加強(qiáng)機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管的思考

無錫市錫山區(qū)交通運(yùn)輸局 王志昕

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是維護(hù)良好市場秩序、保障社會公平正義的客觀要求，也是推動管理方式創(chuàng)新、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。黨的十九大以來，為適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，交通運(yùn)輸管理部門嚴(yán)格依照“三定”規(guī)定聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，自覺在大局下思考、行動，收放有度地推動“放管服”在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，事中事后監(jiān)管不缺位，不斷提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力。

汽車維修業(yè)關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到大氣污染防治，關(guān)系到社會公眾生活質(zhì)量，關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，是重要的民生服務(wù)業(yè)，是以保障車輛技術(shù)狀況完好與運(yùn)行安全為目標(biāo)具有生產(chǎn)和服務(wù)雙重特性的特殊行業(yè)。為適應(yīng)準(zhǔn)入制度改革、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障道路運(yùn)輸安全的新形勢新要求，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變工作模式、創(chuàng)新工作舉措，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、市場和技術(shù)手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管要求，把該管的事管住管好，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管。

1 加強(qiáng)機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管的意義

（1）打造維修誠信行業(yè)的需要。隨著車主對汽車維修服務(wù)高質(zhì)量的需求日漸增高，社會越來越關(guān)注汽車維修合法權(quán)益的保護(hù)，但汽車維修企業(yè)信用水平參差不齊，行業(yè)專項(xiàng)整治推進(jìn)力度不足，有待增強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度和管理部門的部署要求重視不夠、一知半解、執(zhí)行不力，行業(yè)信用建設(shè)還存在著行業(yè)失信成本不高等問題，部分企業(yè)的不正當(dāng)競爭、不誠信經(jīng)營行為影響了行業(yè)的整體形象，企業(yè)自我管理能力不足、缺乏約束，消費(fèi)者還未養(yǎng)成通過信用等級選擇汽車維修企業(yè)的習(xí)慣。市場需要構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制及信息化監(jiān)管平臺，用市場信息公開透明和消費(fèi)者口碑倒逼和推動汽車維修市場誠信建設(shè)，通過事中事后監(jiān)管、借助新聞媒體曝光等有力的監(jiān)管手段建立“黑名單”來引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用、引導(dǎo)車主選擇企業(yè)，讓守信用企業(yè)和車主得到實(shí)惠，不斷提升行業(yè)滿意度。

（2）化解安全環(huán)保矛盾的需要。未來會有90%以上的機(jī)動車維修企業(yè)感到來自安全、環(huán)保方面的壓力，汽車維修行業(yè)必將面臨換血，將有接近半數(shù)的企業(yè)倒在安全、環(huán)保關(guān)。一些本就在掙扎的企業(yè)會撐不下去而關(guān)門大吉，剩下的企業(yè)則必須升級安全環(huán)保設(shè)備設(shè)施，才能直面嚴(yán)苛的安全、環(huán)保法規(guī)。尤其是在相繼細(xì)化安全事故責(zé)任倒查機(jī)制及安全分級分類管理、汽車維修行業(yè)大氣排污地標(biāo)、進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物污染防治等的法制環(huán)境下，管理部門更加需要樹立法治思維，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，豐富整治措施手段，而不是簡單粗暴限產(chǎn)限批，把安全環(huán)保與發(fā)展對立起來，通過事中事后常態(tài)化監(jiān)管化解安全、環(huán)境治理“硬著地”“一刀切”，尊重法律，推動安全、環(huán)保監(jiān)管由“罰時代”進(jìn)入“法時代”。

（3）適應(yīng)專項(xiàng)整治督察的需要。開展安全、環(huán)保專項(xiàng)整治不是為了限制生產(chǎn)，而是要發(fā)展更安全、更綠色、更高質(zhì)量。江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“開小灶”已經(jīng)1年，國務(wù)院安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“回頭看”發(fā)現(xiàn)依然存在很多問題，譬如管理部門整治排查不夠深入，隱患整治不夠徹底，監(jiān)督執(zhí)法仍有不足，聯(lián)合懲戒發(fā)揮不夠，對同類問題反思不到位、企業(yè)缺少“明白人”，安全檢查針對性不強(qiáng)，不能為徹底解決隱患提供思路，隱患風(fēng)險依舊存在等。2019年無錫的“10.10”案例（無錫市“10.10”312國道錫港路上跨橋橋面?zhèn)确^大事故）暴露出日常監(jiān)管存在的漏洞，警示管理部門隱患整改應(yīng)借助事中事后監(jiān)管這一手段對已明確的重點(diǎn)問題深刻排查并嚴(yán)肅處理，必須做到閉環(huán)、不打折扣和舉一反三。雖然管理部門堅(jiān)持服務(wù)，在推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面想了很多方法，但在向企業(yè)層面進(jìn)行壓力傳導(dǎo)、宣貫精神方面還需進(jìn)一步采取多樣化措施。而加強(qiáng)機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管就是提高工作效率，倒逼汽車維修企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)主動落實(shí)車輛技術(shù)管理主體責(zé)任的好方法。

（4）提升車輛技術(shù)管理的需要?！兜缆愤\(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號、2019年第19號）創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理的維護(hù)制度、監(jiān)管方式和分類管理模式，道路運(yùn)輸經(jīng)營者可以對自有車輛進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)，保證投入運(yùn)營的車輛符合技術(shù)管理要求，無需進(jìn)行二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測；道路運(yùn)輸經(jīng)營者不具備二級維護(hù)作業(yè)能力的，可以委托二類以上機(jī)動車維修經(jīng)營者進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)，機(jī)動車維修經(jīng)營者完成二級維護(hù)作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)向委托方出具二級維護(hù)出廠合格證。車輛技術(shù)管理涉及到道路運(yùn)輸安全，部令出臺后相關(guān)經(jīng)營者有沒有落實(shí)？落實(shí)得怎樣？2019年無錫的“9.28”案例（江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故）教訓(xùn)深刻，非法營運(yùn)、運(yùn)輸車輛掛靠、過境“兩客一?！避囕v管控仍未破題，這就要求各級交通運(yùn)輸管理部門轉(zhuǎn)變思維方式與管理方式，強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管，按照職責(zé)權(quán)限對道路運(yùn)輸車輛（包括“兩客一危一貨”）全覆蓋的技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將車輛的技術(shù)狀況納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和誠信管理體系，掃除監(jiān)管盲區(qū)，努力解決車輛技術(shù)管理“最后一千米”問題。

2 加強(qiáng)機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管的措施

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管需要結(jié)合本地區(qū)管理工作的實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，界定權(quán)力邊界，加強(qiáng)事中事后動態(tài)監(jiān)管，完善各項(xiàng)工作制度，確保事中銜接到位、后續(xù)監(jiān)管到位。做好事中事后監(jiān)管可以從“一建、二控、三聯(lián)”等方面著手。

所謂“一建”，就是建立科學(xué)有效的多部門協(xié)作、投訴舉報及媒體曝光“雙必查”、日常巡查的監(jiān)管機(jī)制。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主導(dǎo)，規(guī)范構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營者、機(jī)動車維修經(jīng)營者、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等“四位一體”的管理體系，法律法規(guī)、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等“四位一體”的制度體系，政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、監(jiān)督檢查等“四位一體”的業(yè)務(wù)體系，改進(jìn)工作方式，重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，事中著重加強(qiáng)機(jī)動車維修市場秩序、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，事后著重加強(qiáng)對投訴和違法經(jīng)營行為的查處，督促機(jī)動車維修檢測企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、道路運(yùn)輸經(jīng)營者強(qiáng)化車輛技術(shù)管理。規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，量化監(jiān)管頻率：對轄區(qū)內(nèi)整車維修企業(yè)每年巡查不少于1次、對“兩客一危”車輛維修企業(yè)和機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)每半年巡查不少于1次、對快修及三類專項(xiàng)機(jī)動車維修業(yè)戶按15%～30%的比例現(xiàn)場抽查，加大對道路運(yùn)輸經(jīng)營者特別是“兩客一?！边\(yùn)輸經(jīng)營的巡查力度，并將道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理制度落實(shí)情況納入巡查或安全檢查，形成“判查改罰”管理閉環(huán)。

所謂“二控”，一是強(qiáng)化過程管控。結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查及安全環(huán)保監(jiān)管重點(diǎn)科學(xué)制定監(jiān)管工作年度計劃；依法實(shí)施調(diào)查取證、收集相關(guān)證據(jù)，形成監(jiān)管意見并送達(dá)，督促企業(yè)整改形成閉環(huán)，監(jiān)管記錄錄入信用檔案并后期歸檔，監(jiān)督檢查強(qiáng)化過程管控，監(jiān)管全過程記錄。做好機(jī)動車維修經(jīng)營者和道路運(yùn)輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)、車輛技術(shù)管理及信用考評的事中事后管控，有違規(guī)行為及時錄入，依法處罰并進(jìn)行信用記分，及時公布“黑名單”，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的及時移交有權(quán)部門依法處理。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管控。持之以恒引導(dǎo)企業(yè)樹立執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是常態(tài)的理念，建立規(guī)范的服務(wù)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和約束作用，重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)動車維修經(jīng)營者和機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的企業(yè)資質(zhì)條件、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)管道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、車輛維護(hù)制度落實(shí)、技術(shù)檔案建立等方面的內(nèi)容。對機(jī)動車維修經(jīng)營者、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)及道路運(yùn)輸經(jīng)營者要嚴(yán)格貫徹安全監(jiān)管有關(guān)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)落實(shí)新安全生產(chǎn)法的要求，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任。對于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》《機(jī)動車維修管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

所謂“三聯(lián)”，一是“聯(lián)網(wǎng)”讓監(jiān)管更有序。牢固樹立移動互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立運(yùn)、維、檢、監(jiān)全流程科技監(jiān)管閉環(huán)。積極推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)，打造機(jī)動車維修監(jiān)管和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理“兩張網(wǎng)”，開展信息化監(jiān)管。定期對機(jī)動車維修大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研判，通過系統(tǒng)比對發(fā)現(xiàn)問題。依托大數(shù)據(jù)建立動態(tài)抽查機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管消費(fèi)者投訴反映問題多的機(jī)動車維修經(jīng)營者和車輛技術(shù)管理數(shù)據(jù)異常的道路運(yùn)輸經(jīng)營者，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)化。二是“聯(lián)動”讓監(jiān)管更有力。加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、城管、屬地政府的共享聯(lián)動，促進(jìn)社會共同治理。結(jié)合本地區(qū)機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸市場的實(shí)際情況，定期開展機(jī)動車維修市場和重點(diǎn)道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理方面的聯(lián)合檢查，并形成常態(tài)。交通運(yùn)輸管理部門每年應(yīng)牽頭開展不少于1次的機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸市場聯(lián)合監(jiān)督檢查行動，重點(diǎn)查處無照（備案）經(jīng)營、承修報廢車輛或擅自改裝車輛、不落實(shí)車輛技術(shù)管理制度等違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。三是“聯(lián)想”讓監(jiān)管更有度。堅(jiān)持日常巡查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性和延續(xù)性，在核查、比對、歸納行業(yè)的問題后，見微知著，舉一反三，在交通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題要多問幾個為什么？發(fā)揮管理智慧，多想想會不會在其他領(lǐng)域也存在問題？群策群力及時把隱患排除在萌芽狀態(tài)，在引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，提升行業(yè)治理能力。在以《安全生產(chǎn)法》為主線的前提下，監(jiān)管機(jī)動車維修經(jīng)營者安全生產(chǎn)管理的同時，要連帶檢查維修廢棄物處置等環(huán)保要求的落實(shí)情況，對機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸經(jīng)營者的車輛技術(shù)管理檢查也要引申和引用發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、公安等監(jiān)管部門的要求，而不是簡單地為了檢查而檢查。轉(zhuǎn)變行政手段，依托監(jiān)管服務(wù)平臺，引入社會監(jiān)督評價，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，根據(jù)《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》及有關(guān)實(shí)施規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和信譽(yù)結(jié)果社會發(fā)布，增強(qiáng)企業(yè)守法的自覺性。

加強(qiáng)機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理事中事后監(jiān)管，必須要有一支相對固定的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，從而進(jìn)一步保障承托修雙方、企業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，保障道路運(yùn)輸安全。