鄉(xiāng)村治理的德治實(shí)踐及其完善

摘 要 德治在鄉(xiāng)村治理體系中有著不可替代的獨(dú)特作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治需要把握其定位，發(fā)揮其約束、教化和凝聚的功能，以體現(xiàn)其柔性支撐作用。鄉(xiāng)村德治實(shí)踐探索主要從五個(gè)方面進(jìn)行：一是依托鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)打造德治陣地;二是引導(dǎo)多方力量參與德治，豐富德治主體;三是通過(guò)系統(tǒng)性推進(jìn)做實(shí)志愿服務(wù);四是創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，完善德治形式;五是引用信用管理，找準(zhǔn)德治抓手。通過(guò)考察分析各地鄉(xiāng)村德治實(shí)踐，完善鄉(xiāng)村德治可以從四個(gè)方面用力：一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)對(duì)德治的帶動(dòng)作用;二是充分發(fā)揮政治、自治、法治、信治、智治對(duì)德治的促進(jìn)作用;三是充分利用本土文化資源夯實(shí)德治的內(nèi)在文化基礎(chǔ);四是充分利用村規(guī)民約（居民公約）夯實(shí)德治的外在制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 德治實(shí)踐 完善對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：李進(jìn)成，中共威海市委黨校法學(xué)教研部，副教授，研究方向：基層社會(huì)治理、法治政府建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.140

十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，首次明確地將德治作為一種單獨(dú)的治理方式納入鄉(xiāng)村治理。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)調(diào)要以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)德治在鄉(xiāng)村治理中的支撐作用。

本文在對(duì)鄉(xiāng)村治理德治實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村德治的運(yùn)行機(jī)理及完善對(duì)策進(jìn)行分析思考。

一、鄉(xiāng)村治理中的德治及其地位

德治是“三治”體系的重要組成部分，是道德文化內(nèi)容通過(guò)特定的治理組織實(shí)現(xiàn)的一種治理方式。①推進(jìn)鄉(xiāng)村德治需要充分考慮德治的功能及其在鄉(xiāng)村治理中的地位。

在功能方面，與自治和法治相比，德治強(qiáng)調(diào)通過(guò)道德力量感化人，從而影響人的行為，主要體現(xiàn)為約束、教化和凝聚三個(gè)方面②。行為約束需要有權(quán)威支撐，德治的權(quán)威源于道德輿論和良心譴責(zé)，所以德治不具有外在強(qiáng)制力，其對(duì)人的約束是一種典型的軟規(guī)范。德治的教化作用體現(xiàn)為引導(dǎo)人崇德向善，進(jìn)行正向的價(jià)值追求，教化功能主要通過(guò)宣傳、教育、說(shuō)服的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，有些情況下，物質(zhì)激勵(lì)也能起到一定的教化作用。凝聚功能是所有文化的共同功能，德治作為一種文化治理方式，自然也具有凝聚人心、形成共識(shí)的功能，這有賴于鄉(xiāng)村治理中對(duì)道德凝聚點(diǎn)的尋找、選擇和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用?？偠灾?，德治在鄉(xiāng)村治理中主要起到一種柔性支撐作用。

在地位方面，“三治”體系中，自治是組織基礎(chǔ)、法治是制度保障、德治是價(jià)值支撐。在鄉(xiāng)村治理中，相較于自治和法治，德治的歷史更久遠(yuǎn)、作用更廣泛，所以，德治在鄉(xiāng)村治理中更有實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。作為價(jià)值支撐，德治是自治和法治的基礎(chǔ)，同時(shí)德治能有效彌補(bǔ)自治和法治的不足，所以德治是鄉(xiāng)村治理的根本，也是重點(diǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)村自治來(lái)說(shuō)，德治可以通過(guò)提高基層群眾的道德水平和文化素質(zhì)，培養(yǎng)基層群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而促進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)行自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提升村（社區(qū)）的整體自治能力。對(duì)于鄉(xiāng)村法治來(lái)說(shuō)，德治同樣可以通過(guò)培養(yǎng)基層群眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村治理中的德治實(shí)踐

基于鄉(xiāng)村德治的軟性約束特點(diǎn)，德治與自治和法治相比，缺乏明確的規(guī)則指引和硬性約束力，效果難以短期呈現(xiàn)，所以德治更難操作。各地在整體把握德治功能及地位的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村德治方面進(jìn)行了頗具特色的實(shí)踐探索，形成了比較統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，較充分地發(fā)揮了德治在鄉(xiāng)村治理中的約束、教化和凝聚功能。

（一）打造德治陣地

鄉(xiāng)村德治需要平臺(tái)和載體，這是德治實(shí)踐的基礎(chǔ)，各地依托鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)，努力打造線上線下相結(jié)合的德治陣地。有的地方通過(guò)建立文明實(shí)踐中心三級(jí)組織體系，即區(qū)市（開(kāi)發(fā)區(qū)）文明實(shí)踐中心、鎮(zhèn)（街道）文明實(shí)踐分中心、村（社區(qū)）文明實(shí)踐站（所），打造德治陣地。鄉(xiāng)村德治實(shí)踐正是以鎮(zhèn)（街道）文明實(shí)踐分中心及村（社區(qū)）文明實(shí)踐站（所）為主要陣地展開(kāi)的。

（二）豐富德治主體

基層社會(huì)治理的核心因素是人，這是由社會(huì)治理共建共治共享的要求決定的。鄉(xiāng)村德治需要基層群眾的廣泛參與，也需要社會(huì)力量的廣泛參與，在鄉(xiāng)村德治過(guò)程中，各地非常重視參與主體的多元化，善于利用社會(huì)資源推進(jìn)鄉(xiāng)村德治，如退休黨員、社會(huì)組織、企業(yè)等，努力形成鄉(xiāng)村德治合力。

（三）做實(shí)志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是最為重要的鄉(xiāng)村德治形式，在鄉(xiāng)村德治實(shí)踐中，各地通過(guò)系統(tǒng)性推進(jìn)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)，如建立不同類別的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、實(shí)行志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理等，努力提高志愿服務(wù)的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化水平，使志愿服務(wù)的影響力、作用面不斷擴(kuò)大。

（四）完善德治形式

不同的治理方式需要不同的治理措施，基于德治在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特功能與地位，需要選擇合適的實(shí)踐形式。各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展了道德模范評(píng)選、村訓(xùn)家訓(xùn)建設(shè)、文化下鄉(xiāng)等德治活動(dòng)，在做實(shí)志愿服務(wù)這一基本德治形式的基礎(chǔ)上，不斷完善德治的其他形式，充分發(fā)揮德治的柔性支撐作用。

（五）找準(zhǔn)德治抓手

誠(chéng)實(shí)守信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村德治的首要目標(biāo)，各地在德治過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)信用在鄉(xiāng)村德治中的重要作用，開(kāi)始嘗試發(fā)揮社會(huì)信用在鄉(xiāng)村德治中的作用。山東威海在鄉(xiāng)村德治實(shí)踐中充分運(yùn)用信用資源，通過(guò)“信用進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，將信用管理嵌入鄉(xiāng)村德治，使信用成為鄉(xiāng)村德治的重要抓手。

三、完善鄉(xiāng)村德治的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村德治實(shí)踐的考察分析，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的德治應(yīng)主要從四個(gè)方面用力：

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)對(duì)德治的帶動(dòng)作用

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)以志愿服務(wù)為基本形式，通過(guò)宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾以提高基層群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。

可以看出，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)在作用、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等方面與鄉(xiāng)村德治高度契合，作為一項(xiàng)自上而下的組織行為，鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)能有效整合人員隊(duì)伍、資金資源、平臺(tái)載體、項(xiàng)目活動(dòng)，能充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)等多種效能，這些都是鄉(xiāng)村德治所急需的。

所以，鄉(xiāng)村德治應(yīng)以鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)為重要依托，通過(guò)各地不斷推進(jìn)的鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村德治實(shí)踐，將鄉(xiāng)村德治有機(jī)融入文明實(shí)踐活動(dòng)之中。一是鄉(xiāng)村德治要充分利用文明實(shí)踐活動(dòng)的豐富資源，如陣地資源、隊(duì)伍資源、平臺(tái)資源、保障資源等。二是文明實(shí)踐活動(dòng)要突出德治要求，比如在工作內(nèi)容方面，在學(xué)習(xí)宣傳科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策基礎(chǔ)上，注重培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、推進(jìn)移風(fēng)易俗等工作。

（二）充分發(fā)揮政治、自治、法治、信治、智治對(duì)德治的促進(jìn)作用

威海市在基層社會(huì)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在“三治融合”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“六治一網(wǎng)”市域社會(huì)治理模式，“六治”即政治（黨建）引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐、信治引導(dǎo)，“一網(wǎng)”即網(wǎng)格化治理提升工程?！傲我痪W(wǎng)”突出了社會(huì)治理中的黨委領(lǐng)導(dǎo)、信用管理及智能化要求，產(chǎn)生了積極的社會(huì)治理效果，為基層鄉(xiāng)村德治提供了新的思路。

通過(guò)政治（黨建）促進(jìn)德治。在鄉(xiāng)村德治推進(jìn)過(guò)程中，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮重要作用：一是德治的組織者和推動(dòng)者，要承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、建章立制、動(dòng)員宣傳等工作;二是德治的實(shí)踐者和示范者，所有黨員作為參與者，要率先垂范、主動(dòng)作為，積極參與德治的各種實(shí)踐項(xiàng)目，通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)、引導(dǎo)基層群眾積極參與到德治實(shí)踐中。

通過(guò)自治促進(jìn)德治。村（社區(qū)）作為基層群眾自治性組織，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治需要尊重村級(jí)自治權(quán)，充分運(yùn)用村級(jí)自治權(quán)，要在自治基礎(chǔ)上推進(jìn)德治，將德治內(nèi)化到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程中，提升群眾在德治實(shí)踐中自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平，充分發(fā)揮自治對(duì)德治的促進(jìn)作用，避免德治實(shí)踐中的“為民做主”，保障德治實(shí)踐中的“由民做主”。

通過(guò)法治促進(jìn)德治。充分利用基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如司法所、法律服務(wù)所、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)等，為鄉(xiāng)村德治提供法律咨詢、制度制定、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，通過(guò)法治保障鄉(xiāng)村德治依法依規(guī)進(jìn)行。

通過(guò)智治促進(jìn)德治。利用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)鄉(xiāng)村德治，讓德治實(shí)踐更加便捷、高效。如威海市乳山市結(jié)合智慧乳山建設(shè)，打造“文明實(shí)踐智慧云平臺(tái)”，設(shè)置“理響乳山”“樂(lè)享乳山”等六大版塊，整合借力黨建智慧學(xué)平臺(tái)、老干部“遠(yuǎn)教”平臺(tái)、“母愛(ài)乳山”APP等宣教載體，廣泛開(kāi)展黨性教育、法治宣傳和文明宣講活動(dòng)，打造指尖上的傳播平臺(tái)。③

通過(guò)信治促進(jìn)德治。如前所述，威海市將信用管理嵌入鄉(xiāng)村德治，讓德治有了有力的抓手，有效的推進(jìn)了鄉(xiāng)村德治實(shí)踐。威海市榮成市出臺(tái)了《農(nóng)村居民信用積分評(píng)價(jià)辦法》，將信用管理與志愿服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)了“暖心食堂”“便民服務(wù)社”等多個(gè)志愿服務(wù)新項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾主動(dòng)認(rèn)領(lǐng);同步跟進(jìn)激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，設(shè)立信用基金，信用引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治成效明顯。④

（三）充分利用本土文化資源夯實(shí)德治的內(nèi)在文化基礎(chǔ)

德治是直接影響人的心靈的治理方式，內(nèi)含著精神文化的基因，需要深厚的精神文化資源作為基礎(chǔ)。這種精神文化資源從大的來(lái)源上說(shuō)，包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化;從小的來(lái)源或者直接來(lái)源上說(shuō)，本土文化資源則是最優(yōu)選擇。本土文化資源多源于鄉(xiāng)村，基層群眾比較熟悉、比較認(rèn)可，與基層群眾有著天然的親和力。所以，利用本土文化資源推進(jìn)鄉(xiāng)村德治更容易為基層群眾所接受，效果會(huì)更直接，應(yīng)當(dāng)深入挖掘本地的優(yōu)秀特色文化，更具有本地特色更有認(rèn)同感、影響力。⑤

（四）充分利用村規(guī)民約（居民公約）夯實(shí)德治的外在制度基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村德治不僅需要內(nèi)在文化基礎(chǔ)，更需要外在制度基礎(chǔ)。村規(guī)民約（居民公約）作為村（社區(qū)）自治組織的直接行為規(guī)范，雖然不具有國(guó)家強(qiáng)制力，但對(duì)村民和社區(qū)居民卻具有較強(qiáng)的規(guī)范指引作用。所以，通過(guò)村規(guī)民約（居民公約）將鄉(xiāng)村德治的原則性要求外化為具體的制度性條款，使鄉(xiāng)村德治具有制度載體，不僅有利于基層群眾明確德治要求，而且有利于具體操作。從鄉(xiāng)村德治的制度基礎(chǔ)角度講，村規(guī)民約（居民公約）應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)明確的德治要求，盡量將社會(huì)主義核心價(jià)值觀及本村特有的道德要求融入到村規(guī)民約之中。

注釋：

① 梁雪紅.三治體系下的鄉(xiāng)村德治研究[J].河北農(nóng)業(yè)，2019（11）.

② 王甄璽.鄉(xiāng)村德治的困境及其完善路徑[J].黨政論壇，2019（11）.

③ 長(zhǎng)安君.威?！傲我痪W(wǎng)”創(chuàng)新實(shí)踐風(fēng)采錄——乳山市：堅(jiān)持以德治為先導(dǎo) 激發(fā)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力[DB/OL].“長(zhǎng)安威?！惫娞?hào)，2020年7月2日.

④ 長(zhǎng)安君.威海榮成市：以機(jī)制創(chuàng)新放大信治效能 不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平[DB/OL].“長(zhǎng)安威?！惫娞?hào)，2020年7月7日.

⑤ 楊曼玉，吳國(guó)清.深化鄉(xiāng)村德治治理 健全鄉(xiāng)村治理體系[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（19）.