關于推進長沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策建議

歐陽之光

基金項目：2020年度長沙市哲學社會科學規(guī)劃一般項目（項目編號2020csskkt39）。

摘 要： 當前，長沙高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為長沙重點培育的新興產(chǎn)業(yè)集群。本文就長沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了闡述，并提出了一些合理的改善建議。

關鍵詞： 推進;長沙;生物醫(yī)學;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建議

【中圖分類號】TQ460 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.217

當前，國內(nèi)外諸多國家和地區(qū)都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，通過政府引導、市場化運作和相關政策扶持，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模，促進區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并以此取得了良好的經(jīng)濟社會效益和發(fā)展優(yōu)勢。近年來，長沙高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為長沙重點培育的新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，已形成瀏陽經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、長沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、長沙醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、金霞經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥物流基地和望城經(jīng)開區(qū)銅官化學原料藥生產(chǎn)基地等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成了以現(xiàn)代中藥占據(jù)主導地位，藥用輔料、高端原料藥和制劑、檢驗檢測獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。形成了以九芝堂、九典制藥、爾康制藥、三諾生物、國藥控股和老百姓等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。推進長沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革和惠民生都具有重要的現(xiàn)實意義。

1 要科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是發(fā)揮政府引導作用。最大限度地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)引導作用，不斷推進政策的優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新，以國際視野、前瞻思維、戰(zhàn)略手筆提升政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目建設、園區(qū)管理和運作中的服務水平，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境以此促進產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。二是抓好產(chǎn)業(yè)頂層設計。應圍繞國家《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這個總體規(guī)劃，瞄準生物產(chǎn)業(yè)這個大市場，大力實施“健康產(chǎn)業(yè)”、“民生產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市的總體規(guī)劃布局中去。三是完善產(chǎn)業(yè)功能布局。著力打造“一主兩輔”的長沙市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈功能布局，通過各生物醫(yī)藥集聚區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，形成各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局?！耙恢鳌保褐攸c建設好瀏陽經(jīng)開區(qū)國家生物產(chǎn)業(yè)基地?！皟奢o”加快建設長沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和金霞開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步發(fā)展瀏陽國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托威爾曼、斯奇、安藥、綠之韻、爾康制藥等龍頭企業(yè)，不斷建設和完善原料中藥技術平臺新制劑研究平臺、新藥用輔料研究平臺、疫苗技術研究平合等一系列新藥研發(fā)平臺，建設集原材料生產(chǎn)、技術創(chuàng)新項目孵化、研發(fā)外包等功能于一體的國內(nèi)先進的現(xiàn)代化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設長沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托九芝堂、三諾生物、方盛制藥、益豐大藥房等龍頭企業(yè)，著力發(fā)展生物疫苗和診斷試劑、基因工程藥物、醫(yī)藥研發(fā)外包、醫(yī)療器械設備、現(xiàn)代中藥、化學制藥、生物農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)。建設金霞開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。重點建設長沙醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，引進符合GSP標準的醫(yī)藥第三方物流，打造醫(yī)藥物流服務中心和GSP認證服務平臺。

2 要打造產(chǎn)業(yè)集聚高地

形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。健全產(chǎn)業(yè)服務體系，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新引領示范地位和集聚作用。以集群發(fā)展為出發(fā)點，以瀏陽經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、金霞開發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，加快完善其配套設施和產(chǎn)業(yè)鏈配套，引導企業(yè)入園集聚發(fā)展，同時引進國際頂尖人才落戶園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度。利用長沙的醫(yī)藥資源、人才資源和科技資源優(yōu)勢，以世界知名制藥企業(yè)和中國醫(yī)藥百強企業(yè)為重點，引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節(jié)的關鍵企業(yè)，吸引其來長投資建設一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化重大項目;通過舉辦各種有特色的醫(yī)藥產(chǎn)品交易會、學術交流會等，搭建中外合作交流平臺，吸引國外研發(fā)機構(gòu)落戶長沙，進而引進投資和開拓國際市場。加強名品名牌創(chuàng)建。積極支持九芝堂、康普制藥、安邦制藥、漢森制藥、爾康制藥、威爾曼、斯奇、華潤雙鶴、圣湘生物等優(yōu)勢企業(yè)打造品牌企業(yè)，支持企業(yè)通過技術創(chuàng)新掌握核心技術，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。扶持一批生物醫(yī)藥品牌培育和運營專業(yè)服務機構(gòu)，培育一批具有較強影響力的生物醫(yī)藥品牌設計創(chuàng)意中心和廣告服務機構(gòu)。支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌產(chǎn)品出口比重。

3 要推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

開展現(xiàn)代醫(yī)學研究。利用國家基因檢測技術應用示范中心、人類干細胞國家工程研究中心、基因信息大數(shù)據(jù)應用技術湖南省工程研究中心，以及中南源品干細胞科技園、免疫細胞臨床技術轉(zhuǎn)化基地、“湖南省細胞組織庫”和“湖南省細胞制備中心”等研究機構(gòu)和平臺的優(yōu)勢，大力發(fā)展生物醫(yī)學工程，提升在細胞和基因等現(xiàn)代生物醫(yī)學研究領域的領先地位。重視新藥研發(fā)生產(chǎn)。大力引進境外生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)的原研藥技術或產(chǎn)品項目，提升長沙市原研藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力。重視仿制藥的研發(fā)生產(chǎn)，引導和鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)從事仿制藥研發(fā)、生產(chǎn)，實現(xiàn)長沙市仿制藥產(chǎn)業(yè)的“突破”。提高自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。重點建立以企業(yè)技術中心為主要形式的企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加速醫(yī)藥科技成果本地轉(zhuǎn)化，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，完善生物醫(yī)藥領域科技布局。重點建設好瀏陽藥品食品安全評價研究中心，藥用輔料國家工程技術中心、小分子藥物新藥發(fā)現(xiàn)平臺、湖南省實驗動物中心等科技平臺，加快新藥創(chuàng)制公共技術平臺建設，促進關鍵領域的技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力。提升產(chǎn)品科技含量。主動與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術的開發(fā)能力。推進國家級產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的知名品牌。

4 要打造產(chǎn)業(yè)支撐體系

政策支撐體系。正確處理好政府與市場的關系，通過“市場機制在資源配置中起決定性作用”來進一步釋放資本等生產(chǎn)要素活力。鼓勵多種經(jīng)濟成分共同參與生物醫(yī)藥領域的產(chǎn)品開發(fā)與市場經(jīng)營，形成多主體投資、多層次開發(fā)的市場格局，促進市場繁榮和產(chǎn)業(yè)壯大。加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的研究與探討，借鑒國內(nèi)外先進城市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和啟示，繼續(xù)完善和出臺鼓勵促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施和意見，努力解決醫(yī)藥企業(yè)融資難融資貴，企業(yè)發(fā)展后勁不足，部分企業(yè)經(jīng)營松、小、散等突出問題。支持醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，支持醫(yī)藥企業(yè)做強做優(yōu)。醫(yī)藥服務體系。建設瀏陽“生物醫(yī)藥眾創(chuàng)空間”，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌服務，建立行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，提供全面的技術和市場信息。構(gòu)建來源分類、數(shù)據(jù)集中、研究分頭、信息共享、費用共擔的數(shù)據(jù)信息對稱化機制，為企業(yè)開發(fā)技術、開拓市場以及政府科學決策提供比較全面的數(shù)據(jù)和信息支持。建立健康信息化管理服務網(wǎng)絡、數(shù)字化健康信息資源共享及信息交流服務平臺。金融創(chuàng)新體系。加大對創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度。根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高投入、高風險、高收益、長周期等特點，結(jié)合國家稅制改革方向，落實相關企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面所得稅等優(yōu)惠政策，落實醫(yī)藥產(chǎn)品相關稅收優(yōu)惠政策。人才發(fā)展體系。提高企業(yè)競爭力為核心，積極開展多種形式的生物技術企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，支持高校畢業(yè)生進入生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)。

5 要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保障體系

健全組織保障體系。圍繞率先全面實現(xiàn)現(xiàn)代化這個總體目標，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為搶抓新的發(fā)展機遇、培育新的經(jīng)濟增長點、提升城市經(jīng)濟實力和綜合競爭力的主導戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。構(gòu)建工作考核指標體系，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導。深化行政體制改革。深化行政管理體制改革和“放、管、服”改革，強化政府調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。進一步簡化企業(yè)審批程序，提高辦事效率，為企業(yè)排憂解難，培育自主經(jīng)營、富有活力的市場主體。在產(chǎn)業(yè)項目引進、資金投入扶持、土地供應、財政稅收等方面給予扶持。構(gòu)建政策支撐體系。嚴格落實國家、省、市關于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關指導意見，修訂完善現(xiàn)有的地方性相關政策法規(guī)。落實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，在土地使用、經(jīng)營稅收、社會保障、項目用地等方面研究制定專門扶持政策，努力構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮的政策支撐體系。創(chuàng)新金融扶持機制。建立健全生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政保障機制，加大金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的信貸支持，著力解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難，發(fā)展后勁不足等突出問題。