二次四分法”經(jīng)驗，農(nóng)戶將垃圾初步分類：“會爛”和“不會爛”。然后，在此基礎(chǔ)上二次分類。2015年，“金華經(jīng)驗”在浙江省農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)場會上得到了推廣，為促進浙江省農(nóng)村垃圾的有效治理打下了前頭陣。2016年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也進行了相應(yīng)措施推廣“金華經(jīng)驗”，積極發(fā)動垃圾治理行動。

在學(xué)術(shù)界，田海軍在其相關(guān)著作中指出，要實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理持續(xù)化，就得進行法治化、規(guī)范化操作。農(nóng)村垃圾治理過程中還存在各方面地問題，如經(jīng)費不足、法律法規(guī)不健全、環(huán)保素質(zhì)低等問題。總之，我國的生活垃圾分類還存在諸多問題，未能達到理想的效果。且我國對垃圾分類沒有制定專門法律。無論從宏觀上看還是微觀層面分析，農(nóng)村垃圾治理機制尚不完善，實際存在的問題亟待完善。

2案情簡介

2010年，興義市敬南鎮(zhèn)人民政府向村民楊國仁購買荒坡，并用來大量傾倒、露天堆放敬南鎮(zhèn)的生活垃圾，且有垃圾焚燒現(xiàn)象。該垃圾堆放點侵占耕地，并常年散發(fā)出異味，嚴重影響了過往路人、車輛的通行和附近村民的居住與勞作，嚴重危害了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，社會公共利益受到了侵害。公益訴訟人興義市檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)，被告上述的違法行為，故向其送達檢察建議書要求依法履職，將違規(guī)堆放的生活垃圾清理完畢。2017年2月12日，敬南鎮(zhèn)人民政府回復(fù)稱已進行整改。后經(jīng)公益訴訟人在對該垃圾堆放點實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，被告雖然已停止在該處傾倒垃圾，也清理了部分垃圾，但大部分垃圾用泥土和建筑垃圾就地填埋，未進行無害化處理。

被告認為，其已盡到整改責(zé)任。一是附近的居民在敬南鎮(zhèn)水淹凼彎彎處堆放垃圾是其長期以來形成的歷史問題，各屆政府存在疏于監(jiān)管的情形;二是自接到檢察建議之后立即召開會議專題研究清理該處的垃圾，明確專人負責(zé)治理和專項資金。因此，其處理垃圾的行為并無不當，已履行法定的職責(zé)。

法院認為，垃圾管理工作是由鎮(zhèn)政府負責(zé)。因此，敬南鎮(zhèn)政府有義務(wù)履行本職工作，對轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾治理工作負責(zé)，有效消除影響。公益訴訟人興義市檢察院在履職的過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)敬南鎮(zhèn)政府處理垃圾不當?shù)男袨閾p害了國家和社會公共利益，向其提出檢察建議。但是敬南鎮(zhèn)政府既拒不糾正違法行為也沒有履行法定的職責(zé)，則公益訴訟人興義市檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)提起行政公益訴訟。

3爭議焦點及法理研究

本案的爭議焦點是被告敬南鎮(zhèn)政府的行政行為是否違法？從行為的實施成效上看，簡單的停止了對垃圾堆放場的使用，并采取了覆土、補植等措施對原垃圾堆放場進行治理的措施并不能達到理想的效果，未能有效消除其先前行為對環(huán)境造成的污染，也未達到環(huán)境保護治理的要求;從行為方式上看，該垃圾堆放場亦未采取防流失、防揚散、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，其行為已造成危及周圍環(huán)境的后果;從行為的程序上看，敬南鎮(zhèn)政府未經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指定設(shè)置垃圾堆放場，其程序違法。

從法律依據(jù)上分析，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條、第三十七條以及《貴州省城鎮(zhèn)垃圾管理暫行辦法》第七條，被告有義務(wù)對該村的垃圾管理工作負責(zé)。被告在垃圾場未采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，其行為已造成危機周邊環(huán)境的后果。且該垃圾堆放廠的設(shè)置沒有經(jīng)過行政主管部門的指定，程序違法。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第一款、第四十一條以及《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項的規(guī)定，應(yīng)當確認其行為違法。因此，公益訴訟人請求確認被告敬南鎮(zhèn)政府未依法處理城鎮(zhèn)生活垃圾的行為違法應(yīng)當予以支持。

4農(nóng)村垃圾治理中存在的法律問題

當前，垃圾治理工程是一個龐大的工程，需要各方共同出力，協(xié)同合作，不斷完善，確保最小限度的損害環(huán)境。

4.1? 立法層面上農(nóng)村生活垃圾處理的法律法規(guī)不足

目前，我國法律對農(nóng)村垃圾治理沒有進行規(guī)定，但是《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》對環(huán)境保護進行了規(guī)定。另外有一些特殊性廢物的法律法規(guī)及針對農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)有得法律法規(guī)對農(nóng)村垃圾治理問題規(guī)定得抽象化、原則化，而規(guī)范性文件雖然對其進行了詳細闡述，但是強制力不足，執(zhí)行性較差，難以發(fā)揮效果。