安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的利弊與建議

文/張徐鋒

本期話題

如何健全和規(guī)范安全生產(chǎn)舉報(bào)制度？

6 月3 日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，可以強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)群防群治，及時(shí)排查治理事故隱患，制止不安全行為，控制各類事故的發(fā)生。您認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)有哪些促進(jìn)，可能會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題？應(yīng)如何進(jìn)一步健全和規(guī)范安全生產(chǎn)舉報(bào)制度？

安全生產(chǎn)舉報(bào)制度對(duì)企業(yè)安全管理可謂是一把雙刃劍，使用得當(dāng)，會(huì)起到事半功倍的作用；放松管理，也會(huì)導(dǎo)致疲于應(yīng)付的效果。筆者根據(jù)多年在建筑施工項(xiàng)目一線的安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的利弊進(jìn)行如下分析和建議。

首先是安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的有利方面：安全生產(chǎn)舉報(bào)制度是一種監(jiān)督機(jī)制，有利于為企業(yè)創(chuàng)建群防群治、齊抓共管的安全管理氛圍；安全生產(chǎn)舉報(bào)制度是一種平權(quán)機(jī)制，這種舉報(bào)制度下，企業(yè)或項(xiàng)目人員無(wú)論職位高低，每個(gè)人的話語(yǔ)權(quán)都是同等的；安全生產(chǎn)舉報(bào)制度是一種激勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)制度基本都明示獎(jiǎng)勵(lì)措施，有利于激發(fā)廣大員工參與的積極主動(dòng)性；安全生產(chǎn)舉報(bào)制度是一種約束機(jī)制，正是這種舉報(bào)制度的存在，起到了一定的震懾作用，使得企業(yè)各崗位人員在生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)注意自身工作的合規(guī)性，更加重視安全責(zé)任的落實(shí)和安全要求的執(zhí)行。

其次是安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的不利方面：關(guān)于舉報(bào)人的動(dòng)機(jī)，如果舉報(bào)人是善意的，則有益于安全業(yè)務(wù)改善和提升，如果舉報(bào)人的動(dòng)機(jī)不純，如為了受獎(jiǎng)而舉報(bào)或者借舉報(bào)之名否定或打擊安全主管人員工作，則會(huì)擾亂正常的安全管理秩序；關(guān)于舉報(bào)信息查違，舉報(bào)信息的真實(shí)性是由安全管理人員進(jìn)行查違和證實(shí)的，這對(duì)于有的企業(yè)安全管理人員配置本就不足或者工作量飽和的情況而言，無(wú)疑增添了新的工作任務(wù)，查違的工作基本都是在事后進(jìn)行，如果工作量較大的話，會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)安全管理的事前控制和過(guò)程監(jiān)督。

對(duì)此，筆者針對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，提出幾點(diǎn)建議。一是應(yīng)制定與舉報(bào)制度配套的管理措施。為確保舉報(bào)制度具有可操作性，應(yīng)設(shè)置各級(jí)舉報(bào)處置分析小組、建立溝通會(huì)議機(jī)制、舉報(bào)信息檢查和反饋制度等配套的管理措施，有利于舉報(bào)制度不斷糾偏過(guò)程中促進(jìn)舉報(bào)工作不斷完善。

二是應(yīng)對(duì)舉報(bào)工作進(jìn)行分類和分級(jí)。為更好地處理舉報(bào)信息，應(yīng)要求舉報(bào)人分級(jí)和分類投遞舉報(bào)信息，有利于舉報(bào)信息的快速流轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查、求證、落實(shí)。

三是獎(jiǎng)懲措施須得當(dāng)。獎(jiǎng)懲措施應(yīng)按照舉報(bào)信息所反映內(nèi)容嚴(yán)重程度，隱患整改情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)適當(dāng)適度獎(jiǎng)懲，達(dá)到既鼓勵(lì)舉報(bào)人、懲戒玩忽職守者，又提升安全管理水平，優(yōu)化安全文化氛圍的目的。