加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的路徑探析

摘要：政務(wù)誠(chéng)信是政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代法治政府的必然要求，也是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿。四川省瀘州市通過(guò)健全制度、做好表率、狠抓落實(shí)，推動(dòng)了政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，要聚焦政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要問(wèn)題，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制、堅(jiān)持依法行政、發(fā)揮示范作用、加強(qiáng)誠(chéng)信管理，從而提升政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：政務(wù)誠(chéng)信體系;建設(shè);路徑

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信之本，也是加強(qiáng)黨的自身執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于信用缺失引發(fā)的各種矛盾時(shí)有發(fā)生。政府是社會(huì)信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共信用的示范者，這就決定了政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)信用體系中處于核心地位。政府遵守承諾，民眾才會(huì)“不令而行”。

1政務(wù)誠(chéng)信的重要意義

政務(wù)誠(chéng)信是指實(shí)施政務(wù)活動(dòng)的主體在政務(wù)活動(dòng)中真實(shí)而不虛假，履行以口頭或書面形式與社會(huì)公眾約定的諾言而不失信用。黨的十八大報(bào)告指出：“全面提高公民道德素質(zhì)，深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。”十八大報(bào)告的表述，體現(xiàn)了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的引領(lǐng)和表率，反映了黨對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的高度重視。

1.1? 政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求

孔子曾說(shuō)過(guò)：“要治理好一個(gè)國(guó)家就要有人民的信任?！笨梢?jiàn)沒(méi)有老百姓對(duì)政府的信任，政令就不會(huì)暢通，社會(huì)就難以和諧，國(guó)家就難以長(zhǎng)治久安，而要贏得人民的信任，就要講求政務(wù)誠(chéng)信。因此，政務(wù)誠(chéng)信是政府公信力形成的基石。

1.2? 現(xiàn)代法治政府的必然要求

十八屆四中全會(huì)安排部署了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。并明確了六條標(biāo)準(zhǔn)：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。這二十個(gè)字既是法治政府的基本特征，也是法治政府的基本標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，守法誠(chéng)信是法治政府的本質(zhì)要求、基本原則。

1.3? 社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿

國(guó)家機(jī)關(guān)是提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的權(quán)威機(jī)構(gòu)，是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的推動(dòng)者，也是社會(huì)信用體系的維護(hù)者。政府及其工作人員必須率先垂范，主動(dòng)回應(yīng)公眾需求，兌現(xiàn)政務(wù)承諾。如果沒(méi)有政務(wù)誠(chéng)信，商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信就會(huì)舉步維艱。

2四川省瀘州市政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的基本情況

該市于2016年4月被正式列入全國(guó)第二批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，通過(guò)發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信的表率和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

2.1? 健全制度根基強(qiáng)

2016年該市即成立了社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了完整的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門牽頭、各方參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。先后研究制定了《瀘州市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及保障措施。協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

2.2? 做好表率成引領(lǐng)

該市堅(jiān)持把依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要抓手，充分發(fā)揮公務(wù)員在政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)中示范表率作用，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府、各部門誠(chéng)信施政水平。

2.3? 狠抓落實(shí)見(jiàn)成效

該市通過(guò)開(kāi)展全面實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、全面開(kāi)展服務(wù)承諾、全力完善監(jiān)督體系、全力強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題治理五大工程，快速推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施行政審批項(xiàng)目下放，提高按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率以及群眾滿意率。對(duì)于服務(wù)承諾，該市落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、行政問(wèn)責(zé)制”等制度，把各級(jí)政府守信踐諾情況納入政府績(jī)效考核范圍，推進(jìn)完善政府績(jī)效管理。對(duì)于全力強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題治理，該市積極開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信行為專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治“新官不理舊賬”、政策朝令夕改、隨意改變約定等政務(wù)失信行為，全市沒(méi)有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)被列入失信被執(zhí)行名單。

3政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

該市作為全國(guó)第二批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，在誠(chéng)信制度建設(shè)、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用、誠(chéng)信文化宣教、企業(yè)信用等方面開(kāi)展了大量有益探索和實(shí)踐，取得了積極成效。但在突出試點(diǎn)地位、建設(shè)縣域信用高地，推進(jìn)信用體系向縱深發(fā)展方面，還存在許多問(wèn)題與不足。

第一，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未完成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍不夠濃厚。

第二，防止行政管理不作為和亂作為，監(jiān)督制約要有理有據(jù)，監(jiān)管水平有待提升。服務(wù)政務(wù)誠(chéng)信度離人民群眾的期待還有一定的差距。

第三，信用信息平臺(tái)尚未完全建成，各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用不到位，很多工作僅靠人工錄入，工作量大，職能部門間協(xié)調(diào)難。

4加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的路徑

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，勾勒出當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的藍(lán)圖。面對(duì)國(guó)家提出的新要求以及社會(huì)信用發(fā)展的新形勢(shì)，該市應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，在完善制度體系、深化信息應(yīng)用、強(qiáng)化誠(chéng)信宣教等方面下大力氣，力爭(zhēng)形成基本完善的政務(wù)誠(chéng)信制度體系，建立科學(xué)民主決策機(jī)制、規(guī)范的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、行政行為監(jiān)督機(jī)制、誠(chéng)信激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。

4.1? 進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制

繼續(xù)深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府效能，結(jié)合該市政務(wù)服務(wù)改革，在政府采購(gòu)、PPP、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域加大誠(chéng)信建設(shè)力度，進(jìn)一步探索建立和逐步完善政務(wù)誠(chéng)信協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，從而推動(dòng)各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

4.2? 進(jìn)一步堅(jiān)持依法行政

將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠(chéng)信形象。

4.3? 進(jìn)一步發(fā)揮示范作用

各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，以政府的誠(chéng)信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

4.4? 進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信管理

要加快建立完善公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

總體而言，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，就必須加強(qiáng)民眾自下而上的監(jiān)督和制約，通過(guò)建立全方位、立體化的政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、考核與政務(wù)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制來(lái)規(guī)范政務(wù)行為和工作流程，提升政務(wù)效率，并結(jié)合該市改革創(chuàng)新中的實(shí)踐和要求來(lái)探索適合該市的路徑和方法。同時(shí)，還應(yīng)該加大信息公開(kāi)力度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，有效控制政務(wù)失信行為。再者，還應(yīng)進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)政務(wù)工作人員的思想道德認(rèn)識(shí)水平、法治思維和法治能力。這樣，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)才能再上新臺(tái)階，從而加快推進(jìn)該市社會(huì)信用體系建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介

楊勰（1980.11—），男，四川省瀘州市人，西南醫(yī)科大學(xué)對(duì)外聯(lián)絡(luò)處。