高速公路水土保持方案變更問題淺析

程盛慧 柴正禮

摘 要： 隨著水土保持相關法律法規(guī)的不斷完善，各級水行政主管部門加強對開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督檢查，督促建設地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的項目補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。高速公路項目里程長、規(guī)模大，涉及的取料場、棄渣場等臨時用地多，水土保持方案變更面臨諸多問題，如方案變更原因、與相關單位的溝通協(xié)調(diào)、資料收集、現(xiàn)場查勘等。

關鍵詞： 高速公路;水土保持;方案變更

【中圖分類號】X724 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.273

1 水土保持方案的管理要求

《水土保持法》規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案并報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。經(jīng)批準的水土保持方案，用于指導生產(chǎn)建設項目采取水土流失預防和治理措施。高速公路項目通常在可行性研究階段就會啟動水土保持方案的編報工作，但往往在后續(xù)施工建設過程中會存在變更。然而，因建設單位對水土保持工作重視不夠，直至項目驗收階段才會開展水土保持方案的變更工作。《水土保持法》明確規(guī)定水土保持方案經(jīng)批準后，出現(xiàn)以下兩種情況需要補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。一種情況是生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準;另一種情況是水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。

隨著我國城市化進程的推進和基礎設施建設的蓬勃發(fā)展，為了讓生產(chǎn)建設項目水土保持方案的管理更好地服務于工程建設管理，2016年3月水利部辦公廳印發(fā)了《水利部生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的通知（〔2016〕65號文）?！耙?guī)定”中除了包含水土保持法中明確需要補充或者修改水土保持方案的兩種情況，還增加了棄渣場發(fā)生變化的情形。

2 高速公路水土保持方案變更原因

按照《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部2005年7月8日修改）第二條：凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據(jù)批準的水土保持方案進行前期勘測設計工作。開發(fā)建設項目水土保持方案在主體工程可行性研究階段進行編制，其編制的基礎資料為主體工程可行性研究報告。對于高速公路項目，經(jīng)批準的水土保持方案出現(xiàn)變更的原因主要包括以下三個方面：其一為項目建設地點、規(guī)模發(fā)生變化。高速公路項目建設里程長，沿線地質(zhì)條件復雜多樣，還可能涉及水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、景觀保護區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等限制因素，往往在初步設計和施工圖階段出現(xiàn)線位調(diào)整（即地點變化），造成主體工程發(fā)生重大變更;但規(guī)模發(fā)生重大變更的概率較少。其二為取料（土、石）場發(fā)生變化?？尚行匝芯侩A段主體報告并未確定取料場，主要由水土保持方案編制單位根據(jù)土石方數(shù)據(jù)、1∶10000地形圖初步選定，并未進行土料檢測是否符合填土要求，也未獲得土地所有人同意取料的口頭或書面協(xié)議，因此在施工階段取料場發(fā)生變化的概率非常大。其三為棄渣場發(fā)生變化?；绢愃迫×蠄龅淖兓颍渥兓赡茉斐傻乃亮魇в绊懜鼑乐?。在筆者接觸的數(shù)條高速公路項目中，不論是水土保持方案選定的取料場、棄渣場，還是施工圖階段設計單位選定的取料場、棄渣場，均與施工期間實際發(fā)生的差別很大。除了地形、土質(zhì)、村民意愿等客觀因素影響外，還在于施工單位的主觀因素，不夠重視水土保持方案，以取料、堆渣方便或為減少運距為目的而隨意取土堆渣。

3 建議與對策

3.1 合理確定水土保持方案編制時間

建設單位在高速公路建設過程中應重視水土保持工作，了解水土保持相關法律、政策，勿以進度推進為第一做事準則，導致水土保持方案變更，反而事倍功半，影響工程進度。一直以來，水土保持方案編制單位按照可研方案完成報批工作，然而，高速公路建設受主觀與客觀因素的影響較大，尤其是線路長、跨越地形地貌復雜的項目，變更率更高，水土保持方案編制單位應當及時、充分地與建設、設計單位進行溝通，努力宣傳水土保持相關法律、法規(guī)，使其提高水土保持意識。

3.2 建設單位強化事中監(jiān)督、監(jiān)管

項目開工前，建設單位可邀請地方水土保持部門的專家和專業(yè)人員開展現(xiàn)場講座，學習水土保持知識，提高參建人員的水土流失防治意識。同時，建立水土保持目標責任制，制定詳細的水土保持方案實施計劃，把水土保持列為工程進度、質(zhì)量考核的內(nèi)容之一。還應主動配合水土保持主管部門的日常監(jiān)督檢查，及時向水行政主管部門上報水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作的開展情況。

3.3 現(xiàn)場查勘

3.3.1 主體工程查勘

高速公路項目建設里程長，且往往位于山地丘陵區(qū)，交通不便，現(xiàn)場查勘難度極大。若有可能，在建設單位指派專人陪同下進行現(xiàn)場查勘效果最好：熟人熟路，快速抵達現(xiàn)場;查勘期間發(fā)現(xiàn)的問題可以及時溝通解決;與沿線的施工單位、監(jiān)理單位接洽，為后續(xù)溝通創(chuàng)造條件。若無人可陪同，編制單位應在現(xiàn)場查勘前通過網(wǎng)站衛(wèi)星地圖選定查勘線路并導入手機，在現(xiàn)場查勘時通過手機地圖及定位，準確到達施工現(xiàn)場。

3.3.2 臨時用地查勘

對于臨時用地，重點查勘對象包括取土場和棄渣場。受線位變動、租賃補償、鄉(xiāng)村習俗等多方面因素影響，可研階段水土保持方案及初步設計階段主體設計單位設計的取土場和棄渣場在施工階段大部分發(fā)生變動，均由施工單位在施工期間自行選定，要么自行取土或堆渣，要么委托第三方，只在實地大致圈定取土、堆渣范圍或土方量，并無圖紙。因此，在現(xiàn)場查勘時，除了需在1∶10000地形圖確定實際位置，還需確定用地紅線。對于位置，可通過手機衛(wèi)星地圖定位并結(jié)合1∶10000地形圖判定，相對容易。困難之處在于確定用地紅線：首先，建設期間，受地質(zhì)等因素影響，工程填土量及棄渣量存在一定的變動，取土場或棄渣場并無詳細設計資料、無嚴格的指定取土或堆渣方式，隨意性較大，施工前期難以確定紅線。

結(jié)語：隨著水土保持相關法律法規(guī)的不斷完善及高速公路項目水土保持方案變更率的逐漸提高，若想編制切實有效的方案變更報告，除了解決筆者遇到的諸如變更原因、與相關單位的溝通協(xié)調(diào)、資料收集、現(xiàn)場查勘等問題外，還亟需水行政主管、交通運輸?shù)炔块T共同制定適宜的技術規(guī)范指導水土保持工作。

參考文獻

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