安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警實踐與設(shè)想

文/關(guān)磊 許學(xué)瑞

為使風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，支撐安全生產(chǎn)工作，建設(shè)全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心勢在必行。在“十四五”期間，建設(shè)國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警組織體系，完善事前、事中、事后有效監(jiān)管，以科技信息化助力安全生產(chǎn)。

習(xí)近平總書記多次對以信息化推進安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)代化作出重要指示批示。應(yīng)急管理部黨組將安全生產(chǎn)信息化作為安全管理工作的重中之重，黃明書記親自部署全面加強信息化工作，成立以尚勇同志為組長的科信攻關(guān)小組。在應(yīng)急管理部科技和信息化司的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，科信攻關(guān)行動取得重大成果，危險化學(xué)品重大危險源、尾礦庫、煤礦的部分數(shù)據(jù)已經(jīng)接入到應(yīng)急管理部。

但是鑒于風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)分析專業(yè)性強、風(fēng)險研判技術(shù)復(fù)雜、預(yù)警信息時效性強、風(fēng)險實時動態(tài)變化等特點，僅僅獲取原始數(shù)據(jù)是遠遠不夠的。如何使數(shù)據(jù)發(fā)揮作用并支持安全生產(chǎn)工作，首先要成立國家級監(jiān)測預(yù)警專業(yè)機構(gòu)，運用多學(xué)科理論和方法解決數(shù)據(jù)分析研判，進而發(fā)布預(yù)警預(yù)報，支持安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。

在這方面，國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域（地震、水利、氣象等）通過建設(shè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，借助信息化手段實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警，使行業(yè)管理水平有了很大提高，為我國提供了很好的借鑒經(jīng)驗。鑒于目前的形勢和條件，建設(shè)全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心和安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系已經(jīng)迫在眉睫，而且具備基本條件，勢在必行。

安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)初想

建設(shè)原則

一是立足實戰(zhàn)，面向全國安全生產(chǎn)大局，緊密圍繞應(yīng)急管理部黨組中心工作，通過日復(fù)一日的扎實工作，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，切實做好決策支持和技術(shù)服務(wù)。

二是示范引領(lǐng)，先行建設(shè)全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心，帶動全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作。

三是急用先行，先在重點行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，逐步推廣到所有行業(yè)。

四是以用促建，按照邊建設(shè)、邊運行、邊完善的思路，通過實際應(yīng)用發(fā)現(xiàn)不足，不斷優(yōu)化提升。

五是科學(xué)規(guī)范，優(yōu)先建立標(biāo)準規(guī)范制度體系，嚴格責(zé)任和質(zhì)量管控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效能。

六是速建快用，可以依托技術(shù)條件等基礎(chǔ)較好的機構(gòu)（單位），擴充人員，增加職責(zé)，創(chuàng)造條件，盡早完成建設(shè)任務(wù)，并盡快開展監(jiān)測預(yù)警工作。

職能定位

全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心是國家級應(yīng)急平臺體系的重要組成部分，是國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)心臟和核心智庫，示范引領(lǐng)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作。

開展國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)工作，為應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)決策提供技術(shù)支持，為相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐，為地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警提供技術(shù)服務(wù)。

全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心負責(zé)全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的技術(shù)支撐和平臺運行管理工作，承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、態(tài)勢分析、風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、警情報送，協(xié)助業(yè)務(wù)司局研究建立國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的體制機制和制度標(biāo)準體系，承擔(dān)地方和企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等技術(shù)支撐保障任務(wù)：

一是進行安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、分析、研判、評估，定期和適時向應(yīng)急管理部（業(yè)務(wù)司局）提出安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的日報、周報、月報、季報、年度公報、專題技術(shù)分析報告，為應(yīng)急管理部黨組決策提供科技支持，為各業(yè)務(wù)司局安全監(jiān)管和應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。

二是承擔(dān)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警值守工作，分析研判重大、緊急安全生產(chǎn)風(fēng)險警情，并及時向應(yīng)急管理部（業(yè)務(wù)司局）提出安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察工作的建議。

三是接受有關(guān)司局委托，開展國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警法規(guī)、標(biāo)準和工作制度體系研究，協(xié)助各業(yè)務(wù)司局研究建立國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作的發(fā)展戰(zhàn)略、長遠規(guī)劃、體制機制和制度標(biāo)準體系。

四是組織研究安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、分析研判等適用技術(shù)，研究安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系、經(jīng)濟和社會發(fā)展等影響因素及其耦合作用關(guān)系，建立國家、區(qū)域、行業(yè)、季節(jié)、氣象、政策等相關(guān)的宏觀安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警模型和外部環(huán)境、人為因素、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營管理等相關(guān)的微觀安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警模型，確立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)路線。

五是承擔(dān)監(jiān)測預(yù)警平臺各系統(tǒng)運行管理工作，排查各系統(tǒng)運維中存在的問題和不足，開展監(jiān)測預(yù)警平臺功能優(yōu)化完善的需求分析，及時向有關(guān)司局提出研發(fā)建議。同時，提出平臺各系統(tǒng)建設(shè)運維績效考評的建議。

七是開展監(jiān)測預(yù)警工作的評估考核體系和考核方法研究，提出安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作績效考評的建議，協(xié)助業(yè)務(wù)司局對地方監(jiān)測預(yù)警工作進行績效考評。

八是為地方安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)，示范引領(lǐng)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作。

國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)初想

從長遠角度出發(fā)，在未來幾年，即“十四五”期間，需建設(shè)分級有序、運行可靠的國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警組織體系，使安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故災(zāi)害應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作得到有效的科技支撐。

建設(shè)原則

國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)，應(yīng)遵循組織體系統(tǒng)一、職責(zé)界限清晰、分級分工明確和保障支持協(xié)同的原則。

組織體系統(tǒng)一。統(tǒng)一的組織體系是國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作持續(xù)有效開展的強有力組織保障。在全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心統(tǒng)一指導(dǎo)下保質(zhì)保量、有序推進各級監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員配置，強化隊伍建設(shè)，構(gòu)建完整高效的國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

職責(zé)界限清晰。根據(jù)國家應(yīng)急管理體系各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)及國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警組織體系架構(gòu)，合理確定各級監(jiān)測預(yù)警中心職能定位、規(guī)劃各級工作職責(zé)，建立職責(zé)界限清晰的國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作機制。

分級分工明確。各級監(jiān)測預(yù)警中心應(yīng)在本級應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實施本級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。業(yè)務(wù)上接受上級監(jiān)測預(yù)警中心技術(shù)指導(dǎo)和考評管理，對下級監(jiān)測預(yù)警中心進行技術(shù)指導(dǎo)和考評管理，同時，各級監(jiān)測預(yù)警中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求合理規(guī)劃內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作內(nèi)容，建立分級分工明確的工作責(zé)任體系。

保障支持協(xié)同。在全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心的指導(dǎo)下，各級監(jiān)測預(yù)警中心應(yīng)充分開展工作協(xié)同，建立完備高效的技術(shù)支撐能力，為國家各級應(yīng)急管理和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提供決策支持和技術(shù)支撐。建立可靠的運行保障能力，確保國家安全監(jiān)測預(yù)警平臺平穩(wěn)運行。建立有效的預(yù)警研判、處置追蹤、考評管理、質(zhì)量控制等工作機制，保證國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作質(zhì)量。

與大型出版企業(yè)相比，中小出版企業(yè)在資源壟斷、出版許可、網(wǎng)點布局、文化沉淀、社會責(zé)任等方面差距較大。因此，中小出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不能效仿大企業(yè)的“高、大、上、全”。

組織體系

國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警組織體系分為4 級，分別為：全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心、省級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心（簡稱“省級監(jiān)測預(yù)警中心”）、地市級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心（簡稱“地市級監(jiān)測預(yù)警中心”）和縣區(qū)級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心（簡稱“縣區(qū)級監(jiān)測預(yù)警中心”）。可延伸服務(wù)于工業(yè)園區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

根據(jù)我國應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，考慮建立大國應(yīng)急管理體系、實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化工作的需要，規(guī)劃預(yù)警中心的設(shè)置。安全生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于企業(yè)生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營的各類設(shè)備設(shè)施，為確保企業(yè)工藝和經(jīng)營等信息安全，保證全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作的客觀、公正，各級監(jiān)測預(yù)警中心應(yīng)由與監(jiān)控對象無隸屬關(guān)系的獨立第三方運營。

中國安科院在長期的技術(shù)支撐工作中積累了豐富的經(jīng)驗，在人才、技術(shù)以及部分高危行業(yè)風(fēng)險分析研判功能等方面，均有一定的優(yōu)勢。今年以來，中國安科院按照邊建設(shè)、邊運行、邊完善的工作思路，已經(jīng)開展了監(jiān)測值守、異常排查、警情通報、預(yù)警提示和態(tài)勢分析等工作，具備成立預(yù)警中心的基本條件，全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心應(yīng)設(shè)立在中國安科院。省級監(jiān)測預(yù)警中心設(shè)立在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)急管理部門下屬的事業(yè)單位。有條件的地市和縣區(qū)（園區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立預(yù)警中心可采用多種渠道。危化、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)較多的地市和縣區(qū)應(yīng)在應(yīng)急管理部門下屬事業(yè)單位設(shè)立地方監(jiān)測預(yù)警中心。

由于各級應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不同，各級預(yù)警中心的組織體制有所不同。為了實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警功能，需要科學(xué)配置監(jiān)測預(yù)警人員和機構(gòu)。

運行機制

針對目前安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“四缺一無”（缺少預(yù)警標(biāo)準、缺少預(yù)警制度、缺少預(yù)警程序、缺少預(yù)警資源，沒有預(yù)警人員）的現(xiàn)狀，按照“由點到面、由上到下、有序開展”的原則，逐步建立起“國家指導(dǎo)、分級負責(zé)、各級響應(yīng)”的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。

國家指導(dǎo)。按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一安排，全國安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心在科技和信息化司的領(lǐng)導(dǎo)下，對地方各級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

分級負責(zé)。各級監(jiān)測預(yù)警中心在本級應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對本級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作負責(zé)。

各級響應(yīng)。接到安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的警情后，各級監(jiān)測預(yù)警中心應(yīng)根據(jù)相應(yīng)職責(zé)分別做出響應(yīng)，按照警情支持本級安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故災(zāi)害應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

地方監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)

地方各級（省級、地市級和縣區(qū)級）預(yù)警中心是國家安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系的縱向延伸，負責(zé)本級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的技術(shù)支撐和平臺運行管理工作，承擔(dān)本級安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、警情報送，是本級應(yīng)急平臺體系的重要組成部分，上級預(yù)警中心統(tǒng)籌和帶動下級預(yù)警中心的建設(shè)，其中縣區(qū)級預(yù)警中心根據(jù)需要推進重點園區(qū)等預(yù)警分中心建設(shè)。

地方各級預(yù)警中心負責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和質(zhì)量控制，在本級應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上接受上級預(yù)警中心指導(dǎo)，按要求報送預(yù)警信息并收集整理預(yù)警和處理情況，為下級預(yù)警中心提供技術(shù)指導(dǎo)，并提供風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警相關(guān)的社會化服務(wù)。

同時，應(yīng)做好本級預(yù)警平臺的運行管理，貫徹落實國家安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量控制體系要求，配合完成本級監(jiān)測預(yù)警中心工作績效考評和下級監(jiān)測預(yù)警中心工作績效考評。組織開展本級及下級監(jiān)測預(yù)警中心工作人員的能力培訓(xùn)、考核、認證工作，確保人員隊伍的專業(yè)性。