苗貴安：村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整要處理好“四種關(guān)系”

■山東省委黨校科學(xué)社會主義教研部講師

處理好自覺自愿和合理引導(dǎo)的關(guān)系。由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣、千差萬別，農(nóng)村發(fā)展改革涉及面廣，在實施公共政策的過程中，一定不要搞“一刀切”，必須做到循序漸進，采取漸進制度變遷的方式來推進改革的完善。農(nóng)民選擇何種居住方式是他們自己的事情，不能越俎代庖。政府要做的是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取民主協(xié)商的方式，進行合理引導(dǎo)，在絕大多數(shù)農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，順勢而為。

處理好權(quán)利使用和利益分配的關(guān)系。事關(guān)農(nóng)民切身權(quán)利和利益的關(guān)鍵問題就是農(nóng)村土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。從歷史發(fā)展來看，尤其是從本次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國雖然有大量農(nóng)民工暫時沒有找到合適的工作，社會依然能保持和諧穩(wěn)定，這與農(nóng)民在農(nóng)村還有自己的一份土地密切相關(guān)。既然農(nóng)村宅基地的使用權(quán)歸農(nóng)民所用，那么用復(fù)墾的農(nóng)村宅基地?fù)Q取的利益自然也要由農(nóng)民來支配，而不能挪作他用。

處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系。目前來看，在實施合村并居政策中并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵守，各地基本上還是摸著石頭過河，工作中出現(xiàn)了一些問題。比如違背農(nóng)民意愿，實施強行和暴力拆遷；拆遷后完不成住房建設(shè)；農(nóng)民要交錢才能上樓，增加了農(nóng)民生活成本；集中居住地配套設(shè)施不完善、農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便等等。針對這些問題，要在總結(jié)各地創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，從國家層面進行頂層設(shè)計，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使合村并居有法可依、有規(guī)可循。

處理好統(tǒng)籌謀劃和抓好落實的關(guān)系。合村并居是農(nóng)民生產(chǎn)生活的一件大事，要樹立統(tǒng)籌思維，加強統(tǒng)籌研究，堅持做到在人、時間和空間相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌處理好合村并居當(dāng)前利益和農(nóng)民長遠利益、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃和合村并居局部計劃、統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜的關(guān)系。同時，在統(tǒng)籌研究和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好合村并居費用的籌備、新社區(qū)位置的選擇、住房樣式的設(shè)計、建筑質(zhì)量的把關(guān)、配套公共設(shè)施和公共物品的供給等項工作。