陜西富平縣域城鄉(xiāng)空間績效測算及評價研究

李 晶，虞志淳，梁 銳

(1.西安工程大學(xué) 城市規(guī)劃與市政工程學(xué)院，陜西 西安 710048；2.陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，陜西 西安 710119；3.西安交通大學(xué) 人居環(huán)境與建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710049；4.西安美術(shù)學(xué)院 建筑環(huán)境藝術(shù)系，陜西 西安 710065)

城鄉(xiāng)空間發(fā)展著眼于城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的綜合戰(zhàn)略部署[1]．在高質(zhì)量發(fā)展的背景下縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡問題逐漸顯現(xiàn)，如各城鎮(zhèn)建成區(qū)面積過大，縣城建設(shè)邊界屢被突破，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重等，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間績效低下．同時面臨城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)短缺，卻實際存在大量閑置用地的窘境．最終縣域城鄉(xiāng)空間表現(xiàn)出“是城非城、是鄉(xiāng)非鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)雙重特征[2]．

因此如何合理利用建設(shè)用地，整合建設(shè)用地存量資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局中“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”關(guān)系．提升縣域城鄉(xiāng)空間效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間發(fā)展中對投入資源的配置．基于此，本文將以陜西富平縣域城鄉(xiāng)空間為研究對象，重點探討富平縣域城鄉(xiāng)空間績效計算評估方法及評估結(jié)果，提出城鄉(xiāng)空間績效相應(yīng)提升策略．

1 空間績效相關(guān)評估研究

績效指的是效益和效率，它們都與事前狀態(tài)有關(guān)．績效首次被美國經(jīng)濟學(xué)家提出[3]，德國經(jīng)濟學(xué)者在績效基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評級體系[4]．直到20世紀(jì)70年代績效的概念越來越多樣化，包括將社會問題、文化發(fā)展等納入城市空間的績效范疇之內(nèi)．學(xué)者Harvey提出社會—空間一體化的績效模式[5]，該模式對政治、資本和地理等方面的關(guān)系進(jìn)行了界定和重新定義．并分析了城市規(guī)劃和政策中的核心問題——就業(yè)和住房區(qū)位、分區(qū)、交通成本，在每一個案例中都提出了關(guān)于社會公正和空間的關(guān)系．

我國在20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行“空間績效”研究，2006年趙民首次提出“城市空間績效”的概念，并在2011年深化了“城市空間績效”的內(nèi)容并闡述與城市規(guī)劃的關(guān)系[6]．王海滔等認(rèn)為城市的空間績效是綜合評定城市空間的效益水準(zhǔn)[7]，涉及社會、經(jīng)濟、形態(tài)、土地、交通和生態(tài)等多個方面[8]．2012年張沛教授等對城市空間績效指標(biāo)體系進(jìn)行量化．孫斌棟等人提出城市空間結(jié)構(gòu)績效的概念，運用多指標(biāo)綜合評價對城市空間結(jié)構(gòu)績效進(jìn)行量化[9]．城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域多采用經(jīng)濟學(xué)的研究方法對空間績效進(jìn)行量化，如通過數(shù)據(jù)篩選分析即Data Envelopment Analysis(DEA)中(Slack Based Measure(SBM)模型進(jìn)行計算．DEA-SBM是一種基于可變規(guī)模的效率模型，不受投入產(chǎn)出的限制，也不影響效率值，較為適用于城鄉(xiāng)動態(tài)發(fā)展中．量化計算可以確定城鄉(xiāng)空間績效和發(fā)展現(xiàn)狀．

實質(zhì)上，城鄉(xiāng)空間綜合效率評價是整合有限的建設(shè)用地土地資源，通過定量計算追求空間效率，更強調(diào)空間要素之間協(xié)調(diào)與聯(lián)系[10]．是以城鄉(xiāng)一體化空間效率本質(zhì)特征出發(fā)，揭示城鄉(xiāng)空間在發(fā)展上的差異變化．

2 城鄉(xiāng)空間績效評價方法

2.1 研究地域

陜西省富平縣屬渭南市管轄，是陜西人口第一大縣[11]，城鎮(zhèn)化率是42.9%，距離西安市區(qū)60 km．現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，是全國商品糧生產(chǎn)基地．經(jīng)濟產(chǎn)值位于關(guān)中縣域經(jīng)濟發(fā)展第20位，略高于陜西縣域平均水平．目前富平城鄉(xiāng)空間效率快速提升，明顯高于渭南市的平均水平．但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、利用率低等問題．

2.2 數(shù)據(jù)來源

選取2018年、2010年、2000年為研究節(jié)點，所有涉及空間績效的數(shù)據(jù)均來自陜西省、渭南市、富平縣各級政府統(tǒng)計年鑒和政府工作報告．建設(shè)用地增減變化數(shù)據(jù)來源于不同年份的數(shù)據(jù)(.dwg文件或.shp文件)．部分重點區(qū)域數(shù)據(jù)來自規(guī)劃管理部門地形圖．

2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

城鄉(xiāng)空間績效由城鄉(xiāng)空間投入體系和城鄉(xiāng)空間輸出體系組成，計算結(jié)果是二者的比值[12]．本研究選取13個指標(biāo)作為空間效率投入指標(biāo)體系(見表1)．空間效率輸出指標(biāo)體系由3個二級指標(biāo)體系(即生態(tài)、經(jīng)濟、社會)與10個三級指標(biāo)組成(見表2)．目的在于通過指標(biāo)構(gòu)建與計算[13]了解研究對象的城鄉(xiāng)空間一體化程度，及影響城鄉(xiāng)空間一體化的影響因素．

表1 城鄉(xiāng)空間效率投入指標(biāo)體系Tab.1 Index of urban and rural spatial efficiency input system

表2 城鄉(xiāng)空間效率輸出指標(biāo)體系Tab.2 Index of urban and rural spatial efficiency input system

2.4 績效計算

選用模型DEA-SBM，計算結(jié)果將得到3個數(shù)值即綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率．其中綜合效率表示城鄉(xiāng)空間綜合開發(fā)效率，技術(shù)效率表示城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展效率，規(guī)模效率表示城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用效率．

(1)

式中：ρ是指生產(chǎn)單位中投入與產(chǎn)出空間的差值距離，m為投入的指數(shù)，s為產(chǎn)出的指數(shù)[14]．

當(dāng)ρ=1時，將出現(xiàn)多個決策單元的相同值為1，無法進(jìn)行有效評價．因此，有必要利用SPSS軟件對SBM模型的有效單元能否繼續(xù)維度．隨后，將所有指標(biāo)輸入SBM模型進(jìn)行計算．計算結(jié)果為CRS．當(dāng)CRS(整體空間效率)>1時，認(rèn)為城鄉(xiāng)空間績效高．當(dāng)0.8

3 富平縣域城鄉(xiāng)空間績效評價

3.1 計算結(jié)果

結(jié)果顯示，2018年城鄉(xiāng)空間綜合效率為0.768，技術(shù)性能為0.784，規(guī)模性能為0.496．2010年城鄉(xiāng)空間綜合效率為0.429，技術(shù)性能為0.438，規(guī)模性能為0.282．2000年城鄉(xiāng)空間效率為0.243，技術(shù)效率為0.286，規(guī)模效率為0.219．表明富平縣城鄉(xiāng)空間綜合效率較低，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)空間一體化水平一般．

表3 空間績效測算值Tab.3 Measurement of spatial performance

3.2 城鄉(xiāng)空間績效評價

3.2.1 土地利用集約化度較低

2018年富平縣城鄉(xiāng)空間綜合效率結(jié)果為0.768，縣域總建設(shè)用地共12 400 hm2，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、河流、農(nóng)田、山體、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)等．城鎮(zhèn)建設(shè)用地3 778.62 hm2，村莊建設(shè)用地10 136.76 hm2．中心城區(qū)建設(shè)用地2 330 hm2，鎮(zhèn)級市莊里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地610.50 hm2，重點鎮(zhèn)美原鎮(zhèn)、薛鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積僅為122 hm2，其余鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積在50～80 hm2之間．從土地利用效率的規(guī)模效率來看，計算值為0.496，低于總體綜合效率．說明土地集約化程度較低，空間效率提高緩慢，農(nóng)村建設(shè)用地廣泛分散．

圖1 富平縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀分布圖(2018年)Fig.1 Distribution map of urban and rural construction land in Fuping county

中心城區(qū)建設(shè)用地占比過大，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以城為核心單中心形態(tài)．但存在中心城市分布偏南造成縣域帶動作用不均勻．圍繞富平中心城區(qū)東北西三個方向的莊里、美原、流曲、薛鎮(zhèn)、留古、張橋六鎮(zhèn)，縣域空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)松散．建制鎮(zhèn)中唯有莊里鎮(zhèn)發(fā)展較好，縣域北部薛鎮(zhèn)作為北部副中心，發(fā)展規(guī)模、與地理區(qū)位都不具備輻射能力．城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)呈正三角型，重點鎮(zhèn)數(shù)量過少，帶動12個一般鎮(zhèn)發(fā)展的作用力一般．

表3 富平縣縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀Tab.3 Fuping county urban and rural construction Land Use Status Quo

3.2.2 建設(shè)用地演化評價

從2000年、2010年、2018年整體城鄉(xiāng)空間效率分別為0.243、0.429、0.768，呈上升趨勢．2010年城鄉(xiāng)空間效率總體水平較低，2018年城鄉(xiāng)空間效率提升為中上水平，富平縣已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的焦點．2000年至2018年，規(guī)模效應(yīng)發(fā)生了明顯變化．分階段看空間綜合績效先緩慢增長后逐步快速增長趨勢．

根據(jù)建設(shè)用地數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，縣城中心區(qū)的建設(shè)面積增加420 hm2，重點鎮(zhèn)的建設(shè)面積增加了約80 hm2，農(nóng)村建設(shè)用地減少約210 hm2．縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間重心由西北向東北方向移動，移動距離為33.69 km．

近些年增長速度高主要源于富平被納入大西安發(fā)展戰(zhàn)略之中，與西安、渭南建立“閻富莊銅”產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，承接大城市產(chǎn)業(yè)外溢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型．2019年富平縣摘帽脫貧，在脫貧攻堅工作中交通設(shè)施配套、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建均對城鄉(xiāng)空間績效有正向促進(jìn)作用．

圖2 富平縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地拓展類型空間分布圖Fig.2 Spatial distribution diagram of urban and rural construction land development types in Fuping county

3.2.3 技術(shù)效率評價

三個年度的技術(shù)效率均高于規(guī)模效率和綜合效率，從2000年的0.286上升到2018年的0.784變化明顯．技術(shù)效率高于規(guī)模效率和整體效率，主要反映富平縣域產(chǎn)業(yè)績效優(yōu)于土地利用績效．這也間接表明通過將富平打造成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的總體戰(zhàn)略初見成效．

整體縣域三次產(chǎn)業(yè)比例為49∶28∶23，要繼續(xù)拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，包括農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培育與研究及農(nóng)業(yè)相關(guān)工業(yè)，融入農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗等，并降低糧食種植比例．通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展畜、果、菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為縣域發(fā)展主要帶動力．?dāng)?shù)據(jù)證實，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對提升城鄉(xiāng)空間效率起到促進(jìn)作用．

3.3 富平縣域城鄉(xiāng)空間績效提升對策

經(jīng)過18a發(fā)展，富平縣域城鄉(xiāng)空間績效顯著提升．但縣域內(nèi)發(fā)展不平衡，土地利用效率低等問題依然存在．以整體空間發(fā)展目標(biāo)，找尋富平在陜西省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工．依托定位在縣域內(nèi)合理布局產(chǎn)業(yè)類建設(shè)用地，以建制鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，明確鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向．強化富平農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、推動加工副產(chǎn)物綜合利用．打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模相匹配“產(chǎn) - 城”共同體，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向莊里鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)集中．

培育劉集鎮(zhèn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加縣域中南部鎮(zhèn)級層面的增長極．培育中心村，將中心村數(shù)量增加至28個，帶動周邊一般村發(fā)展．針對三合村、篤沽村、兩門村、八聯(lián)村、義門村等經(jīng)濟條件好、人口規(guī)模較大的中心村，實行社區(qū)建設(shè)管理模式，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心．

目前富平具有開發(fā)權(quán)建設(shè)用地只占縣域總用地13%，其他空間是水域保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)、歷史遺址與文物保護(hù)區(qū)等，因此合理配置城鄉(xiāng)土地開發(fā)權(quán)，可以提高土地集約效率．

4 結(jié)論

(1)運用DEA-SBM模型，根據(jù)計算表明富平城鄉(xiāng)空間綜合績效由2000年的0.243提升至2018年的0.768．技術(shù)效率值高于綜合效率值，說明富平的經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對城鄉(xiāng)空間效率的提升起到了積極的促進(jìn)作用．

(2)通過比較2018年綜合效率、規(guī)模效率數(shù)值，反映出富平的土地利用集約化程度較低，農(nóng)村建設(shè)用地面積較大．表明規(guī)模效率與土地集約化程度有關(guān)，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地重心的轉(zhuǎn)移．

(3)為提高城鄉(xiāng)綜合效率，隨著富平縣域產(chǎn)業(yè)體系變化帶動縣域人口遷移，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間重心會移動變化，合理配置城鄉(xiāng)土地開發(fā)權(quán)，鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)?？s減．以建制鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，明確鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向．