依法行政 打贏排放超標(biāo)車輛治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì) 吳東風(fēng)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等的要求，加快建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒發(fā)了《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），吹響了排放超標(biāo)車輛治理的沖鋒號(hào)，這既是對(duì)汽車檢測(cè)/維修行業(yè)的一次能力大檢驗(yàn)，又是推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管和“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的重要途徑。

1 全面實(shí)施I/M制度勢(shì)在必行

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.6億輛，其中汽車保有量達(dá)2.7億輛，占機(jī)動(dòng)車總量的75%，汽車已占我國(guó)機(jī)動(dòng)車主導(dǎo)地位；載貨汽車保有量達(dá)2 944萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總量的10.9%；摩托車保有量達(dá)6 889.6萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總量的19.14%；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車保有量達(dá)60.4萬(wàn)輛。由此可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)，但我國(guó)汽車的平均車齡約為4年，其中一線城市的平均車齡較長(zhǎng)，約為4.9年，三線及以下城市的平均車齡則較短，約為3.1年。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2019）》，我國(guó)已連續(xù)10年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染已成為我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源，移動(dòng)源污染防治的重要性日益凸顯。根據(jù)2018年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量數(shù)據(jù)計(jì)算，汽車按車型分類，客車占88.9%，貨車占11.1%；按燃料類型分類，汽油車占88.7%，柴油車占9.1%，新能源車占1.1%；按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)的車輛占92.5%。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2019）》顯示，2018年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）等4項(xiàng)污染物排放總量初步核算為4 065.3萬(wàn)t，其中，一氧化碳（CO）為3 089.4萬(wàn)t，碳?xì)浠衔铮℉C）為368.8萬(wàn)t，氮氧化物（NOx）為562.9萬(wàn)t，顆粒物（PM）為44.2萬(wàn)t；汽車是機(jī)動(dòng)車大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、NOx和PM超過(guò)90%，HC超過(guò)80%；按車型分類，貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者；客車CO和HC排放量明顯高于貨車；按燃料分類，柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的70%，PM超過(guò)90%；汽油車CO和HC排放量較高，CO超過(guò)汽車排放總量的80%，HC超過(guò)70%；占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的NOx和84.6%的PM，是機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重。另外，工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶、飛機(jī)、鐵路機(jī)車等非道路移動(dòng)源排放對(duì)空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)也不容忽視，2018年，非道路移動(dòng)源共排放二氧化硫（SO2）59.5萬(wàn)t，碳?xì)浠衔铮℉C）76.2萬(wàn)t，氮氧化物（NOx）562.1萬(wàn)t，顆粒物（PM）44.5萬(wàn)t，NOx和PM排放與機(jī)動(dòng)車相當(dāng)。2013年至2018年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加32.7%，年均增長(zhǎng)5.8%，但污染物排放量下降了11.1%，其中，汽車保有量增長(zhǎng)83.9%，年均增長(zhǎng)13.0%，但污染物排放量下降了4%。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，我國(guó)部分城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，直接影響群眾健康。近幾年來(lái)，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但二氧化氮(NO2)平均濃度下降幅度遠(yuǎn)低于其他污染物。重污染天氣期間，硝酸鹽是PM2.5組分中占比最大且上升最快的組分。北京、天津、上海等15個(gè)城市大氣PM2.5源解析工作結(jié)果顯示，本地排放源中移動(dòng)源對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)為13.5%～52.1%。全面統(tǒng)籌油、路、車，建立實(shí)施最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車“全防全控”環(huán)境監(jiān)管制度，實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸和清潔油品四大行動(dòng)，確保鐵路貨運(yùn)比例明顯提升，車用柴油和尿素質(zhì)量明顯提升，柴油車排放達(dá)標(biāo)率明顯提升，污染物排放總量明顯下降，促進(jìn)城市和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善勢(shì)在必行。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌“油、路、車”，提升移動(dòng)源環(huán)境管理水平，有效降低移動(dòng)源污染物排放，增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感。

隨著國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的推出及實(shí)施，機(jī)動(dòng)車尾氣排放限值有了較大幅度提升，據(jù)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）頒布實(shí)施后，車輛初次檢驗(yàn)不合格率達(dá)15%～24%。執(zhí)行尾氣排放超標(biāo)車輛的維修治理涉及民生和環(huán)境保障，直接關(guān)系到大氣污染防治，關(guān)系到社會(huì)公眾生活質(zhì)量，也關(guān)系到汽車后市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 汽車排放檢驗(yàn)與維修治理的閉環(huán)是I/M制度的基礎(chǔ)

《通知》明確了落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)和汽車排放性能維護(hù)修理主體責(zé)任，實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)、維護(hù)和違法處罰聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)的監(jiān)督管理及工作要求。其實(shí)這一制度就是具有中國(guó)特色的I/M制度（Inspection and Maintenance program，檢查維護(hù)制度）。所謂I/M制度就是汽車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維修制度，該制度最早起源于歐美，其核心是通過(guò)對(duì)在用汽車排放性能進(jìn)行定期檢驗(yàn)及抽檢，并強(qiáng)制對(duì)超標(biāo)排放汽車進(jìn)行維修治理，使其排放性能恢復(fù)并符合在用汽車排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

經(jīng)長(zhǎng)春市人民政府批準(zhǔn)，長(zhǎng)春市環(huán)保局和長(zhǎng)春市交通局曾在2014年6月3日頒布《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（長(zhǎng)交聯(lián)〔2014〕8號(hào)），設(shè)立專門的尾氣排放超標(biāo)治理站（M站），最終由于定位不準(zhǔn)確，加之功能單一及未能實(shí)現(xiàn)“檢驗(yàn)-維修治理-執(zhí)法督察”的閉環(huán)管理，實(shí)施近2年，全市因尾氣排放檢驗(yàn)不合格的車輛總數(shù)未能超過(guò)兩位數(shù)，導(dǎo)致尾氣排放治理站難以維系生計(jì)，最終以流產(chǎn)告終。實(shí)踐證明，I/M制度的核心就是汽車尾氣排放檢驗(yàn)與排放超標(biāo)汽車維修治理的閉環(huán)管制，最關(guān)鍵的就是要構(gòu)成汽車尾氣排放檢驗(yàn)與排放超標(biāo)汽車維修治理的聯(lián)管聯(lián)控體系，建立起“檢驗(yàn)-維修治理-執(zhí)法督察”運(yùn)行機(jī)制，各相關(guān)部門各司其責(zé)、相互支持配合，齊抓共管，讓排放超標(biāo)的違法行為得到有效管制和處罰，實(shí)現(xiàn)排放超標(biāo)管控機(jī)制上的共建、共創(chuàng)和共享，真正從源頭做到“關(guān)住門，把好關(guān)”，實(shí)現(xiàn)徹底杜絕汽車尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的弄虛作假和假治理真糊弄政府的行為發(fā)生，讓制度性和機(jī)制性因素發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)配置資源的作用得到最大發(fā)揮，充分利用信息化手段使得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和排放超標(biāo)汽車治理企業(yè)不敢作假，無(wú)法作假。

受利益驅(qū)動(dòng)，為數(shù)不少的汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題嚴(yán)重，各類奇葩的作假手段層出不窮，花樣不斷翻新，常見(jiàn)作弊方法竟然多達(dá)幾十種，甚至出現(xiàn)屏蔽OBD數(shù)據(jù)上傳、嵌入軟件干預(yù)檢驗(yàn)真實(shí)結(jié)果數(shù)據(jù)、遙控篡改檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)等行為。這些弄虛作假問(wèn)題如果得不到有效抑制和解決，那么就會(huì)讓大量尾氣排放檢驗(yàn)不合格的車輛逃之夭夭，“檢測(cè)端”的“放水”如果不能得到有效抑制，排放超標(biāo)車輛的治理就如一張不能充饑的大餅。各職能部門在機(jī)動(dòng)車尾氣排放鏈條上各個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上務(wù)必要相互支持與配合，使得“檢驗(yàn)-維修治理-執(zhí)法督察”得到實(shí)現(xiàn)。轄區(qū)政府的信息化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督和公安交管部門涉及機(jī)動(dòng)車相關(guān)信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和制度運(yùn)行的有效支撐，通過(guò)政府公開(kāi)信息系統(tǒng)有效監(jiān)控鎖定排放超標(biāo)車輛，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)尾氣排放不合格的車輛實(shí)施信息鎖定和全程跟蹤。在汽車尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果上傳后，不合格信息即被鎖定，并上傳至公共信息網(wǎng)站，車輛所有人、公安車輛管理機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門、市場(chǎng)監(jiān)督部門和具備合法維修治理資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)均可獲得其相關(guān)信息，當(dāng)車輛進(jìn)入具備合法維修治理資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)施維修治理時(shí)，信息平臺(tái)將與交通運(yùn)輸部已經(jīng)在全國(guó)搭建的“汽車維修電子健康檔案”信息系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，相關(guān)信息被車輛所有人和相關(guān)部門同時(shí)獲得，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下排放超標(biāo)汽車的維修治理，既能讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，又能讓監(jiān)管部門全程控制汽車尾氣排放檢驗(yàn)和排放超標(biāo)汽車維修治理全過(guò)程。

3 I/M制度閉環(huán)管理的靈魂

首先是管住源頭。汽車尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原質(zhì)檢總局第163號(hào)令）和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求》（RB/T 218—2017）運(yùn)行質(zhì)量體系和程序文件，應(yīng)嚴(yán)格遵循《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）規(guī)定的測(cè)量方法和限值實(shí)施汽車尾氣排放檢測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)督主管部門則應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化其檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋O(jiān)管，嚴(yán)格查處檢驗(yàn)過(guò)程中的弄虛作假行為，與生態(tài)環(huán)境主管部門齊抓共管，遏制虛假檢測(cè)行為。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)不斷提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管和“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)碧水藍(lán)天的法定職責(zé)，堅(jiān)決懲治汽車尾氣排放檢驗(yàn)中的一切違法行為。同時(shí)，應(yīng)增加投入，使得遙感檢測(cè)、中重型柴油車OBD在線監(jiān)測(cè)和汽車尾氣排放檢驗(yàn)監(jiān)管相結(jié)合形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并利用遙感檢測(cè)和中重型柴油車OBD在線監(jiān)測(cè)對(duì)汽車尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果做認(rèn)證性比對(duì)，強(qiáng)化監(jiān)管措施和手段，倒逼汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不敢弄虛作假，不能弄虛作假。

其次是保證汽車超標(biāo)排放維修治理能力。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)遵循《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年20號(hào)），利用《汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)》（JT/T 1132）面向公眾提供汽車維修服務(wù)，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修記錄實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)維修數(shù)字信息化公開(kāi)，通過(guò)汽車維修電子健康檔案，展示企業(yè)的基本情況，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下消費(fèi)，向車主提供便捷的維修信息化綜合服務(wù)。超標(biāo)排放車輛應(yīng)到取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在交通運(yùn)輸部門備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)專項(xiàng)維修的三類汽車維修企業(yè)實(shí)施維修治理，企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄汽車排放污染物治理維修的相關(guān)信息，出具“機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證”，并與機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，做為機(jī)動(dòng)車排放污染物上線復(fù)檢的依據(jù)，在制度上和機(jī)制上杜絕虛假維修治理，確保維修治理質(zhì)量。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依據(jù)《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年20號(hào)）和運(yùn)政信息系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰汽車維修企業(yè)的違規(guī)行為。對(duì)于不具備超標(biāo)排放車輛維修治理能力、用強(qiáng)制或者虛假信息誘導(dǎo)欺騙的方式向托修方違規(guī)搭售排放維修治理項(xiàng)目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報(bào)投訴多的汽車維修企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰，規(guī)范和凈化排放超標(biāo)車輛維修治理的市場(chǎng)秩序。對(duì)使用假冒偽劣配件進(jìn)行排放超標(biāo)車輛維修治理、破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換汽車排放污染控制裝置等弄虛作假方式通過(guò)尾氣排放檢驗(yàn)的行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第三款規(guī)定，以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過(guò)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)或者破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人處5 000元的罰款，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修單位處每輛機(jī)動(dòng)車5 000元的罰款。

三是要堵住排放超標(biāo)車輛的逃遁之路。通過(guò)政府管控信息系統(tǒng)的“維修治理鎖”確保汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)未經(jīng)維修治理車輛的復(fù)檢，“維修治理鎖”自車輛尾氣排放檢驗(yàn)不合格即自行鎖死，完成維修治理，由維修治理企業(yè)上傳維修治理信息資料（包括視頻、圖片和與維修治理相關(guān)的參數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)消耗材料的追溯和責(zé)任倒查），并開(kāi)具“機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證”后即實(shí)施解鎖，在未解鎖之前，任何汽車尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均無(wú)法錄入不合格車輛的基本信息，無(wú)法完成車輛檢驗(yàn)活動(dòng)。對(duì)已維修治理的車輛須返回首次承檢車輛的汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢仍然不合格的，由原承擔(dān)維修治理的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)免費(fèi)重新維修治理，連續(xù)2次不能治理合格的，車輛所有人有權(quán)選擇到其他維修企業(yè)進(jìn)行維修治理，發(fā)生的費(fèi)用由未能完成維修治理的企業(yè)承擔(dān)，切實(shí)保證維修治理企業(yè)不能弄虛作假，不敢弄虛作假，真正建立起有效的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，使得尾氣排放超標(biāo)車輛的維修治理得以全面掌控。對(duì)于超標(biāo)排放車輛經(jīng)診斷后確實(shí)無(wú)法修復(fù)的或維修治理后仍然無(wú)法達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如實(shí)告知托修方，由托修方?jīng)Q定是否繼續(xù)維修治理。

4 務(wù)必和諧穩(wěn)定推進(jìn)I/M制度

《通知》屬于行政規(guī)范性文件，具有一定的法律約束力，它的頒布對(duì)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放超標(biāo)治理無(wú)疑是一件好事，但是好事務(wù)必辦好才行。I/M制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，且與老百姓切身利益密切相關(guān)，既要藍(lán)天白云，也要社會(huì)和諧穩(wěn)定，各個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的處置是否妥當(dāng)、是否符合事物運(yùn)行的規(guī)律，各類矛盾的內(nèi)因和外因處理協(xié)調(diào)是制度成敗的關(guān)鍵所在。I/M制度的真諦應(yīng)該在每年一次的車輛“年檢”之外，而不在于超標(biāo)治理本身，關(guān)鍵是車輛使用習(xí)慣的培養(yǎng)及車輛維護(hù)與修理意識(shí)的塑造。I/M制度的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是車輛日常維護(hù)，是要培養(yǎng)車輛所有人良好的車輛使用、維護(hù)與修理習(xí)慣，而不是出現(xiàn)了尾氣排放超標(biāo)才去硬性治理。車輛日常維護(hù)及其維護(hù)作業(yè)質(zhì)量是保障車輛技術(shù)狀況的關(guān)鍵，是車輛尾氣排放達(dá)標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。尾氣排放超標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是發(fā)動(dòng)機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)輔助系統(tǒng)（包括發(fā)動(dòng)機(jī)后處理裝置）出現(xiàn)了故障，如何精準(zhǔn)診斷和正確排除故障才是尾氣排放超標(biāo)治理工作的核心。因此，應(yīng)在汽車維修業(yè)培育“以養(yǎng)代修”的理念，規(guī)范推行“檢測(cè)-診斷-維護(hù)-修理”工藝流程，積極推進(jìn)并普及車輛維修的“三檢制度”（即進(jìn)廠檢驗(yàn)、維修過(guò)程檢驗(yàn)和維修竣工出廠檢驗(yàn)制度），不但要解決尾氣排放超標(biāo)車輛的治理問(wèn)題，而且要解決好保持車輛良好技術(shù)狀況的社會(huì)問(wèn)題，使得車輛經(jīng)常處于良好技術(shù)狀況成為一種常態(tài)。要努力防止類似營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的亂像和錯(cuò)誤，絕對(duì)不可重蹈營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)的覆轍，徹底顛覆了制度設(shè)計(jì)的初衷，硬是將好端端的制度體系弄得徹底變味，以致出現(xiàn)因噎廢食。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)《通知》的落地工作應(yīng)該遵循以下五項(xiàng)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施。結(jié)合轄區(qū)具體實(shí)際，正確引導(dǎo)具備維修治理能力的企業(yè)積極投入，穩(wěn)步推進(jìn)I/M制度的實(shí)施。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，閉環(huán)管理。強(qiáng)化源頭管控，建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和維修治理信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行、檢驗(yàn)和維修治理閉環(huán)管理。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)，行業(yè)自律。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，提升服務(wù)水平。四是強(qiáng)化監(jiān)管，服務(wù)社會(huì)。建立依法行政，各司其責(zé)，監(jiān)管到位，保障有力的綜合執(zhí)法模式，加強(qiáng)部門之間橫向協(xié)作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升便民服務(wù)，維護(hù)汽車尾氣排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、排放超標(biāo)車輛維修治理企業(yè)和車輛所有人的合法權(quán)益。五是統(tǒng)一監(jiān)管模式，避免孤島現(xiàn)象出現(xiàn)。統(tǒng)一尾氣排放檢驗(yàn)方法和限值是確保公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)，統(tǒng)一監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是避免信息孤島確保閉環(huán)管控的先決條件，統(tǒng)一維修治理竣工質(zhì)量保證期是落實(shí)維修企業(yè)主體責(zé)任的途徑，統(tǒng)一開(kāi)放維修治理市場(chǎng)是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的前提，統(tǒng)一違法處罰是依法行政的保障。

尾氣排放超標(biāo)無(wú)非就是發(fā)動(dòng)機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)輔助系統(tǒng)（包括發(fā)動(dòng)機(jī)后處理裝置）出現(xiàn)故障而引發(fā)尾氣排放檢驗(yàn)結(jié)果不合格，因此尾氣排放超標(biāo)維修治理企業(yè)的儀器設(shè)備選擇應(yīng)該完全交給企業(yè)自主決定。一定要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)來(lái)配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)維修企業(yè)選擇技術(shù)成熟、可靠、性價(jià)比合理、使用效率高、能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)效益和效率雙重提升的保修檢測(cè)、診斷、維修機(jī)工具。只要符合《通知》規(guī)定的取得汽車維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)專項(xiàng)維修的三類汽車維修企業(yè)，可承擔(dān)排放超標(biāo)車輛的維修治理工作，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制干預(yù)企業(yè)選擇儀器設(shè)備，更不能指定廠牌型號(hào)搞變相的強(qiáng)買強(qiáng)賣。既然已經(jīng)有《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年20號(hào)）和《汽車維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》（GB/T 16739），就應(yīng)該按照其要求，凡具備維修治理資質(zhì)能力的企業(yè)均可公開(kāi)自愿申報(bào)備案，成為尾氣排放超標(biāo)維修治理企業(yè)。其法定前提是持有合法期限內(nèi)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并實(shí)施了有效備案，且能夠與汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)對(duì)接，按照規(guī)定上傳維修治理信息的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)。排放超標(biāo)車輛維修治理網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)通過(guò)信息引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，盡可能避免一哄而上。

政府應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范在用汽車節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)的認(rèn)證、推廣，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極尋求遠(yuǎn)程在線輔助診斷、維修技術(shù)，引導(dǎo)并重視在用汽車節(jié)能減排的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和校企合作，尋求解決尾氣排放超標(biāo)治理技術(shù)和人才培養(yǎng)的突破口。值得關(guān)注的是有些人已經(jīng)瞪大了眼睛，緊緊盯住了維修企業(yè)和車輛所有人這塊“唐僧肉”，價(jià)格虛高的維修治理用儀器設(shè)備、夸大的維修治理效果、魚(yú)目混珠的所謂“技術(shù)”已經(jīng)出現(xiàn)。尤其目前基層正處于體制改革過(guò)程中，有的設(shè)備生產(chǎn)廠商已經(jīng)盯上了所謂“有權(quán)人”，在設(shè)計(jì)和尋求利益?zhèn)鬏旀湕l，如果處置不當(dāng)就會(huì)給隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。

5 落實(shí)I/M制度促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

機(jī)動(dòng)車維修業(yè)已經(jīng)是重要的民生服務(wù)業(yè)，機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)維修治理務(wù)必嚴(yán)格遵循“檢驗(yàn)-維修治理-執(zhí)法督察”的閉環(huán)管理，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。通過(guò)規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的治理體系運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)管手段和技術(shù)路徑，徹底堵住檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的弄虛作假來(lái)把住制度源頭，維修治理緊緊依靠成熟可靠先進(jìn)的工藝流程來(lái)確保維修治理質(zhì)量，不但要治理得了，還得治理得好，真正從根本上解決排放超標(biāo)的根源。

依據(jù)《物權(quán)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和汽車“三包”管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)車輛所有人自主選擇維修治理企業(yè)，任何單位和個(gè)人不能限制車輛所有人自主選擇消費(fèi)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，以此引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，按照《機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)規(guī)范》規(guī)范企業(yè)服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)車輛所有人選擇具有合法資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修消費(fèi)，告知其選擇非法企業(yè)維修的風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)維修治理效果及效率引導(dǎo)市場(chǎng)流向，依托市場(chǎng)配置資源，由市場(chǎng)主導(dǎo)排放超標(biāo)車輛維修治理，杜絕人為強(qiáng)制指定維修消費(fèi)，還權(quán)力與車輛所有人，讓治理效果和消費(fèi)性價(jià)比主導(dǎo)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

隨著制造汽車的原材料、零部件加工工藝、裝配工藝、運(yùn)行材料等的技術(shù)進(jìn)步及道路條件的大幅改善，汽車發(fā)生故障的概率越來(lái)越低，“車不壞了”將成為汽車的“新常態(tài)”。過(guò)去汽車“以修為主，以養(yǎng)為輔”的理念將逐步被汽車“以養(yǎng)為主，以修為輔”所替代，汽車后市場(chǎng)的業(yè)態(tài)也將由“以修為主”的大型、綜合型汽車維修企業(yè)轉(zhuǎn)向“以養(yǎng)為主”的專項(xiàng)汽車服務(wù)企業(yè)，并朝著品牌化、連鎖化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，這都將導(dǎo)致汽車后市場(chǎng)的崗位、崗位能力、工作內(nèi)容、作業(yè)深度、作業(yè)方式、服務(wù)類型、服務(wù)理念等發(fā)生一系列深刻的變化，這對(duì)從業(yè)人員的核心技能要求也將從“修”向“養(yǎng)”轉(zhuǎn)變、從單純的技術(shù)型人才向服務(wù)型人才轉(zhuǎn)變，汽車后市場(chǎng)崗位如何緊跟行業(yè)發(fā)展、順應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行大幅調(diào)整勢(shì)在必行。

排放超標(biāo)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到汽車維修業(yè)的重視，積累的維修治理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)分散，中高端汽車故障診斷技術(shù)人員相對(duì)短缺。排放超標(biāo)的檢驗(yàn)、診斷僅僅靠維修經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要會(huì)使用現(xiàn)代檢驗(yàn)診斷儀器設(shè)備、具備診斷能力的技術(shù)人才。通過(guò)排放超標(biāo)車輛維修治理工作，推動(dòng)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把重點(diǎn)放在培養(yǎng)具備檢驗(yàn)、診斷能力的技術(shù)實(shí)用型人才上來(lái)，培育檢測(cè)-診斷-維護(hù)-修理的車輛維修理念和工藝流程。

一是通過(guò)調(diào)研，分析機(jī)動(dòng)車尾氣排放新標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的影響，以及在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為后續(xù)提出更加科學(xué)合理先進(jìn)的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)崗位技術(shù)條件和培訓(xùn)技術(shù)要求奠定基礎(chǔ)；二是進(jìn)一步厘清機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)存在的問(wèn)題，從汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、汽車后市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車業(yè)態(tài)等多維度分析機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以及新趨勢(shì)下機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)崗位、崗位技術(shù)要求、崗位技能要求的變化，幫助機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)看清趨勢(shì)，及早儲(chǔ)備人才，并站在供給側(cè)改革的角度對(duì)汽車維修職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提出建議；三是研究機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)汽車后市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)的策略，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)行業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整、維修服務(wù)崗位調(diào)整、從業(yè)人員技術(shù)技能調(diào)整等提出建設(shè)性意見(jiàn)。根據(jù)政府及行業(yè)的管理需求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及汽車后市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)崗位進(jìn)行重新界定并提出每個(gè)崗位的統(tǒng)一規(guī)范要求，以更好地指導(dǎo)汽車維修企業(yè)對(duì)各崗位進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)質(zhì)量。