淺談風(fēng)險辨識和評估體系在新準(zhǔn)鐵路的應(yīng)用

左海路，張文山

(神華新準(zhǔn)鐵路有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯市 017000)

0 引言

風(fēng)險辨識和評估是為了找出企業(yè)生產(chǎn)過程中的危險源或風(fēng)險，進而對風(fēng)險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度進行分析和確定，從而有針對性的采取措施，以尋求最低事故率、最少的損失和環(huán)境的最低破壞[1-3]。安全管理其實就是想不到、管不到、治不到，只有對所存在的風(fēng)險進行全面和深入的認(rèn)識，才能有針對性的采取管控措施，使得生產(chǎn)安全有序可控[4]。所以，風(fēng)險識別和評估是是企業(yè)全面認(rèn)識生產(chǎn)運營過程風(fēng)險的一個有效過程，能夠使企業(yè)清楚作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)行為中存在的風(fēng)險，有利于作業(yè)環(huán)境改善、設(shè)備設(shè)施維護、作業(yè)行為規(guī)范，對生產(chǎn)過程的安全健康環(huán)保風(fēng)險實施有效控制的基礎(chǔ)。同時，是企業(yè)安全管理系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，是管理目標(biāo)制定、管理策劃的依據(jù)，也是安全健康環(huán)保風(fēng)險管理得以持續(xù)改進的動力。再之，通過全員參與風(fēng)險辨識和評估能夠提高員工風(fēng)險意識，使企業(yè)安全健康環(huán)保管理實現(xiàn)由“被動式”的經(jīng)驗管理向“主動式”的風(fēng)險預(yù)控管理轉(zhuǎn)變[5]?？傊?，整個安全管理體系的建立，基本上是立足于各項風(fēng)險辨識和評估的成果之上的，以風(fēng)險辨識和評估的成果為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險的機制、措施和方案，從而達到“安全第一，預(yù)防為主”的目的[6]。

1 新準(zhǔn)鐵路公司概況

公司成立于2010年2月1日，注冊資本為38.12億元，于2014年11月15日全線試運行。正線全長128.1公里，通過既有包神鐵路，向北與京包鐵路、甘泉鐵路相連；向南通過神朔鐵路與朔黃鐵路相接；向東經(jīng)大準(zhǔn)鐵路與大秦鐵路、經(jīng)準(zhǔn)池鐵路與朔黃鐵路貫通；向西通過東烏鐵路、三新鐵路服務(wù)于烏海、寧煤礦區(qū)，形成了甘泉、塔韓、東烏三個“入口”和京包、神朔、大準(zhǔn)三個“出口”。該條線路旨在承擔(dān)神華新街礦區(qū)煤炭的外運及鄂爾多斯地方煤炭及物資運輸，是鄂爾多斯市“三橫四縱”鐵路網(wǎng)規(guī)劃的補充，對于加強該地區(qū)交通設(shè)施，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義[7]。

目前，新準(zhǔn)鐵路主要負責(zé)巴準(zhǔn)鐵路線的工務(wù)、電務(wù)和車務(wù)專業(yè)的運營維護和管理。巴準(zhǔn)鐵路線地處鄂爾多斯市伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)，線路自包神鐵路巴圖塔站引出，沿公涅爾蓋溝，經(jīng)準(zhǔn)格爾召、束會川、納林陶亥、四道柳、暖水川、納林川、十里長川、黑岱溝，向東接入大準(zhǔn)鐵路點岱溝站，正線全長128.1公里，全線分布車站5處，分別為海勒斯壕南、四道柳、暖水(預(yù)留)、納林川、三道渠(預(yù)留)，設(shè)計運輸能力2.5億噸/年，是國家Ⅰ級、雙線電氣化萬噸重載鐵路。目前，公司設(shè)有9個部室，2個站區(qū)和2個中心共387人，生產(chǎn)一線(2個站區(qū)和2個中心)主要由車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)、橋隧、探傷、工裝設(shè)備6個專業(yè)類別構(gòu)成，根據(jù)各自專業(yè)開展運營生產(chǎn)及其設(shè)備的檢維修管理工作。

2 風(fēng)險辨識和評估

根據(jù)公司具體的安全生產(chǎn)運營實際，查閱鐵路安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對消防安全、道路交通安全、用電安全、生產(chǎn)安全等情況進行認(rèn)真摸排，公司全員進行風(fēng)險辨識和評估相關(guān)知識培訓(xùn)，實現(xiàn)公司全員、全過程、全方位進行風(fēng)險辨識和評估。要求各部門、各單位建立五張清單，分別為工作任務(wù)和工序清單、生產(chǎn)和工作場所分類清單、設(shè)備設(shè)施清單、工器具清單、安全健康環(huán)保儀表及監(jiān)測和保護裝置清單，通過五張清單對人、機、環(huán)、管各方面的安全生產(chǎn)情況進行了排查，實現(xiàn)全方位風(fēng)險辨識和評估。按照三種時態(tài)(過去、現(xiàn)在、將來)和三種狀態(tài)(正常、異常、緊急)，針對第一類危險源(能量或能量的載體、職業(yè)病危害因素、污染源)和第二類危險源(可能導(dǎo)致能量、危害因素、污染源失去約束或限制的危險和有害因素)，進行認(rèn)真的推演和分析，實現(xiàn)全過程的風(fēng)險辨識和評估。各專業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和作業(yè)指導(dǎo)書，采用“工作安全分析法”(JSA)和“失效模式與影響分析法”(FMEA)分別對工作任務(wù)中的工序和在用設(shè)備的部件進行了細致的風(fēng)險辨識，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法(D=LEC)和設(shè)備故障危險性評價法(R=PSD)實施風(fēng)險定量評估(詳見表1 LEC法風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、表2 PSD法風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn))，實現(xiàn)全員風(fēng)險定性辨識和定量評估。針對識別出的風(fēng)險，采用組織措施、技術(shù)措施并按照消除、替代、轉(zhuǎn)移、隔離、警告、個體防護的順序優(yōu)先選用，制定有效的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，把風(fēng)險降到可以承受的范圍內(nèi)。通過公司安全管理人員、技術(shù)人員和基層管理人員進行評審，最終形成新準(zhǔn)鐵路風(fēng)險概述和風(fēng)險管理表下發(fā)到各部門、各單位。

表1 LEC法風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

表2 PSD法風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 風(fēng)險辨識和評估結(jié)果的分析與應(yīng)用

明確各類危險源可能產(chǎn)生的風(fēng)險種類、級別及其后果，對風(fēng)險進行分類分級、監(jiān)測預(yù)警、控制，實現(xiàn)以最小投入將風(fēng)險降管控到可以接受的范圍，從而有效預(yù)防事故的發(fā)生。對公司機關(guān)9個部門及2個站區(qū)2個中心的電務(wù)、工務(wù)和車務(wù)等6個專業(yè)進行了風(fēng)險辨識和評估，116種工作任務(wù)和設(shè)施設(shè)備進行風(fēng)險辨識和評估，共辨識出各類危險源370個。按專業(yè)類別進行分析，得出機關(guān)部室36個，車務(wù)專業(yè)22個，電務(wù)專業(yè)117個，工務(wù)專業(yè)117個，橋隧專業(yè)17個，探傷專業(yè)19個，工裝設(shè)備專業(yè)42個；按人機環(huán)管進行分析，得出人的因素221個，機的因素100個，環(huán)的因素16個，管的因素33個；對其進行分類管控，得機和環(huán)的管控數(shù)量為116個，人和管的管控數(shù)量為254個；按風(fēng)險的高低，得出輕度風(fēng)險264個，低度風(fēng)險77個，中度風(fēng)險29個，高度風(fēng)險0個，極度風(fēng)險0個；按管控級別分析，得出需班組管控的264個，需站區(qū)(中心)管控的77個，需要新準(zhǔn)公司管控的29個，需要新朔鐵路公司管控的0個，根據(jù)風(fēng)險辨識與評估結(jié)果整理，得表3新準(zhǔn)鐵路2020年風(fēng)險辨識與評估分類統(tǒng)計。

表3 新準(zhǔn)鐵路2020年風(fēng)險辨識與評估分類統(tǒng)計

根據(jù)表中各類風(fēng)險占比分析可得，人的作業(yè)和設(shè)備運行風(fēng)險數(shù)量占比較多，尤其是人的作業(yè)風(fēng)險數(shù)量最為突出，占比總數(shù)約60%(見圖1)，人和機管控點多面廣，需要公司繼續(xù)加強人員和設(shè)備安全管控。下一步，各專業(yè)須以日常培訓(xùn)和班前會為抓手，提高人員作業(yè)技能和抗“三違”意識；其次，作業(yè)過程中須做好行為觀察和及時糾正教育；做好深度挖掘科技保安，力爭實現(xiàn)少人無人化作業(yè)，例如利用無人機代替人員完成高空檢查作業(yè)。

圖1 人機環(huán)管風(fēng)險占比情況

對各級風(fēng)險數(shù)量進行分析可得，輕度和中度風(fēng)險為341個(見圖2)，占比總數(shù)約92%，即92%的風(fēng)險需要站區(qū)(中心)和班組管控，若管控不力，可能導(dǎo)致風(fēng)險升級或事故。所以安全管理要下沉到站區(qū)(中心)和班組，緊貼生產(chǎn)作業(yè)一線，進一步加強安全型班組建設(shè)，實現(xiàn)本安型班組。下一步，公司將加強班組長、安教員、技術(shù)員等基層管理人員的教育和培訓(xùn)，扎實基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，基層管理人員要熟業(yè)務(wù)會管理；其次，基層管理人員要做好班組安全技能培訓(xùn)和過程管控，及時監(jiān)督和指導(dǎo)班組日常工作，做到有培訓(xùn)、有檢查、有指導(dǎo)和有效果；再之，做好危險源持續(xù)辨識與評估和隱患排查治理工作，要及時收集、傳達學(xué)習(xí)并做好防范措施，讓班組生產(chǎn)安全始終處于安全可控狀態(tài)。

圖2 各級風(fēng)險統(tǒng)計情況

綜上所述，新準(zhǔn)鐵路風(fēng)險辨識和評估工作扎實有力，為公司的安全管理制度的建立、安全培訓(xùn)、風(fēng)險管控、隱患排查治理和應(yīng)急管理等安全管理工作提供了方向，使得公司安全管理各項工作有序、穩(wěn)定、可控，為風(fēng)險預(yù)控體系的建立、運行和再評估打好了堅實的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)超前管控，把傷害和損失消滅在隱患的萌芽中。

4 結(jié)論

(1) 按照上述辨識和評估的方法可以實現(xiàn)全員、全過程、全方位的風(fēng)險辨識和評估，可以幫助企業(yè)和安全管理人員較好地開展安全健康環(huán)保的各項管理工作，實現(xiàn)安全健康環(huán)保超前管控。但是需要消耗公司各級人員，尤其是安全管理人員大量時間的和精力，可能與生產(chǎn)在時間和空間上產(chǎn)生沖突，而且不利于對風(fēng)險辨識和評估的“痕跡”管理和保存。

(2) 要積極探索借助現(xiàn)代的信息技術(shù)手段實現(xiàn)風(fēng)險辨識和評估，做到風(fēng)險辨識和評估標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和數(shù)據(jù)化，用數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)安全管理。