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    推進機動車維修經(jīng)營備案制度落實助力機動車維修行業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效

    2020-11-23 14:43:04江蘇省交通運輸廳田永生
    汽車維護與修理 2020年3期
    關(guān)鍵詞:備案機動車管理

    江蘇省交通運輸廳 田永生

    認識有高度,工作落實才能有力度。推進機動車維修經(jīng)營備案制度落實,助力機動車維修行業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效,要在解放思想中統(tǒng)一思想,在統(tǒng)一思想中凝聚力量,上下努力,多措并舉,多方發(fā)力,共同推進《機動車維修管理規(guī)定》(交通運輸部令2019年20號,以下簡稱“20號部令”)落地生根。

    1 深刻認識貫徹落實20號部令的重要意義

    新時代新目標對機動車維修行業(yè),提出了高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)的新要求,20號部令是交通運輸部落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、適應(yīng)新時代要求、踐行行業(yè)“放管服”改革的最新頂層設(shè)計,部令出臺實屬不易,具有里程碑意義。對不斷發(fā)揮市場在資源配置中根本性作用,發(fā)揮政府更好作用;對機動車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提質(zhì)增效;對營造良好的營商環(huán)境,不斷推進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,不斷提高維修服務(wù)質(zhì)量、民生服務(wù)水平具有十分重要的意義。20號部令是機動車維修行業(yè)不斷提高行業(yè)治理體系治理能力和治理水平的重要法規(guī),是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒、紅綠燈;是機動車維修行業(yè)和機動車維修企業(yè)服務(wù)廣大運輸企業(yè)和廣大車主,提供高品質(zhì)服務(wù)的晴雨表、風(fēng)向標;是當(dāng)下機動車維修業(yè)的任務(wù)書、路線圖。說到底,它是機動車維修行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營的主要依據(jù)和根本性法規(guī)。推進機動車維修經(jīng)營備案制度落實,是當(dāng)前和今后一個時期機動車維修行業(yè)的中心工作、重中之重的工作。

    2 切實推進機動車維修經(jīng)營備案制度落地實施

    20號部令是在全國層面的頂層設(shè)計,相對宏觀,如何吃透上情,摸清下情,形成具有行業(yè)特點、各地特色,更接地氣、更有溫度、更可操作的宣貫意見顯得尤為緊迫和必要。江蘇省在積極參加部令和宣貫材料的起草和研討工作、積極組織參加部公路科學(xué)研究院和部管理干部學(xué)院組織的宣貫培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,邀請省內(nèi)行業(yè)管理部門、維修企業(yè)和辦證管理部門熟悉業(yè)務(wù)的同志進行深入討論座談,形成了符合20號部令、符合行業(yè)特點、具有江蘇特色的《江蘇省機動車維修備案指南》(簡稱江蘇13條),并解決了一些大家的疑惑,例如,運用什么平臺實現(xiàn)網(wǎng)上備案,平臺功能如何開發(fā)與實現(xiàn),如何公示,在什么平臺公示,公示什么內(nèi)容,與汽車維修電子健康檔案有什么關(guān)系,如何統(tǒng)一編號,如何統(tǒng)一標識標志和出廠合格證,如何報送環(huán)保材料等問題,一并進行了統(tǒng)一和明確。其次,通過開發(fā)微信APP客戶端和升級運政在線平臺,從而為網(wǎng)上備案提供信息平臺技術(shù)支持。再次,在全省省市縣區(qū)組織開展宣貫培訓(xùn)活動,并明確了實行備案制管理需要注意的問題,概括總結(jié)為“六個統(tǒng)一”,具體如下。

    (1)統(tǒng)一部署。省市縣區(qū)統(tǒng)一進行宣貫部署;在全省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,要求各市縣區(qū)組織宣貫培訓(xùn)活動,努力達到層層宣貫,層層推進,層層落實,確保機動車維修經(jīng)營備案制度盡快在江蘇落地生根。

    (2)統(tǒng)一編號。明確編號規(guī)則,統(tǒng)一由16位數(shù)組成,分別由行政區(qū)號碼(6位數(shù)字)、年月(6位數(shù)字)、類型代碼(1位數(shù)字,1代表一類汽車維修企業(yè);2代表二類汽車維修企業(yè);3代表三類汽車維修業(yè)戶;4代表一類摩托車維修企業(yè);5代表二類摩托車維修企業(yè))和順序號(3位數(shù))組成。例如,江蘇省南京市建鄴區(qū)辦理某二類汽車維修企業(yè)2019年6月申請第一個備案,備案編號為320105 2019 06 2 001。

    (3)統(tǒng)一平臺。統(tǒng)一在全省運政在線平臺(微信APP客戶端)進行辦理,將備案信息及時推送至汽車電子健康檔案平臺(監(jiān)管平臺)和信息公示平臺,并預(yù)留接口適時與交通運輸部交通運政便民服務(wù)網(wǎng)平臺實行業(yè)務(wù)對接。

    (4)統(tǒng)一答復(fù)時限和標識標記。答復(fù)時限為5日內(nèi)答復(fù),標識標志由各市協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一把關(guān)制作。

    (5)統(tǒng)一大家有爭議的內(nèi)容。如環(huán)保材料等問題結(jié)合省長令要求辦理。

    (6)統(tǒng)一要求。即“六個一律”:一律不進行實地核查;一律不出具備案證明;一律不收任何費用;一律不擴大和提高機動車維修業(yè)開業(yè)條件以外的任何內(nèi)容和材料要求;一律不得增加20號部令處罰規(guī)定以外的處罰項目;一律實行“雙隨機一公開”方式開展檢查督導(dǎo)。

    3 對實行機動車維修經(jīng)營備案制度改革的幾點思考

    了解歷史才能更好地把握好未來,了解過去才能更好地理解現(xiàn)在。要落實好20號部令,首先要搞清其由來,充分認識和了解實施備案管理的來龍去脈,從而不斷提高落實規(guī)章制度的思想自覺和行動自覺。

    3.1 部令改革的沿革

    早在2005年,原交通部首次頒布了《機動車維修管理規(guī)定》(交通部令2005年7號,以下簡稱“規(guī)定”)。伴隨著機動車維修業(yè)的蓬勃發(fā)展,為順應(yīng)時代需求,該規(guī)定自頒布以來已先后經(jīng)歷了2次修訂。一次是2015年8月8日,以交通運輸部2015年第17號部令的形式發(fā)布;另一次是2016年4月19日,以交通運輸部2016年第37號部令的形式發(fā)布。2019年7月8日以交通運輸部2019年第20號部令的形式發(fā)布。

    3.2 改革的主要依據(jù)

    了解改革背景和政策依據(jù)才能明白為什么由機動車維修經(jīng)營許可制改為備案制。2018年7月28日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》(國發(fā)〔2018〕28號)。2018年8月21日,交通運輸部發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于公布兩項交通運輸行政許可事項取消后事中事后監(jiān)管措施的公告》(交通運輸部公告2018年66號)。2019年3月2日,國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令2019年709號),將《機動車維修管理規(guī)定》直接上位法——《中華人民共和國道路運輸條例》中關(guān)于機動車維修經(jīng)營許可的條款修改為備案制管理。2019年7月8日交通運輸部發(fā)布《機動車維修管理規(guī)定》(交通運輸部令2019年20號)。

    3.3 改革的根本依據(jù)

    了解政府與市場的關(guān)系定位,才能更加明確行業(yè)管理的職能定位。政府和市場的關(guān)系定位是改革的根本依據(jù)。隨著時代的發(fā)展,黨對政府和市場關(guān)系的認識,經(jīng)歷了一個不斷深化、優(yōu)化的發(fā)展過程。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,提出“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。此后,對政府和市場關(guān)系的認識,我們黨一直根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,不斷認識、拓展和尋找新的更加符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十九大再次強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位,是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破,標志著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新階段。這也是制定行業(yè)政策規(guī)定的主要來源和根本依據(jù)。此次部令修改不是“小修小補”,而是“傷筋動骨”。因此,我們要提高站位,確保機動車維修經(jīng)營備案制度落地生根,切不可掉以輕心。

    3.4 機動車維修經(jīng)營許可制改備案制的區(qū)別

    (1)許可屬于行政審批范疇。機動車維修經(jīng)營者在申請機動車維修經(jīng)營許可證時,按規(guī)定提供符合機動車維修經(jīng)營條件的相關(guān)材料。許可機關(guān)在做出許可審批前,應(yīng)對機動車維修經(jīng)營場所進行實地核查,經(jīng)實地核查符合法定條件的,出具《交通行政許可決定書》。

    (2)備案是行政管理手段。機動車維修經(jīng)營者在辦理備案時,填寫《機動車維修經(jīng)營備案表》,并向備案機關(guān)提供符合機動車維修經(jīng)營條件的相關(guān)材料,備案機關(guān)對材料完整性進行審查,對材料齊全且符合備案要求的應(yīng)當(dāng)予以備案,不進行事前實地核查。

    (3)機動車維修經(jīng)營由“許可”改為“備案”,并未改變機動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)標準要求?!吨腥A人民共和國道路運輸條例》規(guī)定,從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)符合國務(wù)院交通運輸主管部門制定的機動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)標準要求,具體經(jīng)營業(yè)務(wù)標準按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》(GB/T 16739)、《摩托車維修業(yè)開業(yè)條件》(GB/T 18189)等標準執(zhí)行。

    3.5 新老版部令的主要變化

    策應(yīng)“放管服”改革政策,機動車維修經(jīng)營由“許可”改為“備案”,發(fā)生了5大變化,并解決了5個方面的問題。

    (1)機動車維修經(jīng)營由“許可”改為“備案”,解決了機動車維修行業(yè)管理方法的科學(xué)定位問題。在備案時提交《機動車維修經(jīng)營備案表》,并要求機動車維修經(jīng)營者合法經(jīng)營,滿足《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》(GB/T 16739)和相關(guān)行業(yè)標準的規(guī)定。這就是說管理部門的管理方式由原先的“事前準入”向備案后的“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。另外,備案可在網(wǎng)上進行,也可到窗口辦理,具有同等法律效應(yīng),提升了便民服務(wù)水平,更加方便企業(yè)審報辦理。20號部令的管理改革,是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革等進行的頂層制度設(shè)計,是在機動車維修層面落實國家政策的重要法規(guī),為行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺和空間。

    一方面,切實解決行業(yè)管理只重視源頭(許可)不重視過程(監(jiān)管),并存在權(quán)力運行不健康的問題;解決企業(yè)維修服務(wù)競爭不充分,維修服務(wù)質(zhì)量不高,品質(zhì)不優(yōu),效益不佳,個性化、高品質(zhì)的車主需求得不到滿足的問題;解決維修市場信息不對稱,服務(wù)不規(guī)范、經(jīng)營不誠信,競爭不公平、不公正、不充分等一系列問題。這些問題始終存在,多年來沒有從根本上找到更好的解決辦法,管不好、管不了、管不到位的問題時有發(fā)生,而且逐步明顯顯現(xiàn),潛在責(zé)任和代價巨大。實行備案管理和開放市場,就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,充分競爭、公平競爭,大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰,提質(zhì)增效;要讓規(guī)范誠信和創(chuàng)新成效顯著的企業(yè)得到更多車主,得到更大市場。

    另一方面,發(fā)揮政府更好作用,而不是更多作用。簡政放權(quán),從而實施由精細化向精準化、高效化管理服務(wù)方向拓展,更加注重事中事后監(jiān)管,切實營造良好的營商環(huán)境,取消手太長的長臂管理。20號部令是充滿政治智慧、精準施策的頂層制度設(shè)計,我們要抓住這一大好時機,齊心協(xié)力,解放思想,克服傳統(tǒng)思維定勢,用好用活用足部令這一政策工具(法律法規(guī)、標準規(guī)范),創(chuàng)新管理服務(wù),為行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)服務(wù)、更多經(jīng)濟收益,謀篇布局、同頻共振。

    (2)實行信息公開,解決了信息不對稱問題。一方面交通運輸部等8部委聯(lián)合下發(fā)《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》(交運發(fā)〔2015〕148號),要求汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格,向所有維修企業(yè)經(jīng)營者及消費者無差別、無歧視、及時地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息。提高維修市場技術(shù)的公開公平,提高維修針對性,從而提高維修質(zhì)量,促進放心消費。另一方面適時公布維修經(jīng)營者名單等內(nèi)容,創(chuàng)新了行業(yè)管理方式方法,公布維修企業(yè)信息,可引導(dǎo)汽修消費者查詢合法合規(guī)的維修店、維修企業(yè),并前往維修,同時可借助社會力量和廣大車主加強對維修經(jīng)營者的監(jiān)督,這樣更加有利于強化社會監(jiān)督和管理部門事中事后監(jiān)管。擁抱互聯(lián)網(wǎng),切實加強機動車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,發(fā)揮信息化、智能化在維修業(yè)中的助推器、倍增器作用。

    (3)明確規(guī)定建立汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)要求,解決了汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的上位法依據(jù)問題。法規(guī)依據(jù)使汽車維修電子健康檔案信息平臺建設(shè)的政策保障得到了進一步加強。20號部令第三十三條規(guī)定,機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立機動車維修檔案,并實行檔案的電子化管理;應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)。另外,根據(jù)20號部令第五十三條規(guī)定,機動車維修經(jīng)營者未按規(guī)定建立機動車維修檔案并實行檔案電子化管理,或者未及時上傳承修機動車維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的,責(zé)令其限期整改;限期整改不合格的,予以通報。汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)與推廣應(yīng)用工作,將有力推進20號部令的宣傳落實、助力機動車維修行業(yè)誠信建設(shè),以及加強事中事后監(jiān)管中起到數(shù)據(jù)支撐和工作依據(jù)等傳統(tǒng)人力難以替代的作用。

    (4)加強機動車維修企業(yè)信用制度建設(shè),解決了行業(yè)管理工作沒有抓手問題。建立黑名單制度,強化誠信建設(shè)與管理,解決了多年來行業(yè)沒有有力有效的管理與服務(wù)抓手問題,這是行業(yè)千載難逢的機遇,意味著將機動車維修經(jīng)營者和從業(yè)人員的行為納入國家信用體系建設(shè),這是保障備案和事中事后監(jiān)管的強大機制。黨的十八大后,我國社會信用體系建設(shè)的步伐越來越快,力度越來越大,效果和前景越來越好。20號部令第四十三條規(guī)定,機動車維修質(zhì)量信譽考核結(jié)果、汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)維修電子數(shù)據(jù)記錄上傳情況及車主評價、投訴和處理情況是機動車維修信用檔案的重要組成部分?!叭藷o信不立,業(yè)無信不興,國無信不強”,李克強總理在十八大報告中提出:讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。這種懲戒、制約、威懾是巨大的。

    (5)對機動車排放污染維修提出了明確要求,解決了污染防治與維修控制不夠嚴格的問題。20號部令第二十九條第二款規(guī)定,機動車維修經(jīng)營者不得通過臨時更換機動車污染控制裝置、破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè),使機動車通過排放檢驗。污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一,是高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的要求在機動車維修行業(yè)的具體體現(xiàn),環(huán)境污染和能源危機已經(jīng)嚴重影響人類生存和發(fā)展,生態(tài)文明和綠色發(fā)展被提到前所未有的高度。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,綠色發(fā)展,保護環(huán)境,機動車維修行業(yè)責(zé)無旁貸,20號部令要求必須嚴格執(zhí)行。

    3.6 20號部令給機動車維修行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間

    3.6.1 20號部令符合新時代要求,策應(yīng)國家大政方針政策

    如何認識和理解新時代,適應(yīng)新時代、助力新時代、建功新時代,在理解和落實20號部令中顯得尤其重要。我們要提高站位,強化擔(dān)當(dāng)。以下從新時代的特征要求闡述2點。

    (1)主要矛盾重新定位。新時代的一個重要特征就是我國社會的主要矛盾發(fā)生變化,由原來人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾,轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”,具體體現(xiàn)就是要使廣大人民群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。因此,機動車維修行業(yè)要從制度設(shè)計和政策工具層面解決修得放心、修得舒心、修得人心問題,解決行業(yè)發(fā)展不均衡,服務(wù)管理不到位,競爭發(fā)展不充分、不平衡的問題。

    習(xí)近平總書記提出,改革開放是黨和人民大踏步趕上歷史時代潮流的重要法寶,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路,是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。“四個全面”中的一個全面就是全面深化改革,就是要處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,推動歷史前進,通過改革解決當(dāng)前社會存在的潛在問題,通過解決問題推進發(fā)展。全面深化改革,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐,也是行業(yè)健康良性發(fā)展和行業(yè)治理能力、治理水平提升的必然性要求。

    (2)目標要求重新定位。新時代的第二個特征是提出高質(zhì)量發(fā)展要求,且發(fā)展路徑發(fā)生變化。十八大之前的發(fā)展側(cè)重于速度和數(shù)量,概括起來主要有三大投入,即資本大投入、資源大投入、勞動力大投入,三大投入帶來了產(chǎn)能過剩,高能耗高污染,經(jīng)濟大發(fā)展造成環(huán)境大污染,發(fā)展不可持續(xù)問題突出,如健康問題、能源問題等。因此,再也不能要帶血的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),把加強生態(tài)文明建設(shè)列為國家發(fā)展總體布局,堅持走綠色發(fā)展之路,中央的決心和意志不容置疑,問責(zé)力度空前。

    習(xí)近平總書記講,我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展,綠水青山就是金山銀山,至此,生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度,成為國家重點戰(zhàn)略,并號召大家像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,環(huán)境是人民的最基本福利。因此,保護環(huán)境的行業(yè)規(guī)定必須嚴格執(zhí)行。

    3.6.2 20號部令符合機動車維修行業(yè)特點,貼近機動車維修行業(yè)實際

    (1)簡化源頭,更重視過程。20號部令理順了行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)主體的責(zé)任。

    (2)20號部令明確了抓手,解決了多年來行業(yè)管理沒有有效抓手的問題,這個抓手就是信用管理和誠信建設(shè)。誠信是中華民族寶貴的精神財富,是社會主義核心價值觀,是人性品質(zhì)陣地,是職業(yè)道德高地。同時,誠信也是市場經(jīng)濟的“黃金法則”,是企業(yè)經(jīng)營的“金字招牌”。但目前機動車維修行業(yè)仍存在以下8個方面的問題:服務(wù)不夠規(guī)范;經(jīng)營不夠誠信;信息不對稱;過度維修,污染治理不到位;使用假冒偽劣配件;投訴處理不及時;多頭執(zhí)法和執(zhí)法不嚴不到位;信用管理欠缺標準,信用結(jié)果使用不到位等問題還不同程度地存在。這也說明行業(yè)管理存在的核心問題是信息不對稱,管理沒有有效的抓手。因此,做好行業(yè)自律工作十分重要,維修行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)自律中發(fā)揮更大更好作用。誠信是行業(yè)永恒的主題,要不斷踐行“六度”要求并使之不斷提升。這里所說的“六度”具體是指消費環(huán)境的“安全度”、經(jīng)營行為的“誠信度”、修車消費的“滿意度”、社會對行業(yè)誠信工作的“知曉度”、群眾對誠信維修企業(yè)“認可度”及政府社會群眾對機動車維修行業(yè)和企業(yè)的“美譽度”。行業(yè)誠信建設(shè)是行業(yè)的永恒主題,市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,也是誠信經(jīng)濟,誠信建設(shè)永遠在路上。

    (3)20號部令明確了信息化手段,為汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)提供了法規(guī)依據(jù),解決了行業(yè)多年來的維修消費信息不對稱問題??咳斯埽藛T忙不過來,改革人員更少;靠人管,權(quán)利運行不規(guī)范、不透明,助長了有限權(quán)利,無限責(zé)任,不公平、不公正、被問職問題時有發(fā)生。因此,備案制度改革也是從制度設(shè)計上對管理者和守信者的最好保護。信息公開、信用管理是市場運行和政府監(jiān)管的核心,是難得的抓手,電子檔案等信息化平臺監(jiān)管是主要手段。

    (4)20號部令激發(fā)了市場活力,解決了企業(yè)維修服務(wù)競爭不充分問題。切實提高競爭力,增強市場資源配置的根本作用,激發(fā)市場活力,引導(dǎo)企業(yè)充分運用市場資源配置中的產(chǎn)權(quán)保護機制、價格調(diào)節(jié)機制、公平競爭機制、資本運用機制、市場激勵機制,從而促進行業(yè)良性健康發(fā)展。因此,企業(yè)經(jīng)營不是靠關(guān)系,而是靠實實在在的經(jīng)營管理能力和專業(yè)服務(wù)水平,通過競爭贏得客戶,贏得市場。

    3.7 深化制度研究,確保機動車維修經(jīng)營備案制度全面落實

    (1)要在全面落實備案制度上下功夫求實效,依法辦事,定位履職,不斷強化法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。一是盡快研究出臺信用管理辦法和黑名單制度,使之成為最新重要抓手;二是盡快拓展汽車維修電子健康檔案功能,為備案管理提供信息化平臺手段的支撐和支持,例如,江蘇開發(fā)考核軟件,就解決了當(dāng)前企業(yè)上傳汽車維修電子數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不及時,車主參與積極性不高,應(yīng)用不理想的問題;三是盡快修改機動車維修業(yè)開業(yè)條件,為業(yè)務(wù)工作提供更具體的工作依據(jù)。

    (2)要在加強事中事后監(jiān)管上下功夫求實效。一是真正學(xué)習(xí)新思想,擁抱互聯(lián)網(wǎng),充分利用汽車維修電子健康檔案信息平臺這一手段,并加大對汽車維修電子健康檔案信息平臺進行深開發(fā)、拓功能、全覆蓋、廣應(yīng)用的工作力度,使之真正成為行業(yè)好助手、企業(yè)好伙伴、車主好幫手;另外,實行信息公開和政務(wù)公開,增強社會力量參與監(jiān)管,以公開求公平、以公平求公正,從而推進改革,促進行業(yè)良性健康發(fā)展。二是切實充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中有效有力的主抓手作用。加強誠信體系建設(shè),建立黑名單制度,形成激勵機制、懲戒機制和退出機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,合力開展專業(yè)性強的工作,不斷擴大社會參與面,不斷提升誠信建設(shè)和信用管理的權(quán)威性和影響力。通過做真、做細、做準、做實、做好誠信建設(shè)和信用管理工作,真正讓守信者一路綠燈,得到更多市場和車主,得到更大市場蛋糕;讓失信者寸步難行,甚至破產(chǎn)退出市場。

    4 結(jié)束語

    綜上所述,當(dāng)下機動車維修行業(yè)管理服務(wù)的核心依據(jù)是20號部令和相關(guān)標準規(guī)范,核心是備案制度;行業(yè)管理服務(wù)的主要抓手是誠信建設(shè)、信息公開、信用管理、紅黑名單制度和退出機制,核心是誠信建設(shè)和信用管理;事中事后督促檢查的方法要求是實行“雙隨機一公開”檢查制度,核心是防止檢查的隨意性;路徑手段是汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)、全國燃油達標車型核查等信息化平臺,核心是信息化手段;責(zé)任邊界是權(quán)力責(zé)任清單制度,核心是用制度管人管事,用科技信息手段助力做事。讓信息多跑路,讓人民群眾少跑腿,提升工作效益,確保公平公正,不斷保障行業(yè)健康發(fā)展,提升行業(yè)治理能力和治理水平。

    新時代對機動車維修行業(yè)建設(shè)提出了新要求,我們將在交通運輸部運輸服務(wù)司有力指導(dǎo)下,進一步踐行“不忘初心、牢記使命”的要求,強化行業(yè)服務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),按照“放管服”改革要求,融入改革大潮,深入推進機動車維修經(jīng)營備案制度落實,共同努力,確保20號部令貫徹落實,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和《汽車維護與修理》雜志等新聞媒體作用,引導(dǎo)、促進行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)服務(wù)的道路上,努力爭取社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收,搶占行業(yè)發(fā)展新高地,譜寫企業(yè)發(fā)展新篇章,創(chuàng)造維修業(yè)發(fā)展新輝煌。

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