違建坍塌 3死5傷

文/原河南省鄭州市安監(jiān)局

2015 年1 月18 日上午7 時(shí)左右，河南省鄭州星月照明燈具制造有限公司在建房屋在吊車吊裝四層樓板作業(yè)時(shí)，房屋主體突然發(fā)生坍塌，造成3 人死亡、5 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約154 萬元。

工程基本概況及事故經(jīng)過

工程基本概況

該工程的建設(shè)方為鄭州星月照明燈具制造有限公司，根據(jù)建房協(xié)議，該工程發(fā)包方為鄭州星月照明燈具制造有限公司副廠長，施工方為個(gè)人，包工包料，未見施工許可手續(xù)、設(shè)計(jì)圖紙、施工資質(zhì)、施工方案、安全教育等資料。鄭州星月照明燈具制造有限公司建設(shè)房屋前未向村組和任何上級(jí)政府及有關(guān)職能部門申請報(bào)告，該建設(shè)應(yīng)屬違法建設(shè)。

該工程為四層建筑物，局部二層，南北長約35 m，東西寬約19 m，占地面積約為665 m2。根據(jù)現(xiàn)場存留的部分建筑物及當(dāng)事人的筆錄，該工程在鄭州星月照明燈具制造有限公司廠區(qū)原混凝土地坪上建設(shè)，未設(shè)置基礎(chǔ)。該工程上部結(jié)構(gòu)采用砌體柱（部分磚砌墻體）和鋼梁混合承重，上部鋪設(shè)預(yù)制空心板。

事故經(jīng)過

2014 年12 月初開始建房，為了逃避執(zhí)法人員的檢查，施工人員采取白天休息夜間施工的方式。因東西方向中間有高壓線，建好兩層后，從第三層開始中間保持兩層不變，南北兩邊各建四層。當(dāng)南邊四層已建好，北邊開始建二層以上的時(shí)候，中原區(qū)西流湖辦事處執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了這一違法行為并進(jìn)行了制止，推倒了北邊二層以下的磚柱，工地暫時(shí)停工。

2015 年1 月15 日下午4 時(shí)繼續(xù)開工建設(shè)，18 日凌晨5 時(shí)左右，8 名工人到現(xiàn)場在吊車司機(jī)的配合下開始鋪設(shè)樓板。共有4 間房，由東向西依次鋪設(shè)。7 時(shí)左右，正在鋪設(shè)第4 間樓板的時(shí)候，房屋主體突然向中間坍塌。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭州星月照明燈具制造有限公司“1·18”較大建筑坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因

該工程存在結(jié)構(gòu)構(gòu)件設(shè)置不合理、施工質(zhì)量缺陷等重大隱患，在施工荷載作用下，部分砌體失穩(wěn)破壞，繼而導(dǎo)致整個(gè)房屋的坍塌破壞。

事故間接原因

一是鄭州星月照明燈具制造有限公司未辦理該地塊的土地證、村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證、建房證相關(guān)手續(xù)，沒有設(shè)計(jì)圖紙，工程結(jié)構(gòu)未經(jīng)正規(guī)計(jì)算、設(shè)計(jì)；施工人員無工程建設(shè)施工資質(zhì)，所用建筑材料未提供材質(zhì)證明單和復(fù)驗(yàn)報(bào)告。

二是中原區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、西流湖辦事處有關(guān)部門未有效履行監(jiān)管職責(zé)。

事故防范措施和整改建議

一是鄭州星月照明燈具制造有限公司必須立即停止違法建設(shè)行為，建立健全公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善各種規(guī)章制度、建立隱患排查臺(tái)賬、重視對員工的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

二是西流湖街道辦事處要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮三級(jí)網(wǎng)格人員作用，加大對轄區(qū)違法建設(shè)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

三是中原區(qū)政府要立即在全區(qū)范圍內(nèi)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，針對此次事故暴露出來的問題，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三。國土、執(zhí)法、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門，要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法用地違法建設(shè)情形。要建立查處違法建設(shè)的長效機(jī)制，防止違法用地、違法建設(shè)情形反彈。