我國(guó)高校參與軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀探析

文/ 蘇彩云

一、高校參與軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)取得成效分析

對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是國(guó)家干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措[1]。近年來，我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作在組織方式上實(shí)行政府主導(dǎo)、軍地?cái)y手的同時(shí)，國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)安置工作小組、人事部等積極探索軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的新方法，初步確定引進(jìn)與利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，有效開展軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作，全面提升軍轉(zhuǎn)干部的工作能力和綜合素質(zhì)，全面培養(yǎng)軍轉(zhuǎn)干部人才，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。2006 年，國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦首次聯(lián)合清華大學(xué)成功舉辦了第一期中央企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理培訓(xùn)班。近200 名安置在中央企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部參加了培訓(xùn)，此次軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)史上的三個(gè)“第一次”，即第一次借助社會(huì)力量進(jìn)行軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)；第一次單獨(dú)對(duì)進(jìn)入企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行培訓(xùn)；第一次分類使用培訓(xùn)費(fèi)用[3]。2007 年，第二期培訓(xùn)班如期舉行。這也標(biāo)志全國(guó)首個(gè)軍轉(zhuǎn)干部高校教育培訓(xùn)基地在清華大學(xué)正式成立。

隨后，全國(guó)各地廣泛開展與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，一批批軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)基地陸續(xù)成立。高等學(xué)校是培養(yǎng)高層次人才和科學(xué)研究的重要基地，也是我國(guó)新世紀(jì)新時(shí)期實(shí)施“科教興國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)” 戰(zhàn)略的人才儲(chǔ)備基地。將高等院校作為全國(guó)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)基地，既可充分利用高校優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量，又可保證軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作立足于更高的起點(diǎn)和層次，緊緊依托地方高校優(yōu)質(zhì)教育資源，有計(jì)劃、有步驟地促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高校參與軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)存在的問題

隨著軍轉(zhuǎn)安置工作的開展和國(guó)家人事制度的改革。目前，高校軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作與現(xiàn)實(shí)需求之間仍然存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）培訓(xùn)保障比較薄弱

目前，我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)費(fèi)用主要由國(guó)家、軍隊(duì)和地方共同解決，相比過去而言，經(jīng)費(fèi)保障有了較大的提高。根據(jù)有關(guān)文件精神，軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人3300 元，300 元用于適應(yīng)性培訓(xùn)，3000 元用于專業(yè)培訓(xùn)。其中，中央財(cái)政按每人2200元撥付，軍隊(duì)按每人1100元撥付自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按每人4800 元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。中央財(cái)政按每人3200 元撥付，軍隊(duì)按每人1600 元撥付，并要求地方財(cái)政提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付力度[4]。但實(shí)際投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求仍存在較大差距。一些省市由于地方投入不足，軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)只停留于基礎(chǔ)理論知識(shí)的簡(jiǎn)單了解層面，很難開展有針對(duì)性的技術(shù)及實(shí)踐操作培訓(xùn)。軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)成本與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)應(yīng)，單靠現(xiàn)有投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，當(dāng)前定時(shí)定量的經(jīng)費(fèi)撥付形式，既跟不上軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)需求，又難以保障軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)技術(shù)的更新與完善。

（二）培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單粗放

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，簡(jiǎn)單落后的面對(duì)面授課方式早已不能滿足軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)發(fā)展的需求。目前，大多數(shù)地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)方式已實(shí)現(xiàn)了信息化與多元化。但在一些落后地區(qū)，由于條件限制，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與信息培訓(xùn)并未完全覆蓋，再加上培訓(xùn)資源短缺、培訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋、師資人員不足等因素，軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)方式仍然簡(jiǎn)單粗放，難以滿足軍轉(zhuǎn)干部多樣化的發(fā)展需求。

（三）培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短

2010 年，國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦在其發(fā)布的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)大綱》中，對(duì)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)類別和培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)由基礎(chǔ)課程和素質(zhì)提升課程兩部分組成。其中，30學(xué)時(shí)的適應(yīng)性培訓(xùn)，370 學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)中包含224 學(xué)時(shí)基礎(chǔ)課程，96 學(xué)時(shí)素質(zhì)提升課程[5]。而西方許多國(guó)家秉持“終身學(xué)習(xí)” 理念，軍人在入學(xué)時(shí)為其量身打造個(gè)性化的培訓(xùn)方案，在進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練的同時(shí)提升自身學(xué)歷，使個(gè)人綜合素質(zhì)和專業(yè)技能實(shí)現(xiàn)全面提升。與國(guó)外終身化的教育培訓(xùn)相比，我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)時(shí)間仍然不夠充足，難以形成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

（四）培訓(xùn)需求把握不足

隨著培訓(xùn)事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，很多培訓(xùn)中心在開展軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作前，都會(huì)做大量的調(diào)查工作。將軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)需求作為培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)手段制定的重要依據(jù)。但每年參加教育培訓(xùn)的軍轉(zhuǎn)干部基本情況各不相同：學(xué)歷層次從中專到博士、職務(wù)等級(jí)從連排到師團(tuán)、職稱從初級(jí)到高級(jí)、年齡差異大、綜合素質(zhì)強(qiáng)弱不均，技能專長(zhǎng)各不相同，能力水平有高低。同時(shí)，安置方式也不盡相同，主要包括計(jì)劃分配和自主擇業(yè)[6]。擇業(yè)方向從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到自主創(chuàng)業(yè)各不相同。差異性決定了軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)需求的多樣性。然而，根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部的不同需求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，?shí)現(xiàn)的難度較大。這與國(guó)外制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案相比，我國(guó)的培訓(xùn)需求把握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、未來軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)

（一）培訓(xùn)社會(huì)化

由于每年轉(zhuǎn)業(yè)軍人隊(duì)伍龐大，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)時(shí)間安排緊湊，軍轉(zhuǎn)安置中心任務(wù)十分繁重。軍轉(zhuǎn)安置中心依托各級(jí)黨校、軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心及行政學(xué)院或干部學(xué)院等力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)各類培訓(xùn)資源和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。2006 年，清華大學(xué)首次成立全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部高校培訓(xùn)教育基地，圓滿完成軍轉(zhuǎn)辦交給的多項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。有了清華大學(xué)的引領(lǐng)示范，西安、大連、重慶和湖南等地先后成立了軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這為軍轉(zhuǎn)干部日益多樣化的培訓(xùn)需求提供了有利條件。大量軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)基地的確立，意味著社會(huì)培訓(xùn)力量已被納入軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)體系，成為軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的重要輔助力量。此外，為了給廣大自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，各地先后成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)也會(huì)越來越市場(chǎng)化，更多的社會(huì)力量參與軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)將是大勢(shì)所趨。

（二）培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化

有關(guān)文件中指出，“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋范圍廣，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不受時(shí)間地點(diǎn)限制，學(xué)習(xí)方式靈活等，是提升軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)層次的有利條件”[7]。由此可見，采取現(xiàn)代化在線學(xué)習(xí)方式，既節(jié)約教育成本，也是今后我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作的開展趨勢(shì)。文件下發(fā)后，各地積極推廣和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦與清華大學(xué)成功聯(lián)合舉辦了軍轉(zhuǎn)干部企業(yè)管理培訓(xùn)班，并合作研發(fā)推出“自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課堂” 遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在利用清華優(yōu)質(zhì)教育資源和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，提高軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的現(xiàn)代化和信息化，為軍轉(zhuǎn)干部提供豐富、先進(jìn)和新穎的知識(shí)技能。在滿足軍轉(zhuǎn)干部多樣化的培訓(xùn)需求前提下，充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)效率，切實(shí)保障和落實(shí)培訓(xùn)效果。

（三）培訓(xùn)法制化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)作為政治任務(wù)，由國(guó)家依靠行政方式，落實(shí)他們教育培訓(xùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠行政手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制度與法律越來越成為解決軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的必要手段。在法律層面，我國(guó)先后頒布了《國(guó)防法》《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》，這些涉軍法律為軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)建立初步的法律依據(jù)。但是，針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部退役后的安置制度、待遇保障以及軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)政策仍未細(xì)化，沒有做出明確具體要求。軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作仍以政府文件、暫行辦法等為指導(dǎo)，尚未形成制度性的軍轉(zhuǎn)保障體系，系統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)法律體系亟待建立。

（四）培訓(xùn)人性化

近年來，軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)不斷增加，軍轉(zhuǎn)安置方式和軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作不得不進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)工作不僅具有制度化，還具有人性化。人性化的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)體現(xiàn)在民主化方面。民主化體現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)過程中每個(gè)細(xì)節(jié)，如對(duì)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職務(wù)差距以及成長(zhǎng)環(huán)境等綜合特性，將培訓(xùn)劃分為不同的階段和模塊，并組織模擬考試、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，既可以突出培訓(xùn)的可接受性和差異性，又可以將軍轉(zhuǎn)干部參與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性全面調(diào)動(dòng)，幫助軍轉(zhuǎn)干部盡快轉(zhuǎn)換角色、提高能力。

筆者所了解的成都市軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心，堅(jiān)持“以人為本、以德為先” 的理念，將個(gè)性化培訓(xùn)貫穿整個(gè)培訓(xùn)過程，甚至還延伸到培訓(xùn)結(jié)束后，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部發(fā)放“專用培訓(xùn)券”，搭建系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)、建立培訓(xùn)聯(lián)盟等。軍轉(zhuǎn)干部結(jié)束培訓(xùn)后，培訓(xùn)中心經(jīng)常以電話、QQ 等方式取得聯(lián)系，詢問工作情況、組織參加座談交流會(huì)等，使軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)變得更加靈活，受到廣大軍轉(zhuǎn)干部的青睞。因此，人性化的教育培訓(xùn)應(yīng)在全國(guó)各地得到推廣和應(yīng)用。