農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的探討

作者簡介：范喜英（1977-），女，漢族，廣西合浦縣人，本科，中級工程師，主要從事 土地登記，不動產(chǎn)登記等工作。

摘 要： 最近幾年以來，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟取得較快發(fā)展，與農(nóng)村房地權(quán)屬有關(guān)的登記發(fā)證問題得到了人們的廣泛關(guān)注。在相關(guān)體制不斷的執(zhí)行下，影響房權(quán)登記工作進行的因素逐漸出現(xiàn)，需進一步健全這些因素，并進行深入的處理。本文對基本底線和總體目標(biāo)進行了概述，對難點進行了剖析，對成因進行了簡單分析，對解決策略進行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞： 基本底線;農(nóng)村房地;一戶多宅;房地權(quán)屬

【中圖分類號】F301.3 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.215

引言：在政府頒布鄉(xiāng)村振興政策之后，很大程度上助推了我國三農(nóng)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，以及在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，房地確權(quán)登記是重要的課題，所以對登記發(fā)證問題進行研究是相當(dāng)必要的，有著較大的意義。

1 基本底線和總體目標(biāo)概述

1.1 基本底線概述

為更好實施政策，需有效融合價值取向，要加大政策執(zhí)行力度，同時也要把好政策底線的關(guān)。針對一戶一宅，要嚴(yán)格遵守底線。在福利的成分中，宅基地是較為突出的成分之一，在宅基地?fù)碛蟹矫?，一戶人家只能有一處，若不然，將視為貪污行為。在建房登記范圍?nèi)，不可納入占用耕地的，另一方面，在正式對占用耕地進行登記之前，需完成好對農(nóng)用地手續(xù)的辦理。對于城建管制手段而言，規(guī)劃手段是較為常用的，若規(guī)劃被突破了，將會導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)混亂，在對手續(xù)進行補辦之前，若房地不滿足規(guī)劃的要求，則不能進行登記處理，由此能實現(xiàn)對規(guī)劃的有效維護，促使規(guī)劃的法定性得到保障。

1.2 總體目標(biāo)概述

房地確權(quán)登記既是民生工程，也是業(yè)務(wù)工作的范疇，與人們的利益有著很大的關(guān)系。在對目標(biāo)進行設(shè)定時，必須嚴(yán)格遵守應(yīng)保盡保的原則，促使農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益得到最有力的保障。要尊重歷史發(fā)展，結(jié)合實際情況，對于登記發(fā)證過程中出現(xiàn)的問題，要采取歷史辯證的態(tài)度，有效處理好遺留問題，以諸多方面為出發(fā)點，為廣大群眾創(chuàng)造更多的利益，比如資格主體，要維護好群眾的個人利益。盡可能達到應(yīng)登盡登的目的，促使登記比例實現(xiàn)最大化。在登記過程中，為防止一系列問題的發(fā)生，比如房地分割登記，要切實做好房地登記工作，避免發(fā)生新的遺留問題，在考核硬指標(biāo)的范圍內(nèi)，不但要納入登記發(fā)證，而且也要融合統(tǒng)一登記率。實現(xiàn)應(yīng)減盡減的目標(biāo)，促使辦理更加簡化?；谟嘘P(guān)的法律法規(guī)，盡可能降低不必要資料，不斷優(yōu)化用地補辦手續(xù)，在適當(dāng)范圍內(nèi)，準(zhǔn)許提供替代作證，為促使辦理程度更加便捷，奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 難點剖析

對于房產(chǎn)登記發(fā)證過程中存在的難點，本文主要從“一戶多宅”現(xiàn)象、缺乏與房地權(quán)屬有關(guān)的證明文件等方面進行分析，以供參考。

2.1 “一戶多宅”現(xiàn)象

通過查閱相關(guān)資料得知，對于農(nóng)民可以擁有的宅基地，在數(shù)量上給予了明確的規(guī)定，要求一戶農(nóng)村村民，宅基地數(shù)量不能超過一處。實際上，近年來農(nóng)村經(jīng)濟取得較大進步，再加上社會的發(fā)展，促使廣大群眾的生活品質(zhì)得到顯著提高，部分農(nóng)民一系列的手段，比如繼承方式，擁有了較多的宅基地，在一些農(nóng)村中，慢慢發(fā)生了一戶多宅的情況。

2.2 缺乏與房地權(quán)屬有關(guān)的證明文件

政府因素。在部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒有建立及完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在對宅基地進行分配的過程中，部分農(nóng)村中得不到滿足，在此情況下，難以更好滿足農(nóng)村村民的合理請求，所以在對房屋進行建設(shè)時，不得已使用耕地，進而在對房產(chǎn)進行登記時，村民無法獲取該地基的證明文件。

3 成因簡析

對于登記發(fā)證問題的成因，本文主要從跟蹤管理不到位、違規(guī)搭建行為等方面進行簡析，希望能幫助到相關(guān)人士。

3.1 跟蹤管理不到位

長時間以來，在農(nóng)村建房方面，需要經(jīng)過較多部門的審批，而且所涉及到的環(huán)節(jié)較多，比如住建部，這樣會延長周期，同時難以確保工作效率，基于此，相關(guān)的政策未得到有效的執(zhí)行，所獲取到的執(zhí)行效果并不理想。在崗位需求方面，基層人員的個人素養(yǎng)以及工作能力有待提高，人員配置不夠科學(xué)合理，所以難以及時發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)問題。另一方面，在對監(jiān)管力度進行調(diào)整時，未能結(jié)合區(qū)域特征情況，導(dǎo)致較多的問題沒有得到及時的處理，隨著時間不斷的推移，這樣的問題會慢慢變多，從而促使遺留問題的形成。這一點在偏遠地區(qū)得到了充分的體現(xiàn)，管理意識相對較弱，難以滿足當(dāng)下社會發(fā)展的要求，有著不同層次的不足。

3.3 違規(guī)搭建行為

近年來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快，由此推動了很多地區(qū)土地價值的漲高，通過一系列的方式，促使村民獲取更多的貨幣價值，比如土地征收。在此情況下，部分農(nóng)民為了獲取更多的利益，大量違規(guī)建房，盡可能的擴大建筑物面積，以便得到較多的貨幣價值，這違背了法律的約束。對這種現(xiàn)象進行模仿，進而進行一系列的個人違規(guī)操作，這可對不動產(chǎn)登記制度造成極大的影響。

4 解決策略探究

對于如何做好房產(chǎn)登記發(fā)證，本文主要從登記問題的處理;證明文件的彌補;完善登記管理機制，避免新問題發(fā)生等方面進行探究，以供參考。在相關(guān)體制不斷的執(zhí)行下，影響房權(quán)登記工作進行的因素逐漸出現(xiàn)，需進一步健全這些因素，并進行深入的處理。

4.1 登記問題的處理

在房產(chǎn)合法性方面，廣大群眾可進行自證繼承，以此得到房產(chǎn)的擁有權(quán)，可對該產(chǎn)權(quán)進行登記處理。然而對于已經(jīng)被損壞的房屋，需由政府有關(guān)部門進行收回。在建筑物面積方面，對處理策略進行擴增，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，將相應(yīng)的面積視為依據(jù)，若建筑物面積與規(guī)定的面積不符，則不能進行登記發(fā)證處理;若建筑物面積處于規(guī)定的范圍內(nèi)，則應(yīng)進行登記發(fā)證處理，需要注意的是，對于超過規(guī)定面積的房屋，需在產(chǎn)權(quán)證附記欄進行相應(yīng)的說明。通過合理的方式而獲取到的房產(chǎn)，比如轉(zhuǎn)讓，并且建筑物面積處于所規(guī)定的范圍內(nèi)，則村民可獲取擁有權(quán)，同時進行確權(quán)登記發(fā)證，值得一提的是，如果不是農(nóng)村戶口，則不能獲取房產(chǎn)的擁有權(quán)，并不進行登記發(fā)證處理。對于一戶多宅的處理，若村民擁有的宅基地數(shù)量大于2，在確權(quán)登記發(fā)證方面，只可進行一處宅基地，對于剩下的宅基地或者房產(chǎn)，不做登記發(fā)證處理，只是進行相關(guān)的備案處理。

4.2 證明文件的彌補

基于以往的備案信息，針對房產(chǎn)權(quán)屬，來彌補相關(guān)的遺失材料;若建筑物面積沒有進行記錄，則村民需將有關(guān)的資料交至相關(guān)部門進行批準(zhǔn)，比如申請人的證實情況，以及土地性質(zhì)等。若材料不滿足當(dāng)下規(guī)范機制的要求，而且沒有達到房產(chǎn)審批標(biāo)準(zhǔn)，則需對村民的用地情況進行審查，以便能判定是否滿足政策要求。在獲得批準(zhǔn)之后，可向政府有關(guān)部門進行申請，來確立個人房產(chǎn)權(quán)屬。

4.3 完善登記管理機制，避免新問題發(fā)生

對房產(chǎn)登記機制進行完善。需結(jié)合具體情況，來對審批機制進行改革;在權(quán)屬登記管理方面，應(yīng)當(dāng)強化宣傳力度，促進廣大村民能得到充分了解;不斷提高基層人員的個人素養(yǎng)，強化相關(guān)人員的工作能力，保證人員能得到有效的配備，以便能及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，促使權(quán)屬登記工作質(zhì)量得到提高，向廣大群眾提供更高水平的服務(wù)。

結(jié)論：在國內(nèi)農(nóng)村中，房產(chǎn)登記發(fā)證和廣大村民的利益息息相關(guān)，為更好保障群眾的權(quán)益，房產(chǎn)權(quán)屬登記得到了政府的高度重視，有關(guān)工作得到了較快的發(fā)展。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，本文對相關(guān)的障礙進行了分析，并對有關(guān)的策略進行了探究，希望有助于房產(chǎn)登記發(fā)證工作的開展，為群眾的合法權(quán)益提供有力的保障。

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