把握安全之舵 揚(yáng)起核電風(fēng)帆
——國家電投核電安全管理良好實(shí)踐

文/本刊記者 李志華 李楠楠

在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì)上，國家主席習(xí)近平提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。中國核安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是中國總體國家安全觀的重要組成部分，人類在和平利用核能進(jìn)行發(fā)展的同時(shí)，要加快確保核安全的步伐。2020 年是國家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家電投”）確立“2035 一流戰(zhàn)略”的第二個(gè)年頭。2018 年，國家電投在錢智民董事長的領(lǐng)導(dǎo)下提出：到2035 年，核能、光伏等綠色發(fā)電發(fā)展成具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和著名品牌，基本建成具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，安全是重要支撐。作為國家電投核心主業(yè)的核電板塊，更是始終將安全視作生命線。

樹立“零死亡”目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)“2035 一流戰(zhàn)略”的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的重要支撐作用，國家電投要求集團(tuán)所有業(yè)務(wù)單位，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)守底線思維，強(qiáng)化紅線意識(shí)。國家電投秉承“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”安全理念，追求“零死亡”目標(biāo)，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)國家電投核能安全與發(fā)展部負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，國家電投對核能業(yè)務(wù)的管理進(jìn)行了大膽探索和嘗試，進(jìn)行了集團(tuán)層面組織架構(gòu)優(yōu)化，具有業(yè)務(wù)管理職能的部門唯獨(dú)保留了核能安全與發(fā)展部，體現(xiàn)了對核能業(yè)務(wù)及核安全的重視，也對核領(lǐng)域的安全管理進(jìn)行了優(yōu)化。國家電投通過科學(xué)有效實(shí)施核安全管理及監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)，開展相關(guān)安全管理提升工程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制和本質(zhì)安全保障等工作作為未來三年在核電產(chǎn)業(yè)的努力方向。以下幾項(xiàng)工作是重要抓手。

全面構(gòu)建核安全管理體系

國家電投構(gòu)建并完善核安全管理體系，這是落實(shí)《核安全法》、推進(jìn)依法治企，實(shí)現(xiàn)核電監(jiān)管法治化建設(shè)的有效途徑。國家電投及各涉核單位為全面落實(shí)國家法律法規(guī)要求，根據(jù)各自管理界面與權(quán)限劃分，發(fā)布相關(guān)規(guī)章制度并加以實(shí)施。

嚴(yán)格進(jìn)行核安全管理自查

國家電投在2017—2019 年進(jìn)行全面自查，對形成的糾正行動(dòng)計(jì)劃及落實(shí)情況再次審查、評(píng)價(jià)，確保糾正計(jì)劃滿足預(yù)期，并通過完善管理體系和管理程序進(jìn)行固化。

強(qiáng)化核安全管理制度執(zhí)行

為讓制度落地生根、生效發(fā)力，國家電投積極開展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；提高事故預(yù)控能力；強(qiáng)化個(gè)體防護(hù)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)；強(qiáng)化核安保；利用先進(jìn)技術(shù)，開展配置風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

有序推進(jìn)核安全文化建設(shè)

國家電投針對性開展核安全文化宣貫、培訓(xùn)工作，制定核安全文化建設(shè)專項(xiàng)提升方案，建立核安全文化指標(biāo)體系及評(píng)估機(jī)制，使各級(jí)人員在潛移默化中接受核安全文化的理念和方法，全面營造良好的安全文化氛圍。持續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外同行進(jìn)行相關(guān)技術(shù)或管理交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，吸收良好實(shí)踐，做好經(jīng)驗(yàn)反饋。

國家電投計(jì)劃通過三年時(shí)間，推動(dòng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)從嚴(yán)格監(jiān)督向自主管理跨越，為實(shí)現(xiàn)杜絕事故、保障健康、追求幸福的安全管理國際一流企業(yè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國核示范：安全文化的“示范”

國核示范電站有限責(zé)任公司（簡稱“國核示范”），是國家電投HSE國際標(biāo)桿示范試點(diǎn)單位，是全面負(fù)責(zé)國家大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專項(xiàng)示范工程的建設(shè)管理和運(yùn)營單位，也是核電領(lǐng)域安全文化建設(shè)探索與實(shí)踐的先行者。

為在公司全范圍內(nèi)培育良好的安全文化氛圍，提高安全建設(shè)管理水平，國核示范制定并實(shí)施7 項(xiàng)重要舉措，以完善公司核安全文化建設(shè)，主要內(nèi)容如下：

一是全面創(chuàng)建“零容忍”

2019 年11 月，國核示范提出創(chuàng)建兩個(gè)“零容忍”示范工程；12月23 日，其編制并發(fā)布了《兩個(gè)“零容忍”示范工程創(chuàng)建工作方案》。2020 年1 月20 日，兩個(gè)“零容忍”鑒定技術(shù)委員會(huì)正式成立，為把示范工程打造成為全國兩個(gè)“零容忍”示范工程保駕護(hù)航。5 月12 日，國核示范召開2020 年核安全文化推進(jìn)（兩個(gè)“零容忍”）委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)上，委員會(huì)對兩個(gè)“零容忍”工作的進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)，并對下一步工作進(jìn)行部署。

二是積極開展“管理者講案例”

“管理者講案例”是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選取行業(yè)內(nèi)外的典型事件進(jìn)行專題講解的活動(dòng)。通過對典型案例進(jìn)行講解，取其精華，防患未然，將吸取到的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)于安全管理工作中。

三是嚴(yán)格落實(shí)核安全文化評(píng)估

國核示范作為試點(diǎn)單位，在2014 年7 月率先開展了核安全文化自我評(píng)估活動(dòng)，通過評(píng)估助力核安全文化理念傳播，推動(dòng)核安全文化建設(shè)工作向深層次發(fā)展，促進(jìn)了與業(yè)內(nèi)同行實(shí)施對標(biāo)。2019 年9 月23—27 日，示范工程建安領(lǐng)域安全文化評(píng)估活動(dòng)順利開展。

四是全面開展核安全文化培訓(xùn)宣貫

國核示范將《安全文化》作為基本安全培訓(xùn)課程之一，將其納入公司基本安全培訓(xùn)與授權(quán)管理體系。公司開展了《核安全文化》培訓(xùn)和承包商培訓(xùn)，確保作業(yè)人員100%培訓(xùn)合格上崗；組織開展“會(huì)前TOPIC”活動(dòng)；印發(fā)核安全文化系列叢書以及核安全文化特征手冊，在全項(xiàng)目范圍內(nèi)大力推動(dòng)決策層和管理層面向各級(jí)人員開展核安全文化宣貫活動(dòng)。

五是持續(xù)建立經(jīng)驗(yàn)反饋管理制度

把握經(jīng)驗(yàn)反饋能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足并改善，國核示范建立有效的經(jīng)驗(yàn)反饋管理制度，通過內(nèi)外部的協(xié)調(diào)溝通，持續(xù)完善經(jīng)驗(yàn)反饋管理體系，梳理并優(yōu)化狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)流程及功能，落實(shí)經(jīng)驗(yàn)反饋工程師周例會(huì)制度。同時(shí)制定了《AP1000 依托項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)反饋技術(shù)落實(shí)工作方案》《依托項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)反饋技術(shù)落實(shí)先鋒隊(duì)工作方案》，并組織示范工程各參建單位全面開展經(jīng)驗(yàn)反饋技術(shù)落實(shí)工作。

六是加強(qiáng)建設(shè)人因管理體系

國核示范安全質(zhì)保部組織制定了《人因管理體系建設(shè)專項(xiàng)工作計(jì)劃》，不僅明確了相關(guān)程序體系建設(shè)工作計(jì)劃，以及現(xiàn)階段應(yīng)推廣的主要防人因失誤工具，同時(shí)也為后續(xù)人因管理及人員績效提升工作奠定了基礎(chǔ)。

七是扎實(shí)開展HSE 國際標(biāo)桿建設(shè)

為解決核電工程建設(shè)沒有統(tǒng)一的、具有國際水平的安全管理狀態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的問題，國核示范聯(lián)合挪威船級(jí)社（DNVGL）編制發(fā)布了《核電工程國際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)》，采用HSE 管理最佳實(shí)踐，旨在將示范工程打造成國際標(biāo)桿項(xiàng)目，推進(jìn)HSE 管理標(biāo)準(zhǔn)體系的一體化建設(shè)。自2017 年實(shí)施HSE 國際標(biāo)桿建設(shè)以來，歷經(jīng)6 次評(píng)估，從首次評(píng)估的5 級(jí)到2020 年年中評(píng)估的7 級(jí)，達(dá)到國際優(yōu)秀水平。

2020 年，國核示范正從6 方面繼續(xù)提升核安全文化水平。一是完善組織體系和制度體系，健全并落實(shí)工作機(jī)制；二是策劃并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)層和各級(jí)管理人員核安全文化宣貫活動(dòng)；三是改進(jìn)內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)反饋管理工作。四是完善防人因管理體系，推廣防人因失誤工具。五是加強(qiáng)核安全文化培訓(xùn)與溝通宣傳；六是全面創(chuàng)建兩個(gè)“零容忍”示范工程，提升各項(xiàng)目部核安全文化體系運(yùn)行的有效性。

海陽核電站：安全管理的踐行者

山東海陽核電站作為我國首批AP1000 自主化依托工程，挑起了第三代核電技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的大梁，承接中國核電自主化重任。

海陽核電站作為國家電投首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的商用核電廠，以核安全文化建設(shè)為核心、三大責(zé)任體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控為突破點(diǎn)、實(shí)施8 項(xiàng)重點(diǎn)安全舉措，持續(xù)提升核電安全管理績效。8 項(xiàng)舉措如下：

一是開展安全生產(chǎn)“亮劍”行動(dòng)，提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)

自2019 年以來，海陽核電站開展安全生產(chǎn)“亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，包括5 個(gè)方面：第一，明確安全生產(chǎn)“紅線”行為，牢固樹立全員“責(zé)任”意識(shí)、“紅線”意識(shí)和“底線”思維；第二，廣泛宣傳教育，營造人人敬畏核安全、共同守護(hù)核安全的工作氛圍；第三，建立健全正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒的獎(jiǎng)懲機(jī)制，追求卓越的安全績效和組織績效；第四，定期開展檢查評(píng)估，監(jiān)測、識(shí)別“紅線”和“底線”行為，及時(shí)采取有效糾正措施；第五，及時(shí)總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)提升，積累最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二是采用狀態(tài)報(bào)告跟蹤，識(shí)別工作過程問題

海陽核電站以狀態(tài)報(bào)告制度為依托，以日常檢查、工作觀察、管理者安全巡視等為輸入，鼓勵(lì)全員發(fā)現(xiàn)問題填報(bào)狀態(tài)報(bào)告，對典型問題即刻經(jīng)驗(yàn)反饋，對關(guān)鍵問題開展根本原因分析。在日常檢查過程中重視設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，對其進(jìn)行本質(zhì)安全改造，改造后進(jìn)行狀態(tài)跟蹤報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對安全隱患的全程管控。

三是建設(shè)安全標(biāo)桿班組，夯實(shí)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)

海陽核電站推動(dòng)實(shí)施安全標(biāo)桿班組績效評(píng)定工作，從核安全、工業(yè)安全、輻射安全、消防、進(jìn)度、質(zhì)量、核安保等多個(gè)領(lǐng)域量化安全績效；設(shè)置符合不同班組建設(shè)的個(gè)性指標(biāo)、過程指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)，定期開展班組安全績效評(píng)價(jià)，實(shí)施全面班組績效衡量。

四是制訂五個(gè)“統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等同化安全管理

海陽核電站成立承包商管理委員會(huì)及承包商管理工作組，以定期例會(huì)、聯(lián)合安全檢查等方式運(yùn)作，對承包商實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)一”的等同化管理，即統(tǒng)一納入海陽核電安全管理體系，統(tǒng)一安全管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全管理要求，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督檢查，統(tǒng)一安全獎(jiǎng)勵(lì)與考核。

五是重視經(jīng)驗(yàn)信息反饋，建立信息反饋系統(tǒng)

海陽核電站建立了經(jīng)驗(yàn)反饋信息系統(tǒng)，匯集各渠道收集的經(jīng)驗(yàn)反饋信息，便于全體員工按需要檢索使用。同時(shí)，海陽核電站積極參加國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)反饋交流活動(dòng)，與同行電廠、CNEA、WANO、NNSA、NEA 等共享電廠運(yùn)行信息、事件報(bào)告和良好實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)反饋信息進(jìn)行推廣應(yīng)用。

六是建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升自主安全管理

海陽核電站將績效評(píng)價(jià)運(yùn)用于自主安全管理，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作過程中的安全隱患，而且還能完善自我管理的有效機(jī)制，引導(dǎo)各單位及員工自主參與安全管理，提高安全績效，培育良好行為規(guī)范，營造良好安全氛圍。

七是加強(qiáng)人因工程管理，預(yù)防人因失誤事故

海陽核電站發(fā)布的《Core9 核心人因工具使用細(xì)則》，從規(guī)章細(xì)則方面加強(qiáng)人因工程管理。先后開展了人因事件“照鏡子”專題會(huì)、季度人因事件共因分析等活動(dòng)，警醒核電廠管理層和執(zhí)行層，對核安全存敬畏之心。

八是組建安全監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，提高安全管控深度

海陽核電站引進(jìn)專業(yè)化安全監(jiān)督技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開展現(xiàn)場安全隱患排查、反違章管理、中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督和專項(xiàng)安全檢查等工作，定期開展安全隱患趨勢分析和違章分析。通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全監(jiān)督管理，促進(jìn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

目前，海陽核電站在核安全、工業(yè)安全、輻射安全、消防安全以及核安保等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)核電安全管理“零事故”的挑戰(zhàn)仍在進(jìn)行，對此需繼續(xù)培育健康核安全文化，創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)，以保障核與輻射安全、人員安全和機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行。