準確把握習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的核心要義和思想精髓

文/張小明

黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了新形勢下事關安全生產(chǎn)工作方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，形成了習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，這是做好新時代安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動指南。學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，是全國應急管理系統(tǒng)當前和今后一段時期的首要政治任務和核心工作任務。

學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，要往深里走、往心里走、往實里走，要與學習《習近平談治國理政》第三卷、學習《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》聯(lián)系貫通學、系統(tǒng)深入學。要全面學深悟透、準確把握習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的核心要義和思想精髓，在3個方面同時發(fā)力，一是理念先導：在“兩個大局”“兩件大事”“兩大奇跡”視野下牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識；二是關鍵舉措：牢牢扭住“遏制重特大事故”這個安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”；三是有力抓手：建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和風險預防治理體系。

理念先導：在“兩個大局”“兩件大事”“兩大奇跡”視野下牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識

習近平總書記多次強調，接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

習近平總書記牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識的重要論述十分重要，催人警醒，意義深遠，充分體現(xiàn)了中央對保障人民生命安全的高度重視，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，并為安全生產(chǎn)工作指明了方向，具有十分重要的指導意義。學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，必須在“兩個大局”“兩件大事”“兩大奇跡”視野下深刻理解安全生產(chǎn)紅線意識。

第一，從“兩個大局”的宏大視野深刻理解安全生產(chǎn)紅線意識。

習近平總書記多次強調，領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。新冠肺炎疫情全球大流行加劇了世界大變局的演變，大幅增加了我國發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性。我們要從習近平總書記“兩個大局”科學論斷的宏大視野，深刻理解安全生產(chǎn)紅線意識，強化風險意識和憂患意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。

第二，從“兩件大事”的寬廣視野深刻理解安全生產(chǎn)紅線意識。

習近平總書記多次強調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事是新時代我們黨治國理政的一個重大原則。要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”的寬廣視野，深刻理解安全生產(chǎn)紅線意識。發(fā)展是第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。但安全問題是事關人類前途命運的重大問題。安全是發(fā)展的前提和保障。沒有安全，一切都無從談起。新形勢下，各種風險挑戰(zhàn)明顯增多、聯(lián)動疊加效應明顯增強。我們要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。

第三，從“兩大奇跡”的比較視野深刻理解安全生產(chǎn)紅線意識。

習近平總書記多次指出，新中國成立七十多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會長期安全穩(wěn)定“兩大奇跡”，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進展，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。要從“兩大奇跡”的比較視野，探究“中國之治”與“西方之亂”鮮明對比背后的制度密碼，從而深刻理解安全生產(chǎn)紅線意識。創(chuàng)造“兩大奇跡”的根本奧秘就在于堅持黨的領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系在長期的突發(fā)事件應對實踐中已經(jīng)充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢，成功應對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創(chuàng)造了許多安全生產(chǎn)、應急管理的奇跡，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和巨大威力。要在借鑒國外安全生產(chǎn)有益做法的基礎上，創(chuàng)新我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的特色和優(yōu)勢，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，從而進一步將中國特色安全生產(chǎn)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，運用中國特色安全生產(chǎn)制度威力應對重大安全風險挑戰(zhàn)的沖擊。

關鍵舉措：牢牢扭住“遏制重特大事故”這個安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”

習近平總書記多次強調，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、?；?、道路運輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程，積極研發(fā)應用一批先進安防技術，切實提高安全發(fā)展水平。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。必須時時敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，準備打持久戰(zhàn)。必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。要嚴格實行黨政領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，切實做到失職追責。

牢牢扭住“遏制重特大事故”這個安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”，是習近平總書記的明確指示和要求，是做好新時代安全生產(chǎn)工作的關鍵舉措。要做到以下4 點：

第一，必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。重特大責任事故都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要改革安全生產(chǎn)應急救援體制，提高組織協(xié)調能力和現(xiàn)場救援實效。要實施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化安全生產(chǎn)應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類事故救援能力。要強化安全生產(chǎn)裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高安全生產(chǎn)的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發(fā)，提高事故響應和處置能力。要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進安全生產(chǎn)現(xiàn)代化，提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

第二，必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。要強化各級黨委和政府的安全監(jiān)管職責。各級黨委和政府要增強責任意識。落實安全生產(chǎn)責任制，要加快完善安全生產(chǎn)管理體制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、地方黨委和政府屬地管理責任，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，制定權力清單和責任清單，督促落實到位。要發(fā)揮各級安委會指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管。要強化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)責任。央企是起帶頭作用的，履行安全生產(chǎn)責任方面應該走在最前列。要標本兼治、舉一反三、建章立制，采取一系列完善和糾正措施，把中央企業(yè)的帶頭作用發(fā)揮好。要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。要抓好安全生產(chǎn)大檢查，采取務實的整改措施。

第三，必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作，強化各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，嚴格落實安全管理措施，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。要完善安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全準入關。要加強安全生產(chǎn)應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，筑牢防災減災救災的人民防線。各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。要發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

第四，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。要健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，統(tǒng)籌做好涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準的制定修訂工作，系統(tǒng)梳理和修訂安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，抓緊研究制定安全生產(chǎn)、應急管理、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

有力抓手：建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和風險預防治理體系

習近平總書記多次強調，安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。要對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移。要進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。

建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和風險預防治理體系，推動安全生產(chǎn)關口前移，是做好新時代安全生產(chǎn)工作的有力抓手。要做到以下3 點：

第一，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，切實加強安全風險識別管控和隱患排查治理，嚴密防范各類事故風險疊加放大。要加強安全生產(chǎn)基礎建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴防踩踏事故發(fā)生。要堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，建立健全安全生產(chǎn)形勢分析制度，及時清除安全生產(chǎn)隱患。要安而不忘危、治而不忘亂，增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化安全生產(chǎn)隱患排查治理，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

第二，建立健全安全生產(chǎn)風險預防評估體系，增強安全風險意識，加強源頭治理。我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。要建立健全安全生產(chǎn)風險預防評估機制，堅持從源頭上防范重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強城市運行管理，加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。要強化風險防控，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。要堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決安全生產(chǎn)面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。要認真汲取各類生產(chǎn)安全事故的教訓，推廣基層一線維護公共安全的好辦法、好經(jīng)驗。

第三，建立健全安全生產(chǎn)風險監(jiān)測治理體系，強化安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和防控治理機制。要加強對?；贰⒌V山、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，扎實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，提高風險化解的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。要不斷強化安全生產(chǎn)風險治理的基礎性地位，提高安全生產(chǎn)風險治理的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平：成立安全生產(chǎn)風險治理專門機構，推進安全生產(chǎn)風險治理標準化，促進安全生產(chǎn)風險治理與績效管理、財政支持有機結合；制定安全生產(chǎn)風險評估指南，為安全生產(chǎn)風險治理工作提供明確的制度規(guī)范；統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)全過程精細化、標準化、空間化安全生產(chǎn)風險治理；公開透明，實時更新和及時發(fā)布安全生產(chǎn)風險評估結果；以安全生產(chǎn)風險評估為基礎編制安全生產(chǎn)應急預案和應急規(guī)劃。要全面治理化解各類安全風險隱患，狠抓嚴格監(jiān)管執(zhí)法和事故處理整改落實，把好安全監(jiān)管每一道關口，加快建立安全生產(chǎn)長效機制。