從江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)談起

文/石國領(lǐng)

4 月22 日，國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治集中督導(dǎo)推進(jìn)會在京召開，并以視頻形式開至江蘇縣級以上黨委政府和有關(guān)部門。

作為國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組的工作人員，筆者自2019 年12 月—2020 年3 月 參 加 了集中督導(dǎo)階段的工作。在徐州、鎮(zhèn)江兩市及多個縣市區(qū)黨委政府、部門進(jìn)行了調(diào)研，檢查了化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出幾點(diǎn)建議。

法律法規(guī)規(guī)章存在“寬松軟”

多年來，安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全，但是江蘇省在法律責(zé)任的執(zhí)行上存在寬松軟問題。實施《安全生產(chǎn)法》的處罰偏輕，對企業(yè)不履行法律法規(guī)規(guī)定的安全職責(zé)的情況，多以“限期整改”進(jìn)行處理，部分“可以并處罰款”的未處罰或者以下限處罰，停產(chǎn)停業(yè)、停用設(shè)備和經(jīng)濟(jì)處罰手段使用較少，企業(yè)違法成本低。各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法處罰力度偏小，起不到震懾違法行為、以嚴(yán)格嚴(yán)厲的法律責(zé)任保證企業(yè)安全條件的作用。危險化學(xué)品、礦山、消防等行業(yè)領(lǐng)域普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，或者檢查多執(zhí)法少，縱容了企業(yè)安全管理上的違法違規(guī)行為，放任企業(yè)長期“帶病”生產(chǎn)。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708 號）自2019 年4 月1日實施以來，江蘇僅部分地市應(yīng)急管理部門進(jìn)行了宣貫落實，其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門多數(shù)未落實，建筑施工企業(yè)和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案普遍沒有進(jìn)行備案。2019 年新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2 號）在危險化學(xué)品、礦山以外的行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行得不好，一些安全監(jiān)管部門和企業(yè)不了解相關(guān)要求。

企業(yè)安全意識普遍不高

在江蘇檢查企業(yè)期間，大型企業(yè)、地方安全監(jiān)管部門安排檢查的企業(yè)普遍好于隨機(jī)抽查的企業(yè)、中小企業(yè)。在安全管理機(jī)構(gòu)、人員、制度、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、隱患排查閉環(huán)管理等方面，以及現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急物資器材的管理、一線作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)等方面，都存在明顯差距。物的不安全狀態(tài)、人的違章行為，在企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場廣泛存在。徐州市多個建筑工地、高新區(qū)一家機(jī)械制造企業(yè)，多名工人未正確佩戴安全帽、帽帶未兜住下巴；個別紡織和木材加工企業(yè)消防水帶破損、滅火器未年檢，類似的違章行為和隱患長期、廣泛存在，企業(yè)上下對此熟視無睹。企業(yè)主普遍對安全重視不夠，特別是在近兩年經(jīng)濟(jì)下行、多數(shù)行業(yè)不景氣的形勢下，企業(yè)利潤微薄、面臨生存壓力，經(jīng)常停工停產(chǎn)，思想上麻痹大意、僥幸心理嚴(yán)重，導(dǎo)致安全投入不足、現(xiàn)場管理混亂。一些建筑施工企業(yè)的項目經(jīng)理、建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師甚至不清楚建設(shè)工程領(lǐng)域最基本的安全管理法律法規(guī)規(guī)章，不學(xué)法、不懂法、不用法，安全管理力度層層遞減，主體責(zé)任不落實。

事故調(diào)查處理存在“寬松軟”

工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故中，一般事故起數(shù)占到事故總起數(shù)的90%以上，由縣級人民政府組織事故調(diào)查。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，一般事故調(diào)查處理不規(guī)范、“寬松軟”的現(xiàn)象普遍存在，“四不放過”落實不到位，原因調(diào)查不清，對企業(yè)罰款多數(shù)按法律規(guī)定下限執(zhí)行，對主要負(fù)責(zé)人按上年度收入30%罰款，處罰明顯不到位，失之于輕、失之于軟，起不到應(yīng)有的警示作用。如江蘇鎮(zhèn)江美科醫(yī)療設(shè)備有限公司醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目“3·12”死亡事故調(diào)查報告中：事故相關(guān)單位情況未描述；間接原因未描述建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人的失職；處理建議依據(jù)的法律法規(guī)有遺漏；對個人和單位的處罰從寬從輕——造成1 人死亡事故的眾多管理人員幾乎未受處罰，僅對事故分包單位進(jìn)行了底限20 萬元的處罰、對項目負(fù)責(zé)人罰款3.6 萬元，其他責(zé)任單位和人員無處罰；事故防范建議不具體、無可操作性。揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)福源村季正懷噴涂作坊“11·19”叉車事故，對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位和個人未按事故批復(fù)要求進(jìn)行處理。事故調(diào)查處理應(yīng)該是政府和部門安全管理的震懾力量，在基層大量發(fā)生的一般事故的處理，多數(shù)是一賠了之，大事化小、小事化了，完全沒有發(fā)揮以事故教訓(xùn)推動、警醒企業(yè)和從業(yè)人員的作用。

從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

大量民營中小企業(yè)，比如礦山、化工、機(jī)械制造、建筑等企業(yè)，用工多數(shù)以季節(jié)性招錄的農(nóng)民工為主，且以企業(yè)所在地周邊的農(nóng)民為主。同時，現(xiàn)階段多數(shù)生產(chǎn)制造行業(yè)一線從業(yè)人員的平均年齡逐年增大，甚至以四五十歲為主；文化水平低、職業(yè)素質(zhì)低、基本沒有現(xiàn)代企業(yè)工作經(jīng)驗，工人整體素質(zhì)較低。特別是在江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工人的大齡化趨勢嚴(yán)重，年輕人不愿意從事收入低、機(jī)械重復(fù)的工廠勞動，產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重缺乏。我國化工產(chǎn)業(yè)近年來保持年均20%的增長速度，產(chǎn)業(yè)工人缺乏以致難以滿足現(xiàn)代化安全生產(chǎn)要求的矛盾越發(fā)凸顯。筆者調(diào)研了解到，江蘇省的化工職業(yè)技術(shù)院校生源嚴(yán)重不足，徐州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019 年化工類專業(yè)計劃招生200 人，實招僅40 人。從業(yè)人員學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化工裝置高度自動化的需求。一些企業(yè)由于嚴(yán)重缺乏工藝、儀表技術(shù)人員，導(dǎo)致無法實現(xiàn)安全儀表功能。企業(yè)缺少“明白人”，人才短缺的問題已成為制約化工等行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

幾點(diǎn)建議

一是推動大幅提升法律法規(guī)規(guī)章對安全違法行為和事故責(zé)任追究的處罰力度。處罰輕無異于助長了違法行為。應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家對企業(yè)違法行為的處罰，以嚴(yán)厲的法律責(zé)任約束企業(yè)的安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援落實到位。樹立法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，印發(fā)規(guī)范性文件是推動貫徹落實法律法規(guī)的手段，切忌僅宣貫文件而忽略了法律法規(guī)規(guī)章的落實。

二是安全監(jiān)管持之以恒地抓、一以貫之地抓。安全管理是基礎(chǔ)工作，是需要長期持續(xù)開展的工作，是企業(yè)管理的內(nèi)在組成部分。安全監(jiān)管部門更多的是監(jiān)督和執(zhí)法處罰職責(zé)，而不是代替企業(yè)排查隱患和安全管理的職責(zé)。因此，安全監(jiān)管部門的主業(yè)應(yīng)該是建立健全行之有效，針對性、適用性強(qiáng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)肅執(zhí)法處罰。對一些長期有效的措施，要堅持不懈、一以貫之地抓落實，比如?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作等，固化下來堅持10 年甚至更久。要讓基層和企業(yè)明白安全基礎(chǔ)工作是必須時刻抓在手上的，而不是一陣風(fēng)、搞運(yùn)動。政府部門和企業(yè)在安全監(jiān)管上都應(yīng)該“少折騰”、不一味地追求創(chuàng)新，對于經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的安全管理制度規(guī)程，落實、再落實。

三是推動全社會加強(qiáng)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。安全教育培訓(xùn)是落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)工作。無知者無畏，“懂”了才會“怕”，才明白小心駛得萬年船的道理。地方和企業(yè)應(yīng)著力研究加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的路徑和方法，如職業(yè)教育和高等教育的定向委培，企業(yè)與高校的合作辦學(xué)，從業(yè)人員接受再教育培訓(xùn)的平臺，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)資格的認(rèn)定，職工薪酬福利的激勵政策等，多管齊下拓展和穩(wěn)定化工、礦山、建筑等行業(yè)從業(yè)群體，保障各行業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人才需求。