英國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通發(fā)展進(jìn)程不斷加快。有軌電車(chē)由于具有投資低、工期短、規(guī)劃審批相對(duì)簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，受到越來(lái)越多城市的關(guān)注和青睞，其經(jīng)歷20 世紀(jì)的衰落后在21 世紀(jì)迎來(lái)了復(fù)興。截至2019 年，我國(guó)開(kāi)通有軌電車(chē)417km[1]，開(kāi)通城市達(dá)到16個(gè)，占開(kāi)通城市軌道交通全部城市的40%。英國(guó)有軌電車(chē)同樣經(jīng)歷了類(lèi)似的衰落到復(fù)興的發(fā)展模式，在政策和標(biāo)準(zhǔn)制定及機(jī)構(gòu)變革方面進(jìn)行了一系列的探索，因此對(duì)我國(guó)有軌電車(chē)的發(fā)展具有借鑒意義。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于英國(guó)有軌電車(chē)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了一定的研究。趙海燕[2]、鄧穎[3]簡(jiǎn)要回顧了全球有軌電車(chē)發(fā)展歷史，對(duì)現(xiàn)代有軌電車(chē)的車(chē)輛系統(tǒng)和運(yùn)能等技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行了剖析，提出我國(guó)應(yīng)重視有軌電車(chē)線網(wǎng)規(guī)劃和線路敷設(shè)等建議；吳蘇婷等[4]總結(jié)了英國(guó)有軌電車(chē)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)、做法和經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)管理體系建設(shè)、增強(qiáng)有軌電車(chē)經(jīng)濟(jì)效益分析、研究組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)支持政府管理工作等建議；王文華等[5]對(duì)英國(guó)有軌電車(chē)線路和車(chē)輛進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了英國(guó)有軌電車(chē)車(chē)輛系統(tǒng)的技術(shù)特征；陸化普[6]選擇英國(guó)倫敦作為研究對(duì)象，對(duì)包括有軌電車(chē)在內(nèi)的城市公共交通的發(fā)展政策和管理體系進(jìn)行了總結(jié)和分析；Dejan Petkov[7]對(duì)歐洲有軌電車(chē)的復(fù)興進(jìn)行了分析，總結(jié)提出英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)有軌電車(chē)的不同發(fā)展模式。

目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)英國(guó)有軌電車(chē)的研究集中于兩方面，一是對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備技術(shù)的總結(jié)，二是從行業(yè)管理層面對(duì)有軌電車(chē)相關(guān)政策進(jìn)行總結(jié)或?qū)π袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)等開(kāi)展研究。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)英國(guó)有軌電車(chē)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的研究較少，特別是對(duì)英國(guó)有軌電車(chē)近百年的發(fā)展歷程和政策演變?nèi)狈ι钊氲钠饰觥?/p>

我國(guó)有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)規(guī)模日益增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行業(yè)管理水平較仍有待提升的空間，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)有軌電車(chē)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐豐富的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，深入剖析其有軌電車(chē)發(fā)展過(guò)程中的先進(jìn)做法，為提升我國(guó)有軌電車(chē)管理能力提供借鑒。鑒于此，本文將對(duì)英國(guó)有軌電車(chē)由衰落到復(fù)興的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)梳理，剖析不同時(shí)期英國(guó)交通發(fā)展情況及政策變革對(duì)有軌電車(chē)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的影響，針對(duì)我國(guó)目前有軌電車(chē)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中面臨的難題提出建議，為我國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展提供支撐。

1 英國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)有軌電車(chē)目前已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。截至2019 年，英國(guó)有軌電車(chē)總里程213km[8]，占英國(guó)全國(guó)城市軌道交通里程的25%。英國(guó)共有6個(gè)城市開(kāi)通有軌電車(chē)，分別為倫敦（克羅伊登）、米德蘭、謝菲爾德、曼徹斯特、布萊克浦和愛(ài)丁堡，各城市有軌電車(chē)基本情況見(jiàn)表1。其中大部分有軌電車(chē)系統(tǒng)在20 世紀(jì)90 年代—21 世紀(jì)初開(kāi)通，曼徹斯特?fù)碛杏?guó)最大的有軌電車(chē)線網(wǎng)。隨著英國(guó)各地有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)里程不斷增加，客運(yùn)量不斷攀升，至2019 年，其年度客運(yùn)量已達(dá)到1.03億人次[8]。通過(guò)對(duì)1988—2018 年英國(guó)各有軌電車(chē)系統(tǒng)的年度客運(yùn)量[8]進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)絕大部分的有軌電車(chē)系統(tǒng)客運(yùn)量在波動(dòng)中增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

以曼徹斯特有軌電車(chē)為例，自1992年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，其客運(yùn)量年均增長(zhǎng)幅度達(dá)15.0%，除2009—2010 年客運(yùn)量有一定程度下降外，其余年份保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

表1 英國(guó)有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)線路基本情況

圖1 1988—2018年英國(guó)有軌電車(chē)客運(yùn)量

近年來(lái)，在英國(guó)行業(yè)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商的不斷努力下，英國(guó)各地有軌電車(chē)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)得到了乘客的認(rèn)可，有軌電車(chē)成為最受歡迎的公共交通出行方式之一。以位于倫敦的克羅伊登有軌電車(chē)系統(tǒng)為例，據(jù)2018—2019年倫敦交通局開(kāi)展的乘客滿意度調(diào)查（百分制），克羅伊登有軌電車(chē)乘客滿意度為90 分，高于倫敦地鐵（84 分）、輕軌（87 分）、地上鐵（83 分）、公共汽電車(chē)（85 分）和道路交通（71分）[9]。

2 英國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展歷程及政策

2.1 英國(guó)有軌電車(chē)的衰落階段（20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)60年代中期）

直到20 世紀(jì)30 年代初，有軌電車(chē)一直是英國(guó)主要的城市交通方式。英國(guó)的第一條有軌電車(chē)線路位于靠近利物浦的小鎮(zhèn)伯肯黑德，從1860年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。在之后的短時(shí)間內(nèi)，幾乎所有的英國(guó)大城市和一些小城鎮(zhèn)都修建了有軌電車(chē)線路。1927年，英國(guó)有軌電車(chē)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到頂峰，全長(zhǎng)4 110km，共有14 400余輛列車(chē)在運(yùn)行[10]。

然而到了1961年，除了布萊克浦有軌電車(chē)系統(tǒng)外，其他城市的有軌電車(chē)網(wǎng)絡(luò)都被廢棄。廢棄的原因主要包括以下兩方面。

一是有軌電車(chē)的運(yùn)行效率降低。由于其與汽車(chē)共享路權(quán)，私家車(chē)數(shù)量的不斷增加對(duì)有軌電車(chē)運(yùn)行效率造成了一定的影響，使得有軌電車(chē)的優(yōu)勢(shì)不夠突出。

二是有軌電車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本增加。在20 世紀(jì)20年代，許多線路的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入維修更新階段，但第一次和第二次世界大戰(zhàn)造成的通貨膨脹、物資和勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致部分線路無(wú)法有效更新[11-14]。

因此，隨著道路建設(shè)和機(jī)動(dòng)車(chē)輛技術(shù)的不斷改進(jìn)，許多有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)商將有軌電車(chē)轉(zhuǎn)為公共汽電車(chē)。到20 世紀(jì)60 年代中后期，有軌電車(chē)已經(jīng)從英國(guó)各大城市的街道上消失了。20 世紀(jì)20年代中期—20 世紀(jì)60 年代中期英國(guó)運(yùn)營(yíng)有軌電車(chē)的城市數(shù)量變化[11]如表2所示。

表2 1925—1965年英國(guó)有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)情況

2.2 英國(guó)有軌電車(chē)的復(fù)興階段（20 世紀(jì)60 年代末至今）

2.2.1 公共交通機(jī)構(gòu)組建，軌道交通建設(shè)迎來(lái)新契機(jī)（20世紀(jì)60年代末—20世紀(jì)70年代）

20 世紀(jì)60 年代末和20 世紀(jì)70 年代，英國(guó)交通規(guī)劃政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。1968年《交通法》[12]頒布，規(guī)定地方政府應(yīng)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的公共交通計(jì)劃，并為重大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建立資金供應(yīng)機(jī)制，且允許中央政府支付公共交通計(jì)劃中緩解道路擁堵、減少事故、改善環(huán)境和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用[13]。

旅客運(yùn)輸執(zhí)行委員會(huì)（The Passenger Trans?port Authority,PTA）是《交通法》引入的一種新的公共機(jī)構(gòu)形式，在倫敦以外的城市設(shè)立，在2008 年重組為綜合運(yùn)輸局（Integrated Transport Authorities），接管了原屬英國(guó)中央政府的公共交通戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)職責(zé)?！督煌ǚā吠ㄟ^(guò)后兩年內(nèi)，在米德蘭、曼徹斯特和泰恩—威爾建立了第一批公共交通管理機(jī)構(gòu)。20 世紀(jì)70 年代，各地旅客運(yùn)輸委員會(huì)基于城市交通發(fā)展情況開(kāi)始制定有利于公共交通的交通管理措施。在此背景下，各地開(kāi)始積極籌備軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)，這一時(shí)期提出了米德蘭有軌電車(chē)系統(tǒng)、曼徹斯特有軌電車(chē)系統(tǒng)和泰恩—威爾輕軌系統(tǒng)的線路規(guī)劃，為后續(xù)的線路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

最初，對(duì)于有軌電車(chē)建設(shè)方案，各地政府部門(mén)基于快速解決公共擁堵的目的和節(jié)約成本等因素，決定重新使用和改建地方鐵路線路作為有軌電車(chē)線路的一部分。但是考慮到軌道結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、車(chē)輛性能及線路鋪設(shè)半徑等實(shí)際情況，這些城市最終選擇開(kāi)通輕軌系統(tǒng)而非有軌電車(chē)。在20世紀(jì)70年代末—20世紀(jì)80年代中期，通過(guò)英國(guó)中央政府撥款，泰恩—威爾輕軌建成并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。各地有軌電車(chē)的規(guī)劃雖仍處于立項(xiàng)和方案設(shè)計(jì)階段，但與20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)60年代相比已有突破。

2.2.2 有軌電車(chē)復(fù)興，完成密集建設(shè)（20世紀(jì)80年代—20世紀(jì)90年代）

20世紀(jì)80年代，由于私人小汽車(chē)交通量的增加而造成的道路擁堵的加劇影響了英國(guó)公共交通的速度和可靠性，導(dǎo)致了公共交通使用率及公共出行水平的下降。20世紀(jì)80年代，英國(guó)上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會(huì)（House of Lords Select Commit?tee on Science and Technology）提出了一份關(guān)于地面交通創(chuàng)新發(fā)展的報(bào)告，其中反映了在歐洲新建有軌電車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)[14]。該委員會(huì)指出，西德、法國(guó)和荷蘭比英國(guó)更重視公共交通，對(duì)公共交通的投資和建設(shè)開(kāi)展了更多的工作，英國(guó)政府應(yīng)吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將有軌電車(chē)的建設(shè)視為加強(qiáng)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的重要手段。上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會(huì)報(bào)告發(fā)表兩年后，下議院交通特別委員會(huì)（House of Commons Transport Select Commit?tee）開(kāi)始調(diào)查公共交通在城市中的作用，建議政府支持輕軌和有軌電車(chē)計(jì)劃，并指出有軌電車(chē)主要優(yōu)勢(shì)包括減少擁堵、環(huán)境友好和改善服務(wù)的可及性，并可以促進(jìn)城市復(fù)興[7]。在各委員會(huì)的推動(dòng)下，在對(duì)國(guó)外有軌電車(chē)進(jìn)行詳盡分析的基礎(chǔ)上，有軌電車(chē)在城市交通中的重要地位得到了英國(guó)中央政府的認(rèn)可和重視。20世紀(jì)90年代，英國(guó)中央政府改變了以往推行以小汽車(chē)為主要方式的出行政策，發(fā)布了運(yùn)輸白皮書(shū)《運(yùn)輸新政：人人受益》[15]，明確提出了改善公共交通的目標(biāo)，要求最終實(shí)現(xiàn)不同交通方式內(nèi)部和之間的一體化并能為城市居民及旅行者出行發(fā)揮更大作用。各地政府在白皮書(shū)的指導(dǎo)下將有軌電車(chē)建設(shè)納入其地方運(yùn)輸計(jì)劃，積極推動(dòng)有軌電車(chē)項(xiàng)目立項(xiàng)并籌集建設(shè)資金，中央政府也承擔(dān)了有軌電車(chē)的部分建設(shè)費(fèi)用，有力推動(dòng)了有軌電車(chē)的發(fā)展進(jìn)程。

在此背景下，截至20 世紀(jì)末，除19 世紀(jì)已開(kāi)通的布萊克浦有軌電車(chē)系統(tǒng)外，另有米德蘭、謝菲爾德和曼徹斯特3個(gè)有軌電車(chē)系統(tǒng)獲得資助、完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，倫敦（克羅伊登）有軌電車(chē)已建設(shè)完成，此外蘇格蘭議會(huì)還批準(zhǔn)在愛(ài)丁堡重新引入1條有軌電車(chē)線路，該線路于2014年竣工。

2.2.3 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)品質(zhì)（21世紀(jì)初至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)政府對(duì)有軌電車(chē)依舊保持了高度的關(guān)注，并對(duì)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的有軌電車(chē)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了反思，包括英國(guó)下議院環(huán)境、交通和區(qū)域事務(wù)委員會(huì)（House of Com?mons Environment,Transport and Regional Affair）發(fā)布的《環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域事務(wù)：第八次報(bào)告》[16]，英國(guó)下議院公共會(huì)計(jì)委員會(huì)（House of Commons Committee of Public Accounts）發(fā)布的《通過(guò)輕軌提升英國(guó)公共交通》[17]在內(nèi)的文件和調(diào)研報(bào)告，都進(jìn)一步明確了有軌電車(chē)在城市交通領(lǐng)域的重要作用，同時(shí)對(duì)有軌電車(chē)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題也進(jìn)行了研究和分析。

在調(diào)研報(bào)告中，各機(jī)構(gòu)指出有軌電車(chē)和其他快速交通系統(tǒng)可以在提高城市公共交通的吸引力方面發(fā)揮重要作用。有軌電車(chē)作為一種高效的運(yùn)輸手段，可以將大量人口快速運(yùn)輸?shù)匠鞘谢虺擎?zhèn)中心地帶，不僅能為乘客帶來(lái)便利，也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有益[16-17]。但有軌電車(chē)規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)也受到一定的制約，主要制約因素為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高[17]。導(dǎo)致這個(gè)制約因素的主要原因有兩個(gè)，一是有軌電車(chē)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及車(chē)輛等設(shè)備設(shè)計(jì)方面標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，因此部分早期開(kāi)通線路的設(shè)計(jì)采用了地鐵設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高[16]；二是部分線路客運(yùn)量沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，除曼徹斯特和克羅伊登有軌電車(chē)系統(tǒng)外，其余有軌電車(chē)和輕軌系統(tǒng)的實(shí)際客運(yùn)量低于項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)測(cè)的水平[17]（見(jiàn)表3），這是導(dǎo)致部分有軌電車(chē)收入低于預(yù)期，一直處于虧損狀態(tài)的原因之一。

表3 英國(guó)部分有軌電車(chē)系統(tǒng)實(shí)際客運(yùn)量與預(yù)測(cè)客運(yùn)量對(duì)比

基于以上研究，英國(guó)交通運(yùn)輸部在《開(kāi)放公共服務(wù)白皮書(shū)》[18]和《為輕軌開(kāi)綠燈》[19]等文件中明確了針對(duì)有軌電車(chē)的管理計(jì)劃：一是建設(shè)和完善有軌電車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，完善項(xiàng)目立項(xiàng)要求，在有軌電車(chē)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面構(gòu)建核心標(biāo)準(zhǔn)體系，從而加快有軌電車(chē)建設(shè)，使其具備更高的安全性，提升服務(wù)水平并節(jié)約成本。二是資助有軌電車(chē)系統(tǒng)的建設(shè)和更新改造，提供更便捷和舒適的服務(wù)，嘗試吸引更多乘客。

在接下來(lái)的20年中，英國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞以上兩個(gè)目標(biāo)，開(kāi)展了一系列工作。一是對(duì)有軌電車(chē)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行了修改，對(duì)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本預(yù)測(cè)和環(huán)境效益等有了更詳細(xì)的規(guī)定，并取消了項(xiàng)目立項(xiàng)中有軌電車(chē)與其他運(yùn)輸方式相比應(yīng)在當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)更高份額的要求，降低了有軌電車(chē)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批難度。二是完成有軌電車(chē)發(fā)展規(guī)劃并投資，在這20年間，英國(guó)中央和地方政府資助了曼徹斯特市和西米德蘭茲郡等有軌電車(chē)系統(tǒng)的擴(kuò)建計(jì)劃，以曼徹斯特有軌電車(chē)系統(tǒng)為例，從21 世紀(jì)初到2018 年，其運(yùn)營(yíng)里程增加了149%。截至2019 年，英國(guó)正在建設(shè)和已獲得批準(zhǔn)建設(shè)的有軌電車(chē)線路列于表4 中。三是完善有軌電車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《雜散電流控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》[20]《有軌電車(chē)軌道設(shè)計(jì)要求》[21]和《有軌電車(chē)設(shè)計(jì)和建設(shè)指南》[22]等在內(nèi)的多部標(biāo)準(zhǔn)和指南在21 世紀(jì)10 年代完成，隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，有軌電車(chē)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本得到了有效控制。四是有軌電車(chē)系統(tǒng)積極提供更人性化的服務(wù)，來(lái)嘗試吸引更多的乘客。

表4 英國(guó)正在建設(shè)和已獲批建設(shè)的有軌電車(chē)系統(tǒng)線路（截至2019年）

3 英國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 明確有軌電車(chē)在城市交通中的地位

從英國(guó)有軌電車(chē)由衰落轉(zhuǎn)向復(fù)興的歷程來(lái)看，英國(guó)政府對(duì)于有軌電車(chē)在城市交通中的作用在不同階段有不同的認(rèn)識(shí)。特別是在19 世紀(jì)60年代有軌電車(chē)與小汽車(chē)、公共汽電車(chē)存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，當(dāng)時(shí)政府認(rèn)為有軌電車(chē)的經(jīng)濟(jì)效益不佳，加之政府財(cái)政吃緊，導(dǎo)致了有軌電車(chē)的大面積衰落。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，在歐洲有軌電車(chē)快速發(fā)展的大背景下，英國(guó)政府充分吸納歐洲其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到有軌電車(chē)在改善居民出行條件、緩解擁堵和環(huán)保方面的重要作用，有軌電車(chē)得以迎來(lái)復(fù)興契機(jī)。曼徹斯特有軌電車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展有力證明了有軌電車(chē)的優(yōu)勢(shì)。

曼徹斯特構(gòu)建了以有軌電車(chē)為核心的公共交通出行系統(tǒng)。曼徹斯特有軌電車(chē)系統(tǒng)在1992年投入使用，1994 年其運(yùn)輸乘客達(dá)1 130 萬(wàn)余人次。從有軌電車(chē)、小汽車(chē)和公共汽電車(chē)出行分擔(dān)率來(lái)看，有軌電車(chē)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)兩年后，小汽車(chē)出行分擔(dān)率下降了22%，公共汽電車(chē)的出行分擔(dān)率下降了19%，有軌電車(chē)的出行分擔(dān)率超過(guò)了小汽車(chē)和公共汽電車(chē)的總和，達(dá)到58%。曼徹斯特城市居民的出行習(xí)慣有了巨大的改變，也在一定程度上減少了交通擁堵和環(huán)境污染。

結(jié)合我國(guó)的政策要求，從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)我國(guó)需要改善公共出行條件的城市而言，建設(shè)有軌電車(chē)是可供選擇的方式之一。2018 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52 號(hào)）》[23]，進(jìn)一步提高了地鐵和輕軌的申報(bào)條件，要求申報(bào)建設(shè)地鐵/輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)分別在300 億元/150 億以上，地區(qū)生產(chǎn)總值分別在3000 億元/1500 億元以上，市區(qū)常住人口分別在300 萬(wàn)人/150 萬(wàn)人以上，部分存在改善公共交通出行條件需求的城市難以滿足以上申報(bào)條件。因此，鑒于有軌電車(chē)系統(tǒng)同樣可以有效改善居民出行條件和緩解擁堵，對(duì)于不具備地鐵和輕軌系統(tǒng)建設(shè)條件或客運(yùn)規(guī)模較小的城市，可以選擇建設(shè)有軌電車(chē)系統(tǒng)，以達(dá)到改善公共出行條件的目的。

3.2 加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

從我國(guó)有軌電車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況來(lái)看，目前我國(guó)支撐有軌電車(chē)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范數(shù)量仍然不足。英國(guó)在有軌電車(chē)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中曾面臨同樣的問(wèn)題。促使英國(guó)有軌電車(chē)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善的契機(jī)為英國(guó)有軌電車(chē)在復(fù)興過(guò)程中遇到建設(shè)成本過(guò)高的問(wèn)題。在英國(guó)政府意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用后，開(kāi)始組織編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得工程建設(shè)和設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)更加規(guī)范，后期建設(shè)成本大幅下降。以曼徹斯特有軌電車(chē)系統(tǒng)為例，以2014年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)為基準(zhǔn)，曼徹斯特2011—2014年期間建設(shè)的有軌電車(chē)成本相較于1995—2000 年期間下降約10%[17,24]。此外，英國(guó)政府制定并出臺(tái)了與安全管理和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)有軌電車(chē)設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)有軌電車(chē)有序發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)層面，我國(guó)已發(fā)布的有軌電車(chē)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括《城市無(wú)軌電車(chē)和有軌電車(chē)供電系統(tǒng)》（CJ/T 1—1999）[25]和《低地板有軌電車(chē)車(chē)輛通用技術(shù)條件》（CJ/T 417—2012）[26]等，已開(kāi)通有軌電車(chē)的江蘇、湖南、寧夏等省區(qū)以及深圳、成都、西安和上海等城市發(fā)布了有軌電車(chē)地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了有軌電車(chē)的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收施工和運(yùn)營(yíng)管理3 方面。此外，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)等組織已發(fā)布了有軌電車(chē)運(yùn)營(yíng)管理、安全評(píng)價(jià)、行車(chē)組織和信號(hào)系統(tǒng)技術(shù)條件等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)看，目前已經(jīng)發(fā)布的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間早且缺乏統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，而地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更具有系統(tǒng)性和針對(duì)性，可推動(dòng)相關(guān)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)繼續(xù)針對(duì)有軌電車(chē)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，并適時(shí)將其吸納提升為行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我國(guó)有軌電車(chē)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 適時(shí)建設(shè)有軌電車(chē)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則

我國(guó)有軌電車(chē)的規(guī)劃由地級(jí)及以上政府實(shí)施，立項(xiàng)和審批由地方發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施，設(shè)計(jì)由地方主管部門(mén)和建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施。對(duì)于有軌電車(chē)的立項(xiàng)和審批流程，我國(guó)從行業(yè)管理層面更加關(guān)注有軌電車(chē)的建設(shè)和審批機(jī)制，仍未建立統(tǒng)一、詳細(xì)的分析和評(píng)估方式方法要求，這導(dǎo)致在實(shí)際的分析和評(píng)估中，可能出現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本預(yù)測(cè)與實(shí)際相差較大或評(píng)估方法有待改進(jìn)的情況。

英國(guó)政府在21世紀(jì)初對(duì)全國(guó)的輕軌和有軌電車(chē)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題，即部分有軌電車(chē)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)收入難以覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，其重要的原因?yàn)榱㈨?xiàng)之初對(duì)基于客運(yùn)量的運(yùn)營(yíng)成本和收益等數(shù)據(jù)估算出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的偏差。為此，英國(guó)政府不斷推出和更新一系列基于交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸分析指南（Transport Analysis Guidance,TAG）[27]，并且開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的軟件工具包，給出了詳細(xì)的評(píng)估方法、模型并舉例進(jìn)行說(shuō)明。以成本和效益分析中的成本預(yù)算分析為例，TAG 給出了以下評(píng)估內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的評(píng)估方法。

（1）基本費(fèi)用，包括成本與工程時(shí)間變化關(guān)系推演、投資費(fèi)用概算、運(yùn)營(yíng)成本預(yù)測(cè)、維護(hù)更新成本預(yù)測(cè)。

（2）成本的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性處理，包括量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及樂(lè)觀偏見(jiàn)。

此外，TAG 還給出了數(shù)據(jù)手冊(cè)，內(nèi)含大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)和相關(guān)行業(yè)的既有運(yùn)行和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，方便相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估工作。例如在上文提到的運(yùn)營(yíng)成本預(yù)測(cè)中，數(shù)據(jù)手冊(cè)給出了至2099年的國(guó)家GDP和CPI增長(zhǎng)預(yù)測(cè)及人均收入的增長(zhǎng)情況[27]（見(jiàn)表5），以便對(duì)運(yùn)營(yíng)成本中的人工成本進(jìn)行分析。

表5 數(shù)據(jù)手冊(cè)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入情況預(yù)測(cè)（部分）

TAG 不僅指導(dǎo)了英國(guó)國(guó)內(nèi)交通項(xiàng)目的分析和評(píng)估，同時(shí)也給世界銀行等國(guó)際組織提供了技術(shù)支撐。

據(jù)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，我國(guó)有軌電車(chē)在建里程超過(guò)400km[3]，還有黃石、青島等城市正在開(kāi)展有軌電車(chē)的規(guī)劃工作，未來(lái)有軌電車(chē)在我國(guó)的發(fā)展規(guī)模將大幅超過(guò)英國(guó)，建議可適時(shí)開(kāi)展有軌電車(chē)項(xiàng)目立項(xiàng)審批評(píng)估準(zhǔn)則政策研究工作，使有軌電車(chē)在高速發(fā)展的同時(shí)規(guī)范化發(fā)展。

3.4 逐步提供多樣化服務(wù)

在客運(yùn)服務(wù)方面，我國(guó)已開(kāi)通有軌電車(chē)服務(wù)的城市緊跟技術(shù)發(fā)展，不斷引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)并采用縮短發(fā)車(chē)間隔等優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織的方式為乘客提供更便捷的服務(wù)。但總體看，我國(guó)有軌電車(chē)服務(wù)在人性化和便捷化等方面仍有提升空間。英國(guó)有軌電車(chē)系統(tǒng)在為特殊人群服務(wù)和提升換乘便捷性等方面提供了具有參考性的經(jīng)驗(yàn)。

在為特殊乘客提供幫助方面，以曼徹斯特有軌電車(chē)為例，曼徹斯特有軌電車(chē)可以為乘客提供“請(qǐng)給我讓座”的小徽章。小徽章可禮貌地提示其他乘客為存在不便的乘客讓座，形成良好的乘車(chē)氛圍。

在為與其他交通方式換乘提供便利方面，英國(guó)大部分有軌電車(chē)系統(tǒng)允許自行車(chē)或折疊自行車(chē)上車(chē)，并在車(chē)廂內(nèi)設(shè)置了自行車(chē)停放位；而我國(guó)部分城市允許符合尺寸要求的折疊自行車(chē)進(jìn)站乘車(chē)，但由于是按照普通大件物品進(jìn)行管理，因此未設(shè)置專(zhuān)用停放位。在全球推行綠色出行的趨勢(shì)下，為選擇自行車(chē)出行的乘客提供便利，特別是在非高峰時(shí)期提供相應(yīng)的服務(wù)條件，是一種可供參考的選擇。

此外，英國(guó)部分有軌電車(chē)系統(tǒng)為乘坐有軌電車(chē)的乘客提供免費(fèi)的小汽車(chē)停車(chē)位，以曼徹斯特有軌電車(chē)為例，其沿線一共設(shè)有24 個(gè)P+R 停車(chē)場(chǎng)，免費(fèi)停車(chē)位數(shù)量近4 000 個(gè)，其中包括了超過(guò)200個(gè)殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位。停車(chē)場(chǎng)每周開(kāi)放7d，并配有視頻監(jiān)控。我國(guó)開(kāi)通城市軌道交通的城市也在開(kāi)展P+R 停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，大部分停車(chē)場(chǎng)沿地鐵等大運(yùn)量制式線路鋪設(shè)，對(duì)于有軌電車(chē)線路來(lái)說(shuō)，除成都等少數(shù)城市外，其他開(kāi)通有軌電車(chē)的城市尚未在有軌電車(chē)附近配設(shè)P+R 停車(chē)場(chǎng)。我國(guó)城市在有軌電車(chē)的規(guī)劃中，可開(kāi)展有軌電車(chē)P+R 停車(chē)場(chǎng)的需求研究，在項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段的運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇中評(píng)估交通接駁設(shè)施與服務(wù)的布局方案和便利性，結(jié)合城市發(fā)展情況和用地規(guī)劃布置P+R 停車(chē)場(chǎng)，以吸引更多客流并為乘客提供多樣化服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)英國(guó)有軌電車(chē)近百年來(lái)的發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)，將英國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展劃分為衰落期（20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)60年代中期）和復(fù)興期（20世紀(jì)60年代末至今），對(duì)不同階段有軌電車(chē)發(fā)展環(huán)境和政策變化進(jìn)行了分析。結(jié)合我國(guó)有軌電車(chē)的發(fā)展情況，分別從我國(guó)有軌電車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目立項(xiàng)審批和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面總結(jié)了英國(guó)有軌電車(chē)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并提出四點(diǎn)建議，包括可選擇建設(shè)有軌電車(chē)改善城市公共出行條件、加快有軌電車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、適時(shí)建設(shè)統(tǒng)一的項(xiàng)目審批評(píng)估準(zhǔn)則和提升規(guī)劃設(shè)計(jì)初期對(duì)運(yùn)營(yíng)需求的綜合考慮，優(yōu)化人性化服務(wù)措施等，可為我國(guó)有軌電車(chē)的健康發(fā)展提供支撐。

從英國(guó)有軌電車(chē)的發(fā)展和現(xiàn)狀來(lái)看，克羅伊登等有軌電車(chē)系統(tǒng)服務(wù)水平較地鐵等其他城軌制式更好，更受乘客的歡迎。但從我國(guó)有軌電車(chē)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)來(lái)看，部分有軌電車(chē)的服務(wù)質(zhì)量相對(duì)地鐵和輕軌等制式偏低，下一步可從服務(wù)角度，總結(jié)和吸納國(guó)外有軌電車(chē)系統(tǒng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探究將“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念融入有軌電車(chē)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，進(jìn)一步豐富有軌電車(chē)的服務(wù)內(nèi)容，提升我國(guó)有軌電車(chē)的服務(wù)水平。