鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)應(yīng)有所為有所不為

呂青青 歐宇

人才興則產(chǎn)業(yè)旺。人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)、素質(zhì)高不高，決定農(nóng)業(yè)變革轉(zhuǎn)型的動力和效率，決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成色和質(zhì)量。習(xí)近平總書記在廣西考察時專門強調(diào)，“要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)這篇文章做好?！毙聲r期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，應(yīng)按照自身特點規(guī)律，在培養(yǎng)、評價、管理、使用等環(huán)節(jié)堅持有所為有所不為，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進建好建強。

一、人才工作通行思路不完全適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

我國人才工作的對象主要是“公家人”，即從事政府公益性事業(yè)、工資福利由國家財政負擔(dān)的各類公職人員。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，各級涉農(nóng)政府部門、農(nóng)技推廣體系的在職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等均屬“公家人”范圍。對來源于這部分的人才，已形成了一整套制度體系，以及培養(yǎng)、評價、管理、使用等相對完整的工作流程。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要是與“公家人”相對應(yīng)的市場人，即農(nóng)民群體。通行的人才工作環(huán)節(jié)并不完全適用于他們：在評價環(huán)節(jié)，由于中國農(nóng)業(yè)尚未實現(xiàn)職業(yè)準入，農(nóng)民無需持證上崗，包括職業(yè)技能鑒定在內(nèi)的人才評價體系對他們而言，由于評價結(jié)果含金量不高，農(nóng)民參評動力不足。在管理環(huán)節(jié)，對于龐大基數(shù)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民而言，政府的人才管理制度套用不了，也欠缺管理動力。在使用環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才一般自主經(jīng)營，工作崗位相對固定，即使一些技能型、管理型人才存在崗位流動，也屬于市場行為，“公家人”的使用機制不適用。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)屬政府提供的社會公共品范疇，是面向社會全體人群的。開展在崗培訓(xùn)和職業(yè)教育也是各國促就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國力的通行做法。新世紀以來，我國對農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的投入逐年加大，目前建有1700萬高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。總體看，現(xiàn)有人才工作的通行思路和做法，并不完全適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。應(yīng)有所為有所不為，下大力氣加強人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)興旺提供強大的人力支撐。

二、有所為應(yīng)當(dāng)怎樣為

培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才上有所為，首先是找準對象，聚焦產(chǎn)業(yè)急需人才。包括能帶動發(fā)展、聚集資源要素的農(nóng)村帶頭人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人。聚焦規(guī)?；N植、設(shè)施園藝、集約養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村電商等復(fù)合型人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)家以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。其次是加強教育培訓(xùn)。有組織、有計劃、有步驟、多層次、多渠道實施各類教育培訓(xùn)工程。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等開展高端培訓(xùn)，強化示范引領(lǐng)。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤└咚刭|(zhì)農(nóng)民培育計劃，聚焦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展需求，提升從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營能力。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大戶為重點，圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保糧保供，加大專項技術(shù)技能培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)效益。實施百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計劃，統(tǒng)籌中高等涉農(nóng)職業(yè)院校等教育資源，推動農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)歷教育貫通培養(yǎng)，培養(yǎng)一批接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才能力提升工程，重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社會事業(yè)服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、文化傳承等挖掘培養(yǎng)技能人才。

再次是加強產(chǎn)業(yè)扶持。健全面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的社會化服務(wù)，促進公益性機構(gòu)把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才作為服務(wù)重點，提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務(wù)。完善和落實財政稅收政策，鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才成長。加強金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)多樣信貸產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押物范圍，優(yōu)化貸款審批流程，降低融資門檻和費率。探索適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的社會保障政策，鼓勵有條件的地方引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

最后，是遵循人才成長規(guī)律。主要是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)人才成長規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律會對人才環(huán)境的營造、人才資源的配置、人才的流動流向等產(chǎn)生影響。而人才成長規(guī)律主要包括人才需要通過學(xué)習(xí)增長知識、通過培訓(xùn)增加技能、通過產(chǎn)業(yè)實踐提升素質(zhì)和本領(lǐng)、通過正心修身提高思想境界和道德水平等。在實際工作中，這兩個規(guī)律是相互聯(lián)系、共同發(fā)揮作用的，不可顧此失彼，也不能厚此薄彼。

三、有所不為并不是無所作為

關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的評價、管理和使用，所謂有所不為并不是不可為、不能為，而是分清輕重緩急，由點到面、由弱到強逐步作為。當(dāng)前應(yīng)注意跟蹤各地的趨勢性動向，積極引導(dǎo)，逐步加大工作力度，拓展工作范圍。

目前各地已在積極探索把面向事業(yè)單位技術(shù)人員的職稱評價體系適用于產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。如浙江省，2017年將新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)系列職稱的評審范圍，評審并軌、證書統(tǒng)一。實行“弱化論文、突出技能技術(shù)”申報條件，體現(xiàn)“政治合格、論文寫在大地上”評價結(jié)果。當(dāng)年有43名新型職業(yè)農(nóng)民分別獲評高級農(nóng)藝師、高級畜牧師、高級工程師等。2019年，這一探索措施上升至國家層面，人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，明確要進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報渠道。這項改革為農(nóng)業(yè)一線選拔造就高端人才提供了經(jīng)驗，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才政策更具針對性、精準性。

隨著近幾年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的逐步增多，城市下鄉(xiāng)人員的“引進來”成為新的工作領(lǐng)域。這類人群前期在城市二三產(chǎn)業(yè)工作生活，在各種動機下直接或者間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。但是鄉(xiāng)土人才流向城市、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以留人的現(xiàn)狀并未根本改變，要將外來人才引進來、使用好，仍需久久為功。

另外，要加強對產(chǎn)業(yè)存量人才的使用。近年在全國832個縣實施了農(nóng)技服務(wù)特聘計劃，通過政府購買服務(wù)方式，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手中特聘4200名農(nóng)技員，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢，為貧困戶提供技術(shù)幫扶，通過這些“土專家”“田秀才”，有效增強了基層農(nóng)技推廣服務(wù)供給能力。

時代在進步，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展。新時期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，既要在有所為的培養(yǎng)環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷拓展培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)的外延和縱深，又要在評價、管理、使用等可以少為、慢為的環(huán)節(jié)加強探索，積厚成勢，逐步建立適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才特點的體制機制?？傊?，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的發(fā)展需要，以重點帶全局，不斷推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)新作為。

（作者單位：中央農(nóng)廣校）