樊繼達(dá)：因地制宜推進(jìn)村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整

■中央黨校公共管理部公共經(jīng)濟(jì)教研室主任、教授

村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村創(chuàng)新模式。近年來(lái)，我國(guó)不少地方通過(guò)村莊布局調(diào)整擴(kuò)大村莊規(guī)模，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。在具備條件的地方，適時(shí)適勢(shì)進(jìn)行村莊撤并，建立新型農(nóng)村社區(qū)，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于解決當(dāng)前村落“空心化”和“過(guò)疏化”問(wèn)題，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，大量“空心村”的出現(xiàn)導(dǎo)致土地閑置、資源浪費(fèi)，必然要求推動(dòng)村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的“農(nóng)耕型”“分散型”“偏遠(yuǎn)型”“落后型”村莊向當(dāng)代的“農(nóng)產(chǎn)型”“聚集型”“中心型”“生態(tài)型”“現(xiàn)代型”村莊更新整合，把農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)與喪失勞動(dòng)力的農(nóng)民等向中心村集中，在中心村建設(shè)新型社區(qū)，有利于加強(qiáng)和改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理與服務(wù)，提升公共服務(wù)與保障的能力和水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整要以改善農(nóng)民生活、保護(hù)農(nóng)民利益、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》關(guān)于分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要求，明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類的劃分，堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”底線，充分尊重農(nóng)民意愿，拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民說(shuō)了算。堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜和效果導(dǎo)向，既要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)居住融合，更要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和生態(tài)格局，建設(shè)中國(guó)特色新型社區(qū)共同體。