總結基本經(jīng)驗 推進制度治黨

文/中共威海市委黨校 李進成

黨的十九屆四中全會對黨的領導制度提出了新要求、新部署。堅持和完善黨的領導制度體系需要加強制度治黨，對我們黨成立以來制度治黨的基本經(jīng)驗進行科學總結，從而推進制度治黨，既有必要，也很迫切。我們黨制度治黨的基本經(jīng)驗可歸納為四條：高度重視制度治黨、制度治黨與思想建黨緊密結合、通過制度執(zhí)行樹立制度權威、制度治黨與依法治國同步推進。

一、高度重視制度治黨

制度治黨強調(diào)制度對黨的領導和黨的建設的規(guī)范、保障作用，是指通過制度建設使黨的各項活動有制度可依、依制度而行。我們黨作為馬克思主義政黨，是在馬克思主義建黨學說的指導下建立的，建黨伊始即清醒認識到制度對一個政黨的極端重要性。黨的一大制定了《中國共產(chǎn)黨黨綱》、黨的二大制定了《中國共產(chǎn)黨章程》，新中國建立前就已初步形成了黨的領導和黨的建設的制度體系，為奪取全國革命勝利提供了堅實保證。

新中國建立初期，隨著我們黨主要任務的轉變，黨的制度建設主要圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位、向社會主義時期過渡、領導經(jīng)濟建設、建立工業(yè)體系等方面進行，確保了黨對國家的全面領導及社會主義改造的順利完成。

改革開放以來，鄧小平同志強調(diào)要依靠加強制度建設來加強黨的建設。自此以后，歷屆黨的中央領導集體都非常重視通過制度管黨治黨，并針對每個時期的黨建中心任務，制定相應的黨內(nèi)法規(guī)。鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。江澤民同志說：“在新的歷史條件下，加強和改進黨的建設……，一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”。胡錦濤同志說：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。”為了統(tǒng)一思想，黨中央制定了《關于實行干部考核制度的意見》等；為了推動體制改革，制定了《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例( 試行) 》等；為了規(guī)范黨的執(zhí)政行為，推進民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，制定了《黨政干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。

黨的十八大以來，根據(jù)全面從嚴治黨的使命任務，習近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)制度建設空前重視，特別強調(diào)通過制度管黨治黨，明確指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！秉h的十八大以來制定、修改了大量基礎性、標志性的黨內(nèi)法規(guī)，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并突出制度效用，制度治黨效果凸顯。對于體系框架，在縱向效力標準和橫向范圍標準方面均有重大突破，并在理論及實務界達成共識，從而為進一步推進制度治黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新奠定了堅實的共識基礎。

二、制度治黨與思想建黨緊密結合

思想建黨的本質(zhì)是通過思想的教化形成約束黨員的“軟力量”，其重點是堅定理想信念，前提是理論創(chuàng)新，途徑是理論武裝。思想建黨是我們黨的重要創(chuàng)造和重大優(yōu)勢，也是馬克思主義政黨的基本要求。將制度治黨與思想建黨緊密結合，互相促進，是我們黨在管黨治黨的長期實踐中積累的重要經(jīng)驗，也是貫穿于建國70多年以來管黨治黨的一條基本經(jīng)驗。

1985年，鄧小平同志在一次講話中指出：“有了理想，還要有紀律才能實現(xiàn)。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設怎么能夠成功？”理想涉及思想建黨，紀律涉及制度治黨，這句話言簡意賅，準確而肯定地指出了思想建黨與制度治黨二者的關系，強調(diào)二者要緊密結合，這是革命和建設取得成功的保證。黨的十八大以來，習近平總書記亦強調(diào)二者要緊密結合，互相促進，他指出：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”；黨的十九大報告也明確指出“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。

思想建設需要制度治黨來保障，通過制度的普遍性和穩(wěn)定性固化黨建理論創(chuàng)新的各項成果、通過制度的剛性措施推動思想建設各項要求的落實，使思想建黨制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。思想建黨是制度治黨的基礎和指導。制度治黨是貫穿于黨建全過程的，即制度依黨建活動存在、為黨建活動服務；而在黨建活動中，思想建設是基礎和根本，所以制度建設首先或者重點是要保障黨的思想建設，同時思想建設也對制度建設具有指導作用。關于思想建設的基礎性和重要性，從黨建內(nèi)容變化看，黨的自身建設從最初的“5”到“4+1”再到現(xiàn)在的“5+1”，唯一不變的是思想建設、組織建設、作風建設三個方面，而在這三個方面中，思想建設無疑是核心和關鍵。從黨建歷史看，新中國成立前從古田會議、遵義會議、延安整風到黨的七大，都很重視思想建黨問題；新中國成立后從黨的十一屆三中全會、十三大、十六大、十七大到十八大，都強調(diào)把思想理論建設“放在突出位置”“放在首位”、強調(diào)思想理論建設是“黨的建設的根本”。

正是因為二者這種緊密的聯(lián)系，在建國70多年的歷程中，我們黨在重視思想建設的同時，也很重視制度治黨問題。在日常性的思想建設中，有日常性的制度；在集中性的思想建設過程中或結束后，會制定或修改相關制度；通過制度的嚴格執(zhí)行，增強黨員對思想建設的認同和支持，最終形成行動自覺和習慣。

三、通過制度執(zhí)行樹立制度權威

制度治黨作為一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，包括制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度保障等環(huán)節(jié)，而其中的關鍵在于執(zhí)行，“政貴有恒，制貴必行”。制度執(zhí)行與制度權威、黨的先進性與純潔性、黨的凝聚力與團結力密切相關，直接影響黨的形象與執(zhí)政地位。

建國初期，國家法律體系尚未建立，法律法規(guī)數(shù)量極少，黨的政策不僅是管黨治黨的重要依據(jù)，也是治國理政的重要依據(jù)，我國處于“政策治國”時期。這一時期，我們嚴格執(zhí)行黨的各項政策，通過黨的各項制度加強黨的自身建設，純潔黨員隊伍，“新中國第一案”（即劉青山、張子善因貪污被開除出黨、判處死刑案件）使黨員干部、人民群眾深刻認識到我們黨執(zhí)行黨紀與遵守國法的決心與勇氣，也是這一時期制度權威的生動體現(xiàn)；充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、黨內(nèi)政治生活的正常開展，黨的純潔性、凝聚力及團結力都很強，黨在人民群眾心目中的形象非常好，經(jīng)濟建設成就顯著，黨的執(zhí)政地位非常牢固，屬于新生執(zhí)政黨的上升期，是制度治黨比較好的一個時期?！拔幕蟾锩睍r期，國家法律遭到巨大破壞的同時，黨內(nèi)民主制度、領導制度、組織制度等黨內(nèi)制度也遭到了巨大破壞，黨紀廢弛，許多黨員各行其是，黨員意識、紀律意識淡薄，很多黨內(nèi)制度無法得到有效執(zhí)行，黨內(nèi)正常的政治生活無法開展，黨的先進性、凝聚力、團結力削弱，黨的執(zhí)政地位受到威脅，制度治黨受到嚴重挑戰(zhàn)?！拔幕蟾锩苯Y束后，黨的各項制度逐漸得到恢復，我們黨很重視黨內(nèi)制度的執(zhí)行，制度權威性很強，“改革開放第一案”（即王仲因貪污、受賄被開除黨籍、判處死刑案件）是這一時期制度權威的生動體現(xiàn)，黨的純潔性、凝聚力及團結力較強，改革開放順利推進，國民經(jīng)濟迅速恢復，這一時期也是制度治黨比較好的一個時期。改革開放后期，隨著開放的不斷深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨政干部經(jīng)濟管理事務不斷增加，加上黨員數(shù)量的不斷增加，一些黨員的思想觀念也開始發(fā)生變化。黨內(nèi)逐漸產(chǎn)生了“重業(yè)務、輕黨建”的思想，一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識、紀律意識淡薄，但黨內(nèi)制度執(zhí)行不力，制度權威性較低，黨內(nèi)制度出現(xiàn)“破窗效應”，黨員干部違紀腐敗案件增多，黨的純潔性、凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱。面對這種嚴峻形勢，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過制度管黨治黨，強調(diào)“制度效用”，重視制度的監(jiān)督執(zhí)行，通過完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行機制，讓黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、從嚴治黨的實踐中活起來，充分釋放了制度的實踐活力。巡視制度、派駐制度、“兩個責任”制度、八項規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)制度的效用充分顯現(xiàn)、制度共識已然形成，黨內(nèi)法規(guī)的權威性顯著提高，黨員干部的制度意識明顯增強，黨的純潔性、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導得到了有力維護，黨的面貌為之一新，制度治黨到了一個新的發(fā)展階段。

四、制度治黨與依法治國同步推進

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)掌全國政權的長期執(zhí)政黨，既是執(zhí)政黨，又是領導黨，管黨治黨的過程其實就是治國理政的過程，這是中國共產(chǎn)黨的重要特點。這一特點決定了治黨必須與治國同步進行，協(xié)同推進，即黨政同步；制度治黨能有效推進依法治國，依法治國倒逼制度治黨。

鄧小平同志在1978年的中央工作會議上說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@句話充分說明了正確處理制度治黨與依法治國二者關系的極端重要性。改革開放之初，我們在制定大量黨內(nèi)法規(guī)的同時，也制定了大量的法律法規(guī)。黨規(guī)方面，本文第一部分已經(jīng)列舉；法律方面，全國人大法制委員會在彭真主任帶領下，3個多月時間內(nèi)就制定了選舉法、地方組織法等7部重要法律，法制建設邁進快車道。改革開放之初制度治黨與依法治國的生動實踐為以后二者的同步推進開啟了良好的開端。

40多年改革開放的過程，就是制度治黨與依法治國同步推進的黨建經(jīng)驗從形成、發(fā)展到成熟的過程。黨的十八大以來，全面從嚴治黨與全面依法治國的戰(zhàn)略選擇，使制度治黨與依法治國同步推進，進入快速發(fā)展期和成熟期。在理論創(chuàng)新方面，將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，從而在頂層設計中將制度治黨融入社會主義法治建設總體布局之中，為制度治黨明確了戰(zhàn)略定位和未來的方向。

習近平總書記多次對制度治黨與依法治國同步推進進行強調(diào)。2016年12月，在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上指出：必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，一體建設。2017年6月，中共中央《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，黨的十九大報告亦強調(diào)二者的有機統(tǒng)一。在治理實踐方面，黨的十八大以來共制定、修改了100多部黨內(nèi)法規(guī)，完善了黨規(guī)制定的程序要求、備案要求、規(guī)劃要求，首次對新中國成立以來的中央黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理，嚴格執(zhí)行黨規(guī)，黨規(guī)權威前所未有，全面從嚴治黨效果顯著；通過國家監(jiān)察體制改革、國家機構改革重構黨政關系，解決了諸多理論及實踐難題，使制度治黨和依法治國同時展現(xiàn)出全新的氣象。

我們黨制度治黨的四條基本經(jīng)驗形成于我們黨制度治黨的實踐中，集中體現(xiàn)在黨的十八大以來黨的領導的實踐中。習近平總書記關于制度治黨的理論與實踐，既根植于這四條基本經(jīng)驗，又是對這四條基本經(jīng)驗的深化和創(chuàng)新。我們需要在繼續(xù)堅持制度治黨基本經(jīng)驗的基礎上，按照黨的十九屆四中、五中全會提出的新要求、新部署，不斷推進制度治黨。