湘西苗族聚居地農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

楊 峰

前言

湘西自治州地處于湘鄂渝黔四省市交界之地，位于云貴高原東北邊緣與鄂西山地交匯地帶,湖南省的西北部，是目前我國典型的“老、少、邊、山、庫、窮”落后少數(shù)民族地區(qū)，它與貴州省、重慶市、湖北省接壤，是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū)，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地。它作為湖南省唯一進(jìn)入“西部大開發(fā)”的地區(qū)，是湖南省的“西北門戶”，這里歷史悠久，主要是以土家族、苗族為主的少數(shù)民族聚居山區(qū)。由于地理位置、經(jīng)濟(jì)文化、交通等原因，體育公共服務(wù)在其發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)顯得尤為落后。隨著國家對“三農(nóng)”關(guān)注力度的加大和西部大開發(fā)的推進(jìn)，特別是習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。體育作為農(nóng)村公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的體育權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)精神文明建設(shè)，建構(gòu)一種適合湘西少數(shù)民族地區(qū)民俗文化的體育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展是我們工作的重點(diǎn)。

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)涵

農(nóng)村體育公共服務(wù)是公共體育服務(wù)的重要構(gòu)成部分，為了滿足農(nóng)村居民的公共體育需求，而為其提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的總和。它主要以政府為主導(dǎo)的公益組織為了滿足農(nóng)村居民的公共體育需求，提升農(nóng)民身心健康為目標(biāo)，從而提供必要的資金支持、完善的場館設(shè)施等與財(cái)政相關(guān)的公共產(chǎn)品的，從而保障農(nóng)民基本體育權(quán)利的民生工程；具體而言，它以政府為主導(dǎo)，以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)，包含體育場地設(shè)施，器材管理和維護(hù)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的配置，醫(yī)療制度的完善配置等，主要依靠政府體育財(cái)政投入供給，改善和提升農(nóng)村的基礎(chǔ)體育設(shè)施，使農(nóng)村居民在農(nóng)作之余長期有效進(jìn)行各項(xiàng)體育活動(dòng)，真正的把《全民健身計(jì)劃》落實(shí)都實(shí)處，讓農(nóng)村居民享有和城市公民一樣的體育權(quán)利，這是體育公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

2 湘西苗族聚居地農(nóng)村體育公共服務(wù)體系存在的問題

2.1 湘西農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施滯后，體育經(jīng)費(fèi)匱乏

湘西少數(shù)民族地區(qū)于湖南省西北部，與鄂、渝、黔接壤，在境內(nèi)居住著土家、苗、漢、回等30個(gè)民族，總?cè)丝?80多萬，是湖南省進(jìn)入國家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū)。由于我國長期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，加之以前對西部農(nóng)村的教育、文化等的重視程度不夠，在城鄉(xiāng)居民諸多差異中體育領(lǐng)域的差異最為突出和明顯，尤類似于湘西這樣的典型偏遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)，廣大農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，各項(xiàng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的滯后形成了苗族村落農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的重要特征，特別是有的村所擁有的籃球場和乒乓球的數(shù)量還未達(dá)到2006年教育部和國家體育總局實(shí)施的“億萬農(nóng)民健身工程”的基本要求，公共體育資金財(cái)政投入資金較少，體育活動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)的主要通過村民的自籌獲得，體育基礎(chǔ)設(shè)施滯后及體育經(jīng)費(fèi)匱乏，在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)不均衡導(dǎo)致農(nóng)民體育需求矛盾的突出

中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策后，在農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大又一重大決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，指出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面深化農(nóng)村改革，把解決好吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。習(xí)近平總書記曾提出[3]：要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握新時(shí)代社會(huì)變化與“三農(nóng)”的主要矛盾，而農(nóng)村體育開展一直是軟肋，由于文化、經(jīng)濟(jì)、交通等原因，體育公共服務(wù)在其發(fā)展的過程中，農(nóng)村公共體育服務(wù)嚴(yán)重滯后而直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)差距明顯，這在一定程度上造成社會(huì)體育服務(wù)的缺失與農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)所面臨的農(nóng)民日益增長體育需求矛盾的突出。

2.3 苗族農(nóng)民體育觀念落后，體育運(yùn)動(dòng)健身意識不強(qiáng)

由于湘西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，村民整體勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入來源都是農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)渠道比較單一，農(nóng)民收入水平每年增長幅度不明顯，絕大多數(shù)農(nóng)民還在為生產(chǎn)、生活而奔波不息，農(nóng)村大多數(shù)年輕人都外出打工，留守村里的大部分都是中老年人，他們文化水平整體偏低，對于體育活動(dòng)能促進(jìn)身體健康，有祛病強(qiáng)身健體的作用，農(nóng)民都有了解，但是以體育發(fā)展身體、增進(jìn)健康為目的農(nóng)民幾乎沒有，認(rèn)為天天地里勞作就是一種體育鍛煉，農(nóng)民體育鍛煉意識整體較為薄弱，運(yùn)動(dòng)健身知識普及程度不夠、思想觀念落后是影響湘西苗族農(nóng)民參加體育運(yùn)動(dòng)的主要因素。因此，幫助他們建立一個(gè)積極、向上、健康的體育生活方式，是我們重要研究的內(nèi)容。

2.4 湘西農(nóng)村體育組織管理不健全，缺乏社會(huì)健身指導(dǎo)員

據(jù)調(diào)查，盡管絕大多數(shù)湘西苗族村落每年都會(huì)組織以“籃球賽”為主的體育活動(dòng)，但是各村村委會(huì)組織體育活動(dòng)比較單一，數(shù)量少，文體活動(dòng)的開展絕大多數(shù)沒有專門的組織部門，這充分的說明體育組織體系不夠健全，村民的日常活動(dòng)都屬于自發(fā)組織或個(gè)人鍛煉，村民對體育活動(dòng)的需求得不到滿足，沒有專門的組織部門和相關(guān)工作人員進(jìn)行組織是造成體系不完善的主要因素。

3 湘西苗族聚居地農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)

3.1 不斷完善和健全湘西苗族聚居地農(nóng)村體育公共服務(wù)的體系

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的指示精神，各級政府體育部門進(jìn)一步梳理和明確自身工作職能和定位，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，健全和完善湘西農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，從而推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也是全面小康社會(huì)的必然路徑。因此，準(zhǔn)確把握湘西苗族聚居地農(nóng)村體育公共服務(wù)體育的現(xiàn)狀,充分挖掘農(nóng)村體育的特點(diǎn)和優(yōu)勢，遵循“以人為本”的原則，積極探索農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制,制定農(nóng)村體育公共服務(wù)的基本政策法規(guī)，保障農(nóng)村農(nóng)民享有公共體育服務(wù)的基本權(quán)利，從而加快農(nóng)村精神文明建設(shè)的快速發(fā)展。

3.2 拓寬農(nóng)村資金渠道，加大農(nóng)村體育公共服務(wù)體系資金投入

在新型城鎮(zhèn)化的背景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極依靠少數(shù)民族地方的特色，打開農(nóng)村資金來源渠道，加大對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系資金投入，為社會(huì)主義新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)提供必要的資金支持，同時(shí)確保各項(xiàng)資金用于體育器材、體育場地等設(shè)施的建設(shè)，從而大大改善農(nóng)村體育的基礎(chǔ)設(shè)施；其次，優(yōu)化農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)布局，充分依托社會(huì)，通過政府購買公共體育服務(wù)等舉措，加強(qiáng)政企合作或以精準(zhǔn)扶貧的方式鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)體戶投資，不能單單依靠政府撥款，村干部要發(fā)揮模范帶頭作用，集思廣益，依靠少數(shù)民族地域優(yōu)勢，引進(jìn)外資，形成以政府撥款、企業(yè)和個(gè)體投入相結(jié)合的資金投入模式，從而為農(nóng)村體育公共服務(wù)順利的開展提供必要的資金保障，逐漸摸索一條促進(jìn)農(nóng)村體育健康發(fā)展的有效路徑，真正落實(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展。

3.3 健全農(nóng)村體育活動(dòng)組織建設(shè)，加大體育人才引進(jìn)，

農(nóng)村公共體育組織管理是推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)體育活動(dòng)的基本單位，也是維持農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行體育活動(dòng)的根本保障，同時(shí)也是落實(shí)我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的載體。因此，健全和完善農(nóng)村基層體育組織的發(fā)展，就要不斷的整合體育資源，以負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全民健身的組織機(jī)構(gòu)為龍頭，以行政村為基礎(chǔ)，形成自下而上的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，建立由縣(市) —鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村落三級村民體育協(xié)會(huì)為主導(dǎo)力量的各種形式的農(nóng)民體育組織，實(shí)現(xiàn)縱向到底和橫向到邊的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)體系，從而提高農(nóng)村居民體育鍛煉的主動(dòng)性和積極性。此外，相關(guān)部門應(yīng)通過大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力支持和鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育文化工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伢w育院校的溝通，通過讓體育專業(yè)學(xué)生到基層實(shí)習(xí)的契機(jī)，積極組織農(nóng)村的體育愛好者，給他們進(jìn)行必要的體育知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓他們掌握體育鍛煉的基本知識和基本技能，為農(nóng)村建立一支農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，同時(shí)，建立村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基層體育組織交流與聯(lián)系，從而不斷的完善和提升農(nóng)村公共體育指導(dǎo)體系。

3.4 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)性作用，全面推行和落實(shí)農(nóng)村體育健身工程

體育場地是體育事業(yè)發(fā)展的基本要素，也是人們進(jìn)行體育活動(dòng)必要的基礎(chǔ)條件,它好壞直接影響體育鍛煉者的積極性和主動(dòng)性，而體育活動(dòng)體系又是滿足村民教育、健身、娛樂、競賽等活動(dòng)的重要組成部分。因此，農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)性作用，以發(fā)展體育基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，完善和改進(jìn)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村體育場地建設(shè)步伐，全面推行和落實(shí)農(nóng)村體育健身工程，豐富農(nóng)村文體生活，注重農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，做到物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，通過定期組織學(xué)習(xí)和發(fā)放宣傳冊的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民推行全民健身計(jì)劃，村干部應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與體育鍛煉，掌握一些基本的體育鍛煉方法，構(gòu)建具有中國特色的全民健身體系。

3.5 挖掘和利用本地體育文化資源，構(gòu)建苗族農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容體系

根據(jù)湘西地理位置以及民族民俗的特點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為突破點(diǎn)，立足于湘西本土，對湘西地區(qū)特有的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和民俗活動(dòng)進(jìn)行挖掘和整理，構(gòu)建以苗族和土家族為特色的農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容體系。如：苗鼓在湘西地區(qū)比較盛行，特別在重大節(jié)日活動(dòng)，村民都會(huì)以鼓相迎，以鼓作樂，在春節(jié)前后、婚嫁、豐收喜慶、迎賓客等重大活動(dòng)里尤為突出，從而建立少數(shù)民族地區(qū)特有的農(nóng)村體育活動(dòng)形式。

4 結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制的大力推進(jìn)，“三農(nóng)”政策的逐步落實(shí)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村體育公共服務(wù)已成為新時(shí)代農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要議題，各級政府已逐漸認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的必要性和緊迫性，它對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，減少城鄉(xiāng)差距，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，豐富湘西苗族居民的體育文化生活和增強(qiáng)體質(zhì)，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有積極地重要意義。