互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的現(xiàn)狀趨勢、存在問題及對策建議

杭州市機(jī)動車管理服務(wù)中心 趙旭燕

自互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以來，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者最先涉足的領(lǐng)域之一，在“滴滴出行”巨大成功的典型示范下，從出租車，到客貨運(yùn)，到機(jī)動車維修，再到駕駛?cè)伺嘤?xùn)，各種互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮。這些新業(yè)態(tài)、新模式對于提高交通運(yùn)輸行業(yè)供需信息對接效率，增加服務(wù)（運(yùn)力）供給，增加就業(yè)崗位等等方面確實發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但是，任何事物都有兩面性，互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新帶來便利之余，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險正在逐漸顯露，尤其是在有押金、預(yù)付式消費(fèi)的共享單車、共享汽車和駕駛?cè)伺嘤?xùn)等行業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營者商業(yè)模式試錯后，消費(fèi)者的押金、預(yù)付消費(fèi)資金面臨巨大的損失風(fēng)險和追索困境。只有創(chuàng)新鼓勵而沒有必要合理的監(jiān)管，必將導(dǎo)致道德風(fēng)險與社會矛盾，折射出的是監(jiān)管制度跟進(jìn)滯后，合規(guī)與創(chuàng)新間失衡。在互聯(lián)網(wǎng)+駕培新業(yè)態(tài)中，每年將形成數(shù)千萬元甚至上億元計的消費(fèi)者預(yù)付款，保證消費(fèi)者的資金安全以及獲得正常駕駛培訓(xùn)服務(wù)的權(quán)益，是政府監(jiān)管部門尤其是交通運(yùn)輸主管部門不得不面臨的問題。

簡單回顧一下幾件有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的事情：一起是消費(fèi)者通過美團(tuán)報名學(xué)車后退學(xué)退費(fèi)引發(fā)的投訴，處理過程中出現(xiàn)的矛盾焦點是駕校退還費(fèi)用與網(wǎng)絡(luò)支付費(fèi)用之間的差額。學(xué)員說通過互聯(lián)網(wǎng)支付工具一共支付了3 900元，駕校說只收取了3 300元，差額的600元是美團(tuán)收的中介服務(wù)費(fèi)。另一起是某駕校反映的，某一互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)要為該駕校代理招生業(yè)務(wù)，每名學(xué)員按照3 500元的培訓(xùn)費(fèi)用和駕校結(jié)算（而實際上，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)向每位學(xué)車消費(fèi)者收取的費(fèi)用卻要再高出1 000元～1 500元），問該駕校是否合作？該駕校負(fù)責(zé)人無奈地表示，生源入口已經(jīng)幾乎被互聯(lián)網(wǎng)招生平臺壟斷，在互聯(lián)網(wǎng)招生平臺一次性給駕校帶來幾百個生源的情形下，駕校難以拒絕！

在2年不到的時間內(nèi)，經(jīng)過短暫的爆發(fā)式發(fā)展后，有本地媒體曝出：通過“OK學(xué)車”平臺（杭州本地一家互聯(lián)網(wǎng)+駕培中介）報名參加駕駛員培訓(xùn)的學(xué)員，被實際承擔(dān)其培訓(xùn)服務(wù)的駕校、教練員停止參加訓(xùn)練。從媒體報道中可以確定的幾項事實：一是學(xué)員已經(jīng)向“OK學(xué)車”平臺一次性支付了全部培訓(xùn)費(fèi)用；二是駕校、教練員被“OK學(xué)車”平臺拖欠相關(guān)學(xué)員的學(xué)費(fèi)；三是學(xué)員被停止訓(xùn)練，且維權(quán)困難。據(jù)此可以判斷，“OK學(xué)車”平臺的資金鏈出現(xiàn)了問題。類似駕培互聯(lián)網(wǎng)招生中介機(jī)構(gòu)（姑且定義其為中介）還有很多，“OK學(xué)車”只是過去2年來廣告投放最多，發(fā)展最為迅猛，占有市場份額最大的一家。

1 互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

1.1 互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

駕培行業(yè)的招生中介早已有之，并非新鮮事物，從初級階段的熟人介紹到街頭小店的廣告，再到本地網(wǎng)站（本地浙江在線、19樓等網(wǎng)站為代表）的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，現(xiàn)在則演進(jìn)到以各類互聯(lián)網(wǎng)平臺（58同城、美團(tuán)、OK學(xué)車、1217等為代表的APP）的移動互聯(lián)新時代。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)滲透到駕培行業(yè)，可以說是互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸行業(yè)的又一個新領(lǐng)域。一方面移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)普及成熟，另一方面則是年輕人已經(jīng)成為駕培行業(yè)的最大目標(biāo)客戶群體，他們習(xí)慣用互聯(lián)網(wǎng)的方式解決生活中的問題，包括學(xué)車。

根據(jù)調(diào)研，目前互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的商業(yè)模式主要有3種：一是依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最本質(zhì)的流量優(yōu)勢，簡單地賣流量，即通過網(wǎng)絡(luò)平臺累積大量學(xué)員，然后轉(zhuǎn)賣給各個駕培機(jī)構(gòu)（互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過轉(zhuǎn)賣學(xué)員，獲得收益，有兩種方式，一種是賺差價，另一種是賺傭金、中介費(fèi)）。二是線上線下結(jié)合，較為深入地參與后續(xù)的實車培訓(xùn)過程，即參股或者與駕培機(jī)構(gòu)合作（駕培機(jī)構(gòu)劃出一定數(shù)量的教練車，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作成立專門的班組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)招生的學(xué)員培訓(xùn)，雙方分享利潤）。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，有的駕校互聯(lián)網(wǎng)生源占比高達(dá)70%以上。三是直接雇傭教練員（年薪制）為其招收的學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。目前主流的業(yè)務(wù)模式就是學(xué)員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺一次性支付全部培訓(xùn)費(fèi)用（費(fèi)用直接交給互聯(lián)網(wǎng)平臺），互聯(lián)網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)手將生源壓價（而且是分期支付）賣給駕?；蛘呓叹殕T。媒體曝光的就是這種情況。

以杭州市場為例，在招生環(huán)節(jié)，不管是賺差價還是賺傭金，以每年20萬以上的學(xué)車人數(shù)規(guī)模和每人次500元的費(fèi)用測算，整個市場的規(guī)模在億元以上，嗅覺靈敏的風(fēng)投和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者才會如此快速反應(yīng)，招生廣告也鋪天蓋地。

總結(jié)一下移動互聯(lián)網(wǎng)時代的互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的特征，就是：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依靠融資帶來的資金優(yōu)勢，進(jìn)行強(qiáng)有力的商業(yè)營銷，在各種公共交通運(yùn)輸場景下（地鐵和公交車上的乘客是潛在學(xué)車群體）和各個高校校園內(nèi)（在校大學(xué)生是最大的潛在學(xué)車群體）進(jìn)行精準(zhǔn)廣告；在招生源頭環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)性（甚至?xí)l(fā)展到壟斷性）的優(yōu)勢，從而切入駕培行業(yè)，使招生中介行為呈現(xiàn)出不同以往的互聯(lián)網(wǎng)化（運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）、組織化（有公司實體）、商業(yè)化（以盈利目的）的特征。同時，巨大的流量優(yōu)勢，使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對駕培機(jī)構(gòu)和教練員獲得了定價權(quán)和話語權(quán)。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的發(fā)展趨勢

對比互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸行業(yè)的其他領(lǐng)域，如出租車、貨運(yùn)、客運(yùn)等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程及互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與駕培行業(yè)的程度將會越來越深，在控制生源入口的基礎(chǔ)上，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的下游，會出現(xiàn)入股、收購駕培機(jī)構(gòu)的情形，并對整個駕培市場進(jìn)行資源整合，當(dāng)然這是良性發(fā)展預(yù)期下的趨勢。遺憾的是，處于杭州市場頭部的“OK學(xué)車”還沒有等到這個階段就已經(jīng)“暴雷”出事了。消費(fèi)者維權(quán)艱難，政府部門面對的則是一堆爛攤子。

上面是從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這個外部維度對駕培行業(yè)發(fā)展趨勢的分析?；蛟S從行業(yè)內(nèi)部出發(fā)，對目前散、小、弱的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過資源整合，形成區(qū)域性的駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營聯(lián)合體或者企業(yè)集團(tuán)，再主動進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+的路徑更為現(xiàn)實與迫切。

2 互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)在供需雙方的信息撮合方面具有方便、快捷、高效的優(yōu)勢，同時也帶來了一定的問題和負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)員沒有得到真實惠，顯性學(xué)車費(fèi)用沒有降低；二是社會學(xué)車整體成本有所提高并嚴(yán)重影響駕駛培訓(xùn)整體質(zhì)量；三是沖擊駕培行業(yè)市場秩序，誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定因素；四是商業(yè)模式存在巨大隱患（資金、稅收風(fēng)險）。現(xiàn)具體分析如下。

（1）現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)中介招生模式下，學(xué)員并沒有得到實惠，顯性學(xué)車費(fèi)用沒有下降。媒體報道中提及的學(xué)員支付給平臺的費(fèi)用金額都在4 000元～5 000元，與業(yè)內(nèi)的駕校直接招生收費(fèi)相當(dāng)。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)并沒有給消費(fèi)者在學(xué)車上帶來價格實惠。原因在于，學(xué)車是一項服務(wù)商品，而非實物商品。實物商品通過電子商務(wù)可能降低商品倉儲、店鋪租金等成本，從而使得消費(fèi)者購買價格下降。而駕培經(jīng)營的土地、油費(fèi)、人工、車輛折舊、教學(xué)設(shè)施等剛性成本并不會因生源來自線上還是線下而有區(qū)別。換句話說就是，互聯(lián)網(wǎng)招生不能降低駕培服務(wù)的實際成本。

（2）全社會學(xué)車成本上升并嚴(yán)重影響駕駛培訓(xùn)的整體質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的核心是去中心化、去中介化，但是駕培互聯(lián)網(wǎng)招生卻與此背道而馳，其自身成為了行業(yè)的一個中心、一個中介，必然增加駕培服務(wù)的交易成本。互聯(lián)網(wǎng)招生中介的利潤來源，在于掌控大量生源入口，然后壓價轉(zhuǎn)賣給駕校與教練員。在這樣的現(xiàn)實下，駕校、教練員必然不能安心教學(xué)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)經(jīng)營與教學(xué)。邏輯和事實就是，在土地、油價、人工等剛性成本制約下，駕校、教練員將生源上的價格損失，通過后續(xù)的偷工減料、吃拿卡要，甚至有意不好好教學(xué)并通過學(xué)員補(bǔ)考收費(fèi)等等方式予以彌補(bǔ)，所謂“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)”。在執(zhí)法實踐中，“串卡”“跑馬機(jī)”“住宿費(fèi)”“加油費(fèi)”“補(bǔ)考費(fèi)”等等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些隱性成本導(dǎo)致全社會學(xué)車成本整體上升。更為嚴(yán)重的是，駕駛員培訓(xùn)的整體質(zhì)量受到影響。“慢工出細(xì)活”是眾所周知的道理，駕駛員培訓(xùn)行業(yè)更是如此。駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量的高低將影響道路交通的公共安全，是一個社會問題。

（3）擾亂駕培行業(yè)市場秩序，誘發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定因素。在整體生源下降、互聯(lián)網(wǎng)招生分流、自招生困難、成本支出增加的背景下，駕校及教練員群體收入下降明顯，多地曾發(fā)生教練員群體上訪、信訪事件，將駕培機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的問題和矛盾引向政府部門。此前互聯(lián)網(wǎng)打車興起之初，因為利益受到?jīng)_擊，全國各地的傳統(tǒng)出租車駕駛員停運(yùn)、罷運(yùn)、圍毆網(wǎng)約車駕駛員、抗議政府部門監(jiān)管不力的事件教訓(xùn)深刻。

（4）商業(yè)模式存在巨大隱患。分析“OK學(xué)車”的商業(yè)邏輯，基本上是以低價招徠生源，形成數(shù)量優(yōu)勢。因其本身不具備駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的主體資格與提供實車培訓(xùn)的能力，只能將所獲得的生源再壓價轉(zhuǎn)賣（而且是分期支付）給駕?；蛘呓叹殕T，從而獲取收益。這個轉(zhuǎn)手的過程除了增加駕駛員培訓(xùn)服務(wù)的交易成本，還存在巨大的資金風(fēng)險，如“OK學(xué)車”掌控著大量的費(fèi)用（學(xué)員支付本應(yīng)由駕校收取的學(xué)費(fèi)并開具發(fā)票），其中，因為價差形成的平臺收入部分還涉嫌稅收違法，一旦平臺資金鏈緊張，或者學(xué)員預(yù)付的資金被挪用，風(fēng)險就將暴露。類似在共享單車、共享汽車領(lǐng)域的押金問題，消費(fèi)者的預(yù)付資金風(fēng)險巨大。因此，必須停止互聯(lián)網(wǎng)招生中介直接一次性收取培訓(xùn)費(fèi)用的行為。

3 互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的規(guī)范管理建議

互聯(lián)網(wǎng)招生中介的核心特征是互聯(lián)網(wǎng)化、組織化、商業(yè)化。重點不是互聯(lián)網(wǎng)化，而是其明顯的組織化和商業(yè)化特征，掌握了定價權(quán)，參與了收費(fèi)，沖擊了正常的市場秩序，帶來了負(fù)面影響。因此，從保障良好的市場環(huán)境、保障消費(fèi)者的資金安全、穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定秩序的角度，有必要對互聯(lián)網(wǎng)招生行為進(jìn)行規(guī)范，使駕培行業(yè)更好地與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)招生行為在法制化、合理化的軌道上運(yùn)行。

3.1 互聯(lián)網(wǎng)招生行為的合法性問題

對此，有兩種典型觀點：一是法不禁止即可為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事駕培行業(yè)招生行為合法。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不具備招生的主體資格，駕培行業(yè)的招生主體必須為符合辦學(xué)資格條件并取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的企業(yè)。該觀點認(rèn)為，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事駕培招生業(yè)務(wù)進(jìn)行行政許可，是對駕培行業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)范，是屬于機(jī)動車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)的內(nèi)容，并不是創(chuàng)設(shè)了一種新的行政許可。這兩種觀點都有各自的法理基礎(chǔ)，但是創(chuàng)新永遠(yuǎn)走在監(jiān)管的前面，法律的制定一定是落后的。此前，出租車、貨運(yùn)、共享單車、共享汽車等等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，也都經(jīng)歷了從野蠻生長到依法納管的過程。

以此前杭州市場上最主流的駕培招生互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“OK學(xué)車”的運(yùn)營主體（杭州東導(dǎo)數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司）為例，查詢其企業(yè)信用檔案信息，其登記的經(jīng)營范圍為：電子產(chǎn)品、通訊產(chǎn)品、計算機(jī)軟硬件、音響器材研發(fā)；經(jīng)濟(jì)信息咨詢（除證券、期貨）；成年人的非文化教育培訓(xùn)（涉及前置審批的項目除外）；批發(fā)零售電子產(chǎn)品、計算機(jī)軟硬件及耗材。能與駕培行業(yè)關(guān)聯(lián)上的有兩項：經(jīng)濟(jì)信息咨詢（除證券、期貨）和成年人的非文化教育培訓(xùn)（涉及前置審批的項目除外）。顯然，駕培行業(yè)屬于成年人非文化教育培訓(xùn)，而且駕培行業(yè)實行行政許可。從這個企業(yè)經(jīng)營范圍來講，可以從事駕培行業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)，但不能從事駕駛培訓(xùn)的實質(zhì)經(jīng)營（需要取得行政許可）。招生是開展駕培行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的第一個環(huán)節(jié)，所以要從事駕培行業(yè)招生業(yè)務(wù)，應(yīng)該取得相應(yīng)的主體資格。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)招生經(jīng)營行為規(guī)范管理建議

針對互聯(lián)網(wǎng)招生經(jīng)營行為規(guī)范管理，筆者提出以下兩方面的制度設(shè)計建議：一是互聯(lián)網(wǎng)招生電商平臺化；二是試行無車承訓(xùn)人管理。

所謂互聯(lián)網(wǎng)招生電商平臺化，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為駕培行業(yè)的電商平臺，駕培機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂委托代理協(xié)議，約定招生代理的利益分配，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)的招生平臺上開設(shè)電商商戶，以自主的招生價格和服務(wù)承諾招徠生源，由消費(fèi)者自主選擇駕培機(jī)構(gòu)和教練員，實現(xiàn)信息公開透明，消費(fèi)者網(wǎng)上支付的學(xué)費(fèi)直接進(jìn)入駕培機(jī)構(gòu)賬戶。這可以改變目前的商業(yè)模式存在的資金安全風(fēng)險，減少退學(xué)退費(fèi)時的糾紛矛盾。這種模式可以在現(xiàn)有的法律制度框架進(jìn)行，不涉及現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂，但改變了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)模式。

所謂無車承訓(xùn)人管理，即借鑒出租車、道路貨運(yùn)、水路貨運(yùn)行業(yè)的無車承運(yùn)人與無船承運(yùn)人的管理制度，政府部門（交通運(yùn)輸、網(wǎng)信辦、央行各地分支機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、市場監(jiān)督等多個部門）對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行能力認(rèn)定，頒發(fā)無車承訓(xùn)人經(jīng)營能力證明，憑經(jīng)營能力證明從事互聯(lián)網(wǎng)駕培招生中介經(jīng)營行為。無車承訓(xùn)人不得發(fā)布虛假的招生信息，并對實際承擔(dān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的駕培機(jī)構(gòu)或者教練員的服務(wù)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。這種模式會涉及法律法規(guī)的修訂，但不改變互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)模式，只是給予其合規(guī)招生的主體資格。從互聯(lián)網(wǎng)+駕培行業(yè)的發(fā)展趨勢分析，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必然會從線上走到線下，收購或者設(shè)立新的經(jīng)營實體，滲透到實車訓(xùn)練的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，整合駕培行業(yè)資源。對此，作為行業(yè)管理部門樂見其成，作為政策儲備，進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計研究也有重要意義。

此外，筆者認(rèn)為還可以從以下幾個方面著手進(jìn)行研究和改善。

一是加強(qiáng)消費(fèi)者引導(dǎo)。行業(yè)主管部門與市場監(jiān)管部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)溝通，及時將涉及駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的各方經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況、違法違規(guī)情況形成駕駛員培訓(xùn)行業(yè)消費(fèi)警示信息向社會發(fā)布，引導(dǎo)消費(fèi)者形成理性、正確的學(xué)車消費(fèi)觀念。將與學(xué)車相關(guān)的權(quán)利義務(wù)與自身權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容在理論課教學(xué)過程中進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，對于嚴(yán)重失信的各方經(jīng)營主體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其主要責(zé)任人的失信行為實施聯(lián)合信用懲戒措施，報省市發(fā)展改革部門將相關(guān)主體及個人納入“黑名單”。

二是全面嚴(yán)格落實培訓(xùn)費(fèi)用先學(xué)后付、第三方銀行托管。浙江省駕培行業(yè)主管部門出臺了《關(guān)于機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)貫徹落實<浙江省實施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法>的通知》（浙運(yùn)〔2018〕24號），該辦法對駕駛員培訓(xùn)行業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用收取、存管、支付行為進(jìn)行了規(guī)定，為各方提供了遵循依據(jù)。其中，“第三方支付平臺憑學(xué)員的當(dāng)次培訓(xùn)學(xué)時確認(rèn)指令，按照當(dāng)次培訓(xùn)學(xué)時和培訓(xùn)合同約定的價格將當(dāng)次培訓(xùn)費(fèi)用支付給機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營者”的規(guī)定內(nèi)容將是一項管用的制度創(chuàng)新，類似貨到付款。首先，學(xué)費(fèi)存放在銀行托管賬戶，專款專用有保障；其次，付款支付必須以學(xué)員確認(rèn)學(xué)時為前提，可以有效減少虛假計時的現(xiàn)象。通過技術(shù)手段，設(shè)置學(xué)員確認(rèn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)費(fèi)用的前置環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮學(xué)員的監(jiān)督作用。同時，學(xué)員將對其這一學(xué)時確認(rèn)、費(fèi)用確認(rèn)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一旦證實經(jīng)其確認(rèn)的學(xué)時為虛假的，學(xué)員將承擔(dān)提供虛假材料獲得駕駛證的責(zé)任，將面臨駕駛證被注銷的風(fēng)險。

三是充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，主動融合互聯(lián)網(wǎng)。建議由行業(yè)協(xié)會牽頭，開發(fā)建設(shè)公益性的互聯(lián)網(wǎng)招生APP，將其運(yùn)營成為類似“OK學(xué)車”或者其他互聯(lián)網(wǎng)招生平臺的生源入口，但要堅守公益化原則，防止過度商業(yè)化、逐利化。