拓展與完善黃河流域水資源管理

作者簡介：謝亞茹（1980.02-），女，遼寧省海城市人，講師，博士，研究方向：生態(tài)化學(xué)，主要從事水土保持生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)水文方面研究;環(huán)境功能材料的制備。

摘 要： 為了應(yīng)對日益突出的水資源問題，國家制定了最嚴(yán)格水資源管理制度與實施辦法。這一辦法的實施將由地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理的責(zé)任上升到地方各級政府部門，為水資源的管理帶來了新的契機(jī)。但是由于黃河流域?qū)儆谫Y源性缺水的流域，雖然在實行最嚴(yán)格水資源管理有利于進(jìn)一步提高水資源利用效率，改善黃河水質(zhì)，但是黃河流域在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)水資源不足依然是制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文認(rèn)為在目前這一有利的新形勢下，應(yīng)把握時機(jī)，突破傳統(tǒng)水資源管理的約束，引入綠水資源管理。通過強(qiáng)化藍(lán)水管理，努力通過實施跨流域調(diào)水的開源措施與黃河流域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換，重視綠水資源管理，并以虛擬水戰(zhàn)略作為補(bǔ)充，完善黃河流域水資源管理，實現(xiàn)黃河流域水資源綜合管理，促進(jìn)黃河流域人水和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 黃河流域;藍(lán)水;綠水;虛擬水戰(zhàn)略;水資源管理

【中圖分類號】TV213.4 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.250

水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，為了解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，同時國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確保最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實。黃河流域?qū)儆谫Y源性缺水的流域，僅占全國2%的河川徑流量，卻承擔(dān)著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務(wù)。傳統(tǒng)的水資源管理難以滿足黃河流域未來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對水資源需求，因此，抓住實施最嚴(yán)格水資源管理制度的這一契機(jī)，拓展與完善水資源管理，把黃河流域的藍(lán)水、綠水水資源實現(xiàn)綜合管理，并以虛擬水戰(zhàn)略作為補(bǔ)充，完善黃河流域水資源管理，實現(xiàn)黃河流域水資源綜合管理，促進(jìn)黃河流域人水和諧發(fā)展。

1 黃河流域所面臨的水資源問題

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500m的約古宗列盆地，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9?。▍^(qū)），在山東省墾利縣注入渤海。干流河道全長5464km，流域面積79.5×104km2（包括內(nèi)流區(qū)4.2×104km2）。黃河多年平均河川天然徑流量534.8×108m3，年徑流量僅占全國的2%，人均水量為全國平均的23%。據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃修編分析黃河流域現(xiàn)狀全流域?qū)嶋H總?cè)彼考s95×108m3，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會尤其是能源基地的快速發(fā)展，2020年、2030年流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)總?cè)彼糠謩e為106.5×108m3、138.4×108m3。即使在引漢濟(jì)渭、南水北調(diào)西線一期等調(diào)水工程生效后，2030年水平，流域內(nèi)缺水量依然高達(dá)26.6×108m3[1]。因此，黃河流域的發(fā)展將在很長一段時間內(nèi)處于水資源短缺的壓力下。

2 水資源與水資源管理的拓展

2.1 水資源、藍(lán)水與綠水

由前蘇聯(lián)加里寧定義 “自然界一切形態(tài)（液態(tài)、固態(tài)、氣態(tài)）的水”是曾被廣泛應(yīng)用“水資源”定義。1963年英國國會通過“水資源法”，其定義水資源為“具有足夠數(shù)量的可用水源”。1998年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）與世界氣象組織（WMO）在《水資源評價活動——國家評價手冊》中將水資源定義為“作為資源的水應(yīng)當(dāng)是可供利用或有可能被利用，具有足夠數(shù)量和可用的質(zhì)量，并且適合某地對水的需求，而能長期供應(yīng)的水源”。我國對“水資源”一詞的解釋業(yè)各不相同，《中國大百科全書》在“水利”、“地理”以及“大氣科學(xué)·海洋科學(xué)·水文科學(xué)”三卷中分別作出了不同定義。其中“大氣科學(xué)·海洋科學(xué)·水文科學(xué)”卷中定義為“地球表層可供人類利用的水，包括水量（質(zhì)量）、水域和水能資源。一般指每年可更新的水量水源”?！暗乩怼本碇姓J(rèn)為“水資源是地球上目前和近期人類可直接或間接利用的水，是自然資源的一個組成部分”?！八本碇械亩x為“自然界中各種形態(tài)（液態(tài)、固態(tài)、氣態(tài)）的天然水”。

藍(lán)水是在地表和地下運(yùn)動的可見液態(tài)水流，即地表徑流和地下徑流。綠水是進(jìn)入大氣的不可見水汽，生產(chǎn)性的綠水被定義為植物的蒸騰量，非生產(chǎn)性的綠水土壤蒸發(fā)與植被截流蒸發(fā)。藍(lán)水資源與綠水資源在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化。

從水資源、藍(lán)水與綠水的定義可以了解到水資源是藍(lán)水資源與綠水資源的總和。

2.2 水資源管理的拓展

由于綠水資源難以有效控制與利用，傳統(tǒng)的水資源管理實際上是藍(lán)水資源的管理，是對降雨所產(chǎn)生的徑流進(jìn)行有效管理與應(yīng)用，而忽視了對綠水資源的管理與應(yīng)用。Mailn Falkenmark等人認(rèn)為傳統(tǒng)的水資源管理有很大的局限性，水資源管理應(yīng)該拓展到對降雨的管理，即對藍(lán)水資源與綠水資源的綜合管理。

對比傳統(tǒng)水資源管理與拓展后水資源管理的水資源量，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的水資源管理，即藍(lán)水資源的管理，只占降雨的37.6%，而且有多達(dá)70.7%的洪水徑流量直接流入大海，直接可以管理應(yīng)用的水資源量僅僅占藍(lán)水資源的29.3%，為降雨總量的11%。而如果加入對綠水的有效管理，則可以管理的水資源33.4%，其中綠水資源為22.4%。水資源管理拓展后水資源管理的直接水資源量為直接藍(lán)水與直接綠水以及一部分間接藍(lán)水與間接綠水，可用水資源量大為增加。因此，為了應(yīng)對黃河流域日益嚴(yán)峻的水資源短缺的壓力，在今后重視對藍(lán)水資源管理的同時，應(yīng)該加強(qiáng)對綠水資源的管理與利用，以緩解黃河流域水資源短缺問題，促進(jìn)黃河流域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 虛擬水戰(zhàn)略在水資源管理的作用

在傳統(tǒng)水資源管理中盡管沒有重視對綠水資源的管理，但綠水資源在黃河流域的仍然發(fā)揮著其應(yīng)有的作用，加強(qiáng)對黃河流域藍(lán)水與綠水資源的有效管理，短期內(nèi)仍然較難以滿足流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求。因此，作為對水資源管理的補(bǔ)充，特引進(jìn)虛擬水戰(zhàn)略以提高流域水資源利用效率，可以減緩流域內(nèi)水資源不足的壓力[2]。

虛擬水的概念是Tony Allan20世紀(jì)90年代初提出的，指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源量。Allan認(rèn)為虛擬水可以作為緩解國際經(jīng)濟(jì)中的水資源缺乏問題的工具。與真實意義上的水不同，虛擬水是以無形的方式包含在產(chǎn)品中“看不見”的水。Turton等研究表明生產(chǎn)1kg糧食需要消耗1-2t水資源，生產(chǎn)1kg奶酪和牛肉需要消耗5-5.5t和16t水資源，這部分水資源就是隱含在產(chǎn)品中的虛擬水。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無形"的形式寄存在其它的商品中，相對于實體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c使貿(mào)易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

虛擬水戰(zhàn)略指的是通過虛擬水貿(mào)易的形式輸入水資源的一種戰(zhàn)略，即貧水國家或地區(qū)通過實物或服務(wù)貿(mào)易從富水國家或地區(qū)輸入水資源密集型產(chǎn)品的一種貿(mào)易和水資源管理戰(zhàn)略。國家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實際上是以虛擬水的形式在進(jìn)口或出口水資源。中東地區(qū)每年靠糧食補(bǔ)貼購買的虛擬水?dāng)?shù)量相當(dāng)于整個尼羅河的年徑流量。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無形"的形式寄存在其它的商品中，相對于實體水資源而言，其便于運(yùn)輸?shù)奶攸c使貿(mào)易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

在黃河流域內(nèi)，由于各省區(qū)的自然條件不同，生產(chǎn)同類產(chǎn)品所消耗的水資源量也不同，這為流域內(nèi)外進(jìn)行虛擬水貿(mào)易，實施虛擬水戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)。如在甘肅生產(chǎn)1kg糧食所需水量約為2.6m3[3]，而在山東僅約需1.3m3[4]，就甘肅山東兩地而言，生產(chǎn)1kg糧食消耗水資源量可以從2.6m3到1.3m3不等，這樣兩地通過虛擬水貿(mào)易可以節(jié)約水資源1.3m3/kg。假如甘肅改生產(chǎn)1000t糧食而從山東買入，那么將為流域節(jié)約水資源量約為1.3×106m3。同樣，黃河流域也可以通過向流域外輸入商品，以緩解流域內(nèi)水資源短缺的壓力，這相當(dāng)于跨流域調(diào)水的作用。通過在山東、河南省內(nèi)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)來供應(yīng)上中游人口增長的需求來代替當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)糧食自給，假如由山東為黃河上中游提供2×106t糧食，流域內(nèi)約節(jié)約水資源量26×108m3，所節(jié)約的水資源量高于引漢濟(jì)渭工程的總引水量。如果上中游地區(qū)從流域外進(jìn)口2×106t糧食，那么有相當(dāng)于52×108m3水資源輸入黃河流域，其水量約相當(dāng)于南水北調(diào)西線工程調(diào)水量的1/3。因此，實施虛擬水戰(zhàn)略在跨流域調(diào)水工程運(yùn)行前可以在很大程度上緩解流域內(nèi)水資源的壓力，減少流域內(nèi)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而擠占生態(tài)用水，可以有效減緩生態(tài)環(huán)境的惡化，為黃河治理提供很好的契機(jī)。

3 完善黃河流域水資源管理

3.1 完善藍(lán)水資源管理

藍(lán)水資源管理是傳統(tǒng)意義上的水資源管理，其管理體系日臻成熟。在確保執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的同時，目前主要應(yīng)不斷完善黃河流域水庫群優(yōu)化調(diào)度，黃河流域洪水資源化利用，推動跨流域調(diào)水，為黃河流域直接可以直接利用的藍(lán)水資源。同時不斷完善黃河流域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，水權(quán)與水價體系建設(shè)，提高黃河流域水資源利用效益。

3.2 加強(qiáng)綠水資源管理

綠水資源管理對黃河流域水資源管理來說是一個全新的觀念，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)的相關(guān)部門合作，研究黃河流域林草地綠水資源的機(jī)理與途徑，提高林草地利用綠水資源的效率，加強(qiáng)黃河流域農(nóng)田灌溉用水、草地用水、林業(yè)用水、濕地用水以及黃河流域水庫群對綠水資源的影響與藍(lán)水綠水轉(zhuǎn)換關(guān)系，推動黃河下游平原水庫群或濕地建設(shè)以及黃土高原的植被恢復(fù)，促進(jìn)綠水與藍(lán)水資源的相互轉(zhuǎn)化，逐步建立于完善綠水資源管理體系，緩解黃河流域水資源不足的壓力。

3.3 實施流域虛擬水戰(zhàn)略

虛擬水戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黃河流域內(nèi)各級水行政主管部門、地方各級政府、流域機(jī)構(gòu)以及中央水行政主管部門和相關(guān)部門的共同參與，在流域內(nèi)建立虛擬水商品交易平臺和管理調(diào)控體系。雖然黃河流域?qū)嵤┨摂M水戰(zhàn)略不能代替南水北調(diào)工程的作用，但是不能忽視其對于優(yōu)化黃河流域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效益，緩解水資源短缺壓力方等面作用。尤其是在引水調(diào)水工程尚未運(yùn)用的時期，科學(xué)合理的運(yùn)用水資源戰(zhàn)略，可以很好的緩解黃河流域水資源的壓力，維持黃河流域社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，減緩黃河流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，而一旦引水調(diào)水工程運(yùn)用，運(yùn)用虛擬水戰(zhàn)略，可以有限的水資源發(fā)揮更大作用，維持黃河流域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

黃河流域水資源屬于資源性缺水，黃河流域水資源不足將在相當(dāng)長的時間內(nèi)成為黃河流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個制約因素。如何利用有限的水資源來滿足黃河流域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是黃河流域水資源管理所面臨的巨大難題。在實施最嚴(yán)格水資源管理制度下，水資源管理的責(zé)任由地方各級政府負(fù)責(zé)，這為地方各級政府協(xié)同各職能部門通力協(xié)作，促進(jìn)和提高水資源管理水平提供了一個難得的契機(jī)，也使得通過拓展與完善黃河流域水資源管理來緩解與最終消除流域水資源短缺成為可能。為此，在新形勢下，黃河流域水資源管理不僅要完善傳統(tǒng)的水資源管理體系（即藍(lán)水資源管理），還要加強(qiáng)對綠水資源的研究，逐步建立與完善綠水資源管理體系，同時建立與健全黃河流域虛擬水交易平臺，實現(xiàn)黃河流域水資源綜合與高效利用，促進(jìn)黃河流域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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