煤礦監(jiān)管監(jiān)察對?；钒踩芾淼膯⑹?/h1>
2020-11-23 06:38:35張余
勞動保護 2020年6期
文/張余
造成78 人死亡、76 人 重傷，640 人住院治療,直接經(jīng)濟損失19.86 億元的江蘇響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故從發(fā)生起至今已一年有余，該事故是在河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故后發(fā)生的又一起?；繁ㄊ鹿剩鹿试斐伤劳鋈藬?shù)的眾多近年少有，僅次于天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故。接連發(fā)生的?；肥鹿首阋砸鸶鹘绲母叨戎匾暎瑢ξ；沸袠I(yè)體制從頂層設(shè)計到基層管理進行深入思考。
煤礦與危化品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢對比
?；髽I(yè)點多、攤散、面雜，僅列入2015 年危險化學(xué)品名錄的就2 838 項，又多涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等高?；瘜W(xué)品，部分企業(yè)“差、亂、小”，隱蔽性強，整頓治理客觀上難度很大。
筆者從事煤礦行業(yè)安全監(jiān)管工作多年，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“有水快流”政策影響下，曾經(jīng)僅河北邯鄲煤礦就多達千余座，也是“小、散、亂”遍地都是，安全生產(chǎn)條件差，家族式生產(chǎn)，監(jiān)管難度大，煤礦也成為安全生產(chǎn)事故的多發(fā)頻發(fā)地。隨著資源整合、關(guān)閉退出等政策的陸續(xù)實施，河北省煤礦數(shù)量由2005 年的1 147 處減少到2018 年底的123處，河北邯鄲煤礦剩余27 座，全部由大型國有煤炭企業(yè)控股，安全生產(chǎn)水平得到了有效保障。在全國范圍內(nèi)，煤炭百萬噸死亡率由1978 年的9.713 下 降 到2017 年 的0.106，2019 年首次降低到0.01 以下；煤礦數(shù)量由20 世紀(jì)80 年代的8 萬多處減少到2017 年的6 300 處左右；通過成本和安全投入效益核算，煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升到15 萬噸/年。建成70 多個智能化采煤工作面，實現(xiàn)了地面一鍵啟動、井下有人巡視、無人值守；“三機一架”裝備制造能力進入世界前列，8.8 米一次采全高綜采成套裝備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化（8.8米綜采支架世界第一）。要求安全管理人員具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷；特種作業(yè)人員具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度，從業(yè)人員素質(zhì)有效提高?？梢哉f煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢大為改觀。
我們再來對比一下近年來煤礦和危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢：2016 年，全國煤礦行業(yè)發(fā)生事故249 起，死亡538 人，同年?；沸袠I(yè)較大以上事故12 起，死亡41 人；2017 年，全國煤礦行業(yè)發(fā)生事故219 起，死亡375 人，重大事故6 起，死亡69 人，沒有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，同年1—11 月，全國?；沸袠I(yè)事故203 起，死亡238 人；2018 年?；泛兔旱V行業(yè)事故，無權(quán)威數(shù)據(jù)?？紤]到煤礦行業(yè)實施地方監(jiān)管國家監(jiān)察體制，事故死亡數(shù)據(jù)的真實性應(yīng)遠高于?；沸袠I(yè)事故數(shù)據(jù)。通過對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，近年來，?；沸袠I(yè)事故造成的傷亡并不小于煤礦，隱隱有并駕齊驅(qū)的趨勢。
應(yīng)急管理部已經(jīng)作出了一定的努力，在機構(gòu)設(shè)置上，目前有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)設(shè)置分別是危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級）、安全生產(chǎn)執(zhí)法局（司局級）和國家煤礦安監(jiān)局（副部級），其中安全生產(chǎn)執(zhí)法局專管執(zhí)法工作，直接進行監(jiān)督管理的就是危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級）和國家煤礦安監(jiān)局（副部級）。根據(jù)機構(gòu)級別設(shè)置我們也能發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理部將直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)按危險級別列為：第一煤礦、第二危險化學(xué)品、第三其他行業(yè)三個等級，基本改變了原來煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉并駕齊驅(qū)的格局。
煤礦行業(yè)安全監(jiān)管措施的啟示
既然?；?、煤礦的監(jiān)管已經(jīng)作為特殊行業(yè)單獨列出，且煤礦近年來通過各項政策安全生產(chǎn)形勢取得了改變，我們能否將煤礦監(jiān)管和危險化學(xué)品監(jiān)管進行分析對比，從中得到有益的啟示？煤礦行業(yè)都是采取了什么方法進行了改革？
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，歸根結(jié)底在于“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷”，四者作用相互疊加最終引發(fā)了事故發(fā)生。
解決“人的不安全行為”
從提升從業(yè)人員素質(zhì)入手，“變招工為招生”，全面啟動煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，通過“名師授課”“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”等提高教育教學(xué)的針對性和科學(xué)性，規(guī)定企業(yè)必須為從業(yè)人員逐一建立素質(zhì)提升教育檔案，真實記錄相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果，從業(yè)人員新上崗和轉(zhuǎn)崗，在10 個工作日必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門備案；制作下發(fā)事故警示錄，要求企業(yè)定期組織觀看，使煤礦從業(yè)人員心有所懼，按章操作；基層煤礦安全管理機構(gòu)不間斷開展“三違”查處，嚴(yán)防零打碎敲事故發(fā)生；安全管理人員必須具備相應(yīng)學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，堅決避免出現(xiàn)“外行人干專業(yè)事”的不良苗頭。
解決“環(huán)境的不安全條件”
由國家煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)推進實施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵環(huán)境和設(shè)備定制化、規(guī)范化管理，努力通過標(biāo)準(zhǔn)化手段來消除不安全環(huán)境和狀態(tài)。明確獎懲辦法，對取得國家一級標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦在專項資金重點支持、區(qū)域性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、證照延期、信用評級擔(dān)保、產(chǎn)能置換等方面提供便利，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建積極性；對未取得三級標(biāo)準(zhǔn)化及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的礦井一律納入停產(chǎn)范圍，重新整改申報；實施動態(tài)達標(biāo)管理，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理“長和?！鄙舷鹿Ψ颍鞔_標(biāo)準(zhǔn)化等級“能上能下”，避免出現(xiàn)評級時突擊整治、評級后急速滑坡的情況。
解決“物的不安全狀態(tài)”
在實行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推動機械化減人、自動化換人，由國家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司加大行業(yè)政策引領(lǐng)，及時公布淘汰落后工藝和設(shè)備，適時發(fā)布鼓勵推行的新工藝，對違法使用落后工藝和設(shè)備的及時下達停產(chǎn)停用指令，必要時予以關(guān)閉，對違法行為絕不姑息；推進實施智能化采煤工作面，實現(xiàn)地面一鍵啟動，減少人的不安定因素。
解決“管理缺陷”
在礦產(chǎn)資源整合時，充分考慮國有企業(yè)在管理、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、社會擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴膬?yōu)勢，規(guī)定整合主體全部為國有煤炭經(jīng)營企業(yè)，民營資本占比不得超過50%，整合主體向整合企業(yè)派出安全管理人員和技術(shù)團隊，民營資本全部退出管理和技術(shù)領(lǐng)域，確保國有企業(yè)主體對生產(chǎn)經(jīng)營的全面把控；各級煤礦安全監(jiān)察部門人員全部擁有三年及以上煤礦從業(yè)經(jīng)驗，各級煤礦監(jiān)管部門人員積極招錄擁有專業(yè)學(xué)歷和技術(shù)經(jīng)驗人員，使監(jiān)管監(jiān)察能力得到有效保證。
危化品行業(yè)安全監(jiān)管建議
那么，如何做好危化品行業(yè)的安全監(jiān)管呢？筆者建議，從頂層設(shè)計、分類分級監(jiān)督管理、基礎(chǔ)管理推進、機械化自動化建設(shè)、提升化工園區(qū)進園門檻、從業(yè)人員素質(zhì)提升等6 個方面進行嘗試。
頂層設(shè)計上，探索建立危險化學(xué)品國家監(jiān)察體制
2016 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》提出要改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局。那么，能否依照煤礦行業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)察模式，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)？明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管監(jiān)察空白，明確地方監(jiān)管、國家監(jiān)察職責(zé)。
監(jiān)督管理上，探索分級分類監(jiān)管
推進危化品行業(yè)按企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和安全管理情況進行分級分類監(jiān)管，對生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好的企業(yè)減少監(jiān)督檢查次數(shù)，進一步減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，使其投入更大精力進行生產(chǎn)經(jīng)營研發(fā)和安全生產(chǎn)改進；對生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理差的企業(yè)加大檢查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)查“差、亂、小”企業(yè)，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該淘汰的堅決淘汰。在監(jiān)督執(zhí)法上，現(xiàn)階段多是生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好、不易出事的企業(yè)是接受執(zhí)法的大戶，小企業(yè)、差企業(yè)、容易出事的企業(yè)因執(zhí)法難度大成為執(zhí)法薄弱點。因此，要明確每個企業(yè)一個監(jiān)督執(zhí)法主體，避免亂罰款、多罰款的發(fā)生。在監(jiān)督執(zhí)法人員招錄上，優(yōu)先選用具有?；废嚓P(guān)專業(yè)學(xué)歷和相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷人員，要真正讓?；沸袠I(yè)監(jiān)管人員“干一行、愛一行、鉆一行”，成為危化品行業(yè)的“行家里手”，用專業(yè)人才干好專業(yè)事。
基礎(chǔ)管理推進上，探索政府引導(dǎo)的?；沸袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的靈魂?，F(xiàn)階段危化品企業(yè)普遍執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49 號）和地方標(biāo)準(zhǔn)（如河北省執(zhí)行的《河北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作實施細(xì)則》（冀安監(jiān)管辦〔2014〕147 號），且標(biāo)準(zhǔn)化評價報告由中介機構(gòu)出具，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對標(biāo)準(zhǔn)化評價報告進行備案，全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)監(jiān)督基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，解決“環(huán)境的不安全因素”無從談起。要通過政策引領(lǐng)、資金傾斜、證照辦理、區(qū)域停產(chǎn)、信用評級擔(dān)保等優(yōu)惠政策，吸引提升企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，解決環(huán)境的不安全因素問題。
機械化自動化建設(shè)上，推進?；菲髽I(yè)的智能化
實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大“機器換人”力度，鼓勵推進智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的?；菲髽I(yè)建設(shè)，提高設(shè)備自動化操作水平，減少人員操作環(huán)節(jié)和步驟，將人員安置在無危險區(qū)域作業(yè)；推進能源防護和機械隔離，減少能源燒傷人員和機械碰傷的可能性；探索建立智能化示范企業(yè)，實現(xiàn)廠區(qū)少人或無人作業(yè)；深化數(shù)字化建設(shè)，積極發(fā)展“機器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，提升機械化智能化水平，全面改進?；髽I(yè)面貌。
提升化工園區(qū)進園門檻，推進危化行業(yè)整合
推進危化企業(yè)整合，按照產(chǎn)品分類，由大型國有企業(yè)對中小規(guī)模企業(yè)整合，民營資本退出?；髽I(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理，突出國有企業(yè)在管理、技術(shù)、社會擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴闹匾獌?yōu)勢；各地區(qū)要研究制定化工園區(qū)進園條件，嚴(yán)格風(fēng)險評估和安全準(zhǔn)入，決不能使化工園區(qū)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)；嚴(yán)格進行生產(chǎn)和安全投入核算，制定危化產(chǎn)能規(guī)模下限，低于下限產(chǎn)能嚴(yán)禁投入生產(chǎn)和進入園區(qū)；各地區(qū)要嚴(yán)控?；瘓@區(qū)設(shè)定審核，不得隨意建設(shè)園區(qū)，嚴(yán)禁“先建后批、邊建邊批”，相關(guān)審批手續(xù)不齊備的，嚴(yán)禁開工建設(shè)和投入使用。
從業(yè)人員素質(zhì)提升上，建立從業(yè)人員準(zhǔn)入機制
江蘇響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格，以及特殊作業(yè)人員培訓(xùn)。要將?；窂臉I(yè)人員素質(zhì)提升作為重要工程進行推進，同時提高新職工進廠門檻，探索設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識。堅持“培訓(xùn)是回報率最大的投資”，嚴(yán)格安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大基礎(chǔ)投入，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力增強培訓(xùn)的針對性和實效性。
當(dāng)然，危險化學(xué)品既涉及民生，又影響地方經(jīng)濟。要改變?；沸袠I(yè)整體面貌不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一個部門所能決定的，這需要發(fā)改、應(yīng)急、環(huán)保、電力、地方政府等多部門配合和統(tǒng)一指揮；需要把?；钒踩珨[在更加突出的位置，嚴(yán)抓嚴(yán)防嚴(yán)控，集中力量打殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)；需要將屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任有效統(tǒng)一融合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)成拳頭效應(yīng)。
如此，危險化學(xué)品事故，將完全是可防可治的。
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筆者從事煤礦行業(yè)安全監(jiān)管工作多年，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“有水快流”政策影響下，曾經(jīng)僅河北邯鄲煤礦就多達千余座，也是“小、散、亂”遍地都是，安全生產(chǎn)條件差，家族式生產(chǎn)，監(jiān)管難度大，煤礦也成為安全生產(chǎn)事故的多發(fā)頻發(fā)地。隨著資源整合、關(guān)閉退出等政策的陸續(xù)實施，河北省煤礦數(shù)量由2005 年的1 147 處減少到2018 年底的123處，河北邯鄲煤礦剩余27 座，全部由大型國有煤炭企業(yè)控股，安全生產(chǎn)水平得到了有效保障。在全國范圍內(nèi)，煤炭百萬噸死亡率由1978 年的9.713 下 降 到2017 年 的0.106，2019 年首次降低到0.01 以下；煤礦數(shù)量由20 世紀(jì)80 年代的8 萬多處減少到2017 年的6 300 處左右；通過成本和安全投入效益核算，煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升到15 萬噸/年。建成70 多個智能化采煤工作面，實現(xiàn)了地面一鍵啟動、井下有人巡視、無人值守；“三機一架”裝備制造能力進入世界前列，8.8 米一次采全高綜采成套裝備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化（8.8米綜采支架世界第一）。要求安全管理人員具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷；特種作業(yè)人員具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；煤礦其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度，從業(yè)人員素質(zhì)有效提高?？梢哉f煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢大為改觀。
我們再來對比一下近年來煤礦和危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢：2016 年，全國煤礦行業(yè)發(fā)生事故249 起，死亡538 人，同年?；沸袠I(yè)較大以上事故12 起，死亡41 人；2017 年，全國煤礦行業(yè)發(fā)生事故219 起，死亡375 人，重大事故6 起，死亡69 人，沒有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，同年1—11 月，全國?；沸袠I(yè)事故203 起，死亡238 人；2018 年?；泛兔旱V行業(yè)事故，無權(quán)威數(shù)據(jù)?？紤]到煤礦行業(yè)實施地方監(jiān)管國家監(jiān)察體制，事故死亡數(shù)據(jù)的真實性應(yīng)遠高于?；沸袠I(yè)事故數(shù)據(jù)。通過對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，近年來，?；沸袠I(yè)事故造成的傷亡并不小于煤礦，隱隱有并駕齊驅(qū)的趨勢。
應(yīng)急管理部已經(jīng)作出了一定的努力，在機構(gòu)設(shè)置上，目前有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)設(shè)置分別是危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級）、安全生產(chǎn)執(zhí)法局（司局級）和國家煤礦安監(jiān)局（副部級），其中安全生產(chǎn)執(zhí)法局專管執(zhí)法工作，直接進行監(jiān)督管理的就是危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（司局級）、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理司（司局級）和國家煤礦安監(jiān)局（副部級）。根據(jù)機構(gòu)級別設(shè)置我們也能發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理部將直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)按危險級別列為：第一煤礦、第二危險化學(xué)品、第三其他行業(yè)三個等級，基本改變了原來煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉并駕齊驅(qū)的格局。
煤礦行業(yè)安全監(jiān)管措施的啟示
既然?；?、煤礦的監(jiān)管已經(jīng)作為特殊行業(yè)單獨列出，且煤礦近年來通過各項政策安全生產(chǎn)形勢取得了改變，我們能否將煤礦監(jiān)管和危險化學(xué)品監(jiān)管進行分析對比，從中得到有益的啟示？煤礦行業(yè)都是采取了什么方法進行了改革？
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，歸根結(jié)底在于“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷”，四者作用相互疊加最終引發(fā)了事故發(fā)生。
解決“人的不安全行為”
從提升從業(yè)人員素質(zhì)入手，“變招工為招生”，全面啟動煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，通過“名師授課”“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”等提高教育教學(xué)的針對性和科學(xué)性，規(guī)定企業(yè)必須為從業(yè)人員逐一建立素質(zhì)提升教育檔案，真實記錄相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果，從業(yè)人員新上崗和轉(zhuǎn)崗，在10 個工作日必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門備案；制作下發(fā)事故警示錄，要求企業(yè)定期組織觀看，使煤礦從業(yè)人員心有所懼，按章操作；基層煤礦安全管理機構(gòu)不間斷開展“三違”查處，嚴(yán)防零打碎敲事故發(fā)生；安全管理人員必須具備相應(yīng)學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，堅決避免出現(xiàn)“外行人干專業(yè)事”的不良苗頭。
解決“環(huán)境的不安全條件”
由國家煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)推進實施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵環(huán)境和設(shè)備定制化、規(guī)范化管理，努力通過標(biāo)準(zhǔn)化手段來消除不安全環(huán)境和狀態(tài)。明確獎懲辦法，對取得國家一級標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦在專項資金重點支持、區(qū)域性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、證照延期、信用評級擔(dān)保、產(chǎn)能置換等方面提供便利，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建積極性；對未取得三級標(biāo)準(zhǔn)化及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的礦井一律納入停產(chǎn)范圍，重新整改申報；實施動態(tài)達標(biāo)管理，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理“長和?！鄙舷鹿Ψ颍鞔_標(biāo)準(zhǔn)化等級“能上能下”，避免出現(xiàn)評級時突擊整治、評級后急速滑坡的情況。
解決“物的不安全狀態(tài)”
在實行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推動機械化減人、自動化換人，由國家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司加大行業(yè)政策引領(lǐng)，及時公布淘汰落后工藝和設(shè)備，適時發(fā)布鼓勵推行的新工藝，對違法使用落后工藝和設(shè)備的及時下達停產(chǎn)停用指令，必要時予以關(guān)閉，對違法行為絕不姑息；推進實施智能化采煤工作面，實現(xiàn)地面一鍵啟動，減少人的不安定因素。
解決“管理缺陷”
在礦產(chǎn)資源整合時，充分考慮國有企業(yè)在管理、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、社會擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴膬?yōu)勢，規(guī)定整合主體全部為國有煤炭經(jīng)營企業(yè)，民營資本占比不得超過50%，整合主體向整合企業(yè)派出安全管理人員和技術(shù)團隊，民營資本全部退出管理和技術(shù)領(lǐng)域，確保國有企業(yè)主體對生產(chǎn)經(jīng)營的全面把控；各級煤礦安全監(jiān)察部門人員全部擁有三年及以上煤礦從業(yè)經(jīng)驗，各級煤礦監(jiān)管部門人員積極招錄擁有專業(yè)學(xué)歷和技術(shù)經(jīng)驗人員，使監(jiān)管監(jiān)察能力得到有效保證。
危化品行業(yè)安全監(jiān)管建議
那么，如何做好危化品行業(yè)的安全監(jiān)管呢？筆者建議，從頂層設(shè)計、分類分級監(jiān)督管理、基礎(chǔ)管理推進、機械化自動化建設(shè)、提升化工園區(qū)進園門檻、從業(yè)人員素質(zhì)提升等6 個方面進行嘗試。
頂層設(shè)計上，探索建立危險化學(xué)品國家監(jiān)察體制
2016 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》提出要改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局。那么，能否依照煤礦行業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)察模式，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)？明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管監(jiān)察空白，明確地方監(jiān)管、國家監(jiān)察職責(zé)。
監(jiān)督管理上，探索分級分類監(jiān)管
推進危化品行業(yè)按企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和安全管理情況進行分級分類監(jiān)管，對生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好的企業(yè)減少監(jiān)督檢查次數(shù)，進一步減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，使其投入更大精力進行生產(chǎn)經(jīng)營研發(fā)和安全生產(chǎn)改進；對生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理差的企業(yè)加大檢查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)查“差、亂、小”企業(yè)，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該淘汰的堅決淘汰。在監(jiān)督執(zhí)法上，現(xiàn)階段多是生產(chǎn)規(guī)模大、安全管理好、不易出事的企業(yè)是接受執(zhí)法的大戶，小企業(yè)、差企業(yè)、容易出事的企業(yè)因執(zhí)法難度大成為執(zhí)法薄弱點。因此，要明確每個企業(yè)一個監(jiān)督執(zhí)法主體，避免亂罰款、多罰款的發(fā)生。在監(jiān)督執(zhí)法人員招錄上，優(yōu)先選用具有?；废嚓P(guān)專業(yè)學(xué)歷和相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷人員，要真正讓?；沸袠I(yè)監(jiān)管人員“干一行、愛一行、鉆一行”，成為危化品行業(yè)的“行家里手”，用專業(yè)人才干好專業(yè)事。
基礎(chǔ)管理推進上，探索政府引導(dǎo)的?；沸袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的靈魂?，F(xiàn)階段危化品企業(yè)普遍執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49 號）和地方標(biāo)準(zhǔn)（如河北省執(zhí)行的《河北省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作實施細(xì)則》（冀安監(jiān)管辦〔2014〕147 號），且標(biāo)準(zhǔn)化評價報告由中介機構(gòu)出具，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對標(biāo)準(zhǔn)化評價報告進行備案，全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)監(jiān)督基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，解決“環(huán)境的不安全因素”無從談起。要通過政策引領(lǐng)、資金傾斜、證照辦理、區(qū)域停產(chǎn)、信用評級擔(dān)保等優(yōu)惠政策，吸引提升企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，解決環(huán)境的不安全因素問題。
機械化自動化建設(shè)上，推進?；菲髽I(yè)的智能化
實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大“機器換人”力度，鼓勵推進智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的?；菲髽I(yè)建設(shè)，提高設(shè)備自動化操作水平，減少人員操作環(huán)節(jié)和步驟，將人員安置在無危險區(qū)域作業(yè)；推進能源防護和機械隔離，減少能源燒傷人員和機械碰傷的可能性；探索建立智能化示范企業(yè)，實現(xiàn)廠區(qū)少人或無人作業(yè)；深化數(shù)字化建設(shè)，積極發(fā)展“機器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，提升機械化智能化水平，全面改進?；髽I(yè)面貌。
提升化工園區(qū)進園門檻，推進危化行業(yè)整合
推進危化企業(yè)整合，按照產(chǎn)品分類，由大型國有企業(yè)對中小規(guī)模企業(yè)整合，民營資本退出?；髽I(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理，突出國有企業(yè)在管理、技術(shù)、社會擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴闹匾獌?yōu)勢；各地區(qū)要研究制定化工園區(qū)進園條件，嚴(yán)格風(fēng)險評估和安全準(zhǔn)入，決不能使化工園區(qū)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)；嚴(yán)格進行生產(chǎn)和安全投入核算，制定危化產(chǎn)能規(guī)模下限，低于下限產(chǎn)能嚴(yán)禁投入生產(chǎn)和進入園區(qū)；各地區(qū)要嚴(yán)控?；瘓@區(qū)設(shè)定審核，不得隨意建設(shè)園區(qū)，嚴(yán)禁“先建后批、邊建邊批”，相關(guān)審批手續(xù)不齊備的，嚴(yán)禁開工建設(shè)和投入使用。
從業(yè)人員素質(zhì)提升上，建立從業(yè)人員準(zhǔn)入機制
江蘇響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故，暴露出主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格，以及特殊作業(yè)人員培訓(xùn)。要將?；窂臉I(yè)人員素質(zhì)提升作為重要工程進行推進，同時提高新職工進廠門檻，探索設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識。堅持“培訓(xùn)是回報率最大的投資”，嚴(yán)格安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大基礎(chǔ)投入，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力增強培訓(xùn)的針對性和實效性。
當(dāng)然，危險化學(xué)品既涉及民生，又影響地方經(jīng)濟。要改變?；沸袠I(yè)整體面貌不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一個部門所能決定的，這需要發(fā)改、應(yīng)急、環(huán)保、電力、地方政府等多部門配合和統(tǒng)一指揮；需要把?；钒踩珨[在更加突出的位置，嚴(yán)抓嚴(yán)防嚴(yán)控，集中力量打殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)；需要將屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任有效統(tǒng)一融合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)成拳頭效應(yīng)。
如此，危險化學(xué)品事故，將完全是可防可治的。
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