打通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“雙循環(huán)”

錢璐

十九大報告強調(diào)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，中央財經(jīng)委員會第六次會議將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈需準(zhǔn)確把握地域相鄰、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通等特點，以及受自然因素及體制機制等影響的矛盾與難點，找準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展著力點，從以下幾個方面著手：

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能提高生產(chǎn)效率、改善人民生活，需優(yōu)先發(fā)展。成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬，如交通密度仍低于其他主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，外出通道不夠暢通。一方面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動規(guī)劃實施網(wǎng)絡(luò)型重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)干線、城際、市郊鐵路和城市軌道“四軌融合”發(fā)展，打造成渝間、成渝至周邊城市間、成渝地區(qū)相鄰城市間及成渝主城都市區(qū)“1小時通達(dá)通勤圈”，提升通達(dá)便利性，增強經(jīng)濟(jì)活力;完善鐵路、公路、水運、航空等多層次交通網(wǎng)絡(luò)，縮短成渝地區(qū)與毗鄰省會、主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的通達(dá)時間，改善區(qū)位條件，帶動經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展。同時，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障國家生態(tài)安全。另一方面加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等，推動各政府部門間打破信息孤島、建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)，激發(fā)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，推動形成智慧城市，助力人流、物流、資金流與信息流等各類要素流動和高效集聚，即時對接生產(chǎn)消費信息，聚合支付物流配套服務(wù)，突破時空約束，降低交易成本，加快圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的倍增效應(yīng)。強化經(jīng)濟(jì)圈能源合作，優(yōu)化能源供應(yīng)與就近消納，一體化布局充電設(shè)施，建設(shè)清潔能源高效利用示范區(qū)。

推進(jìn)體制機制創(chuàng)新“軟聯(lián)通”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展

以行政區(qū)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，但競爭也形成“隧道視野”造成“各自為戰(zhàn)”，生產(chǎn)要素流動受阻、產(chǎn)品市場分割，需以體制機制創(chuàng)新打破“盆地意識”與“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”對協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。一方面，處理好政府與市場關(guān)系，形成有為政府與有效市場。加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、提升公共產(chǎn)品服務(wù)等，為市場發(fā)揮作用提供制度保障;發(fā)揮市場驅(qū)動作用，鼓勵市場主體開展跨地區(qū)兼并和混合所有制方式整合，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)積聚成群互補發(fā)展，激活市場主體活力，健全經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。另一方面處理好地方政府間的關(guān)系，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)激勵約束相結(jié)合的利益調(diào)整機制，對研產(chǎn)分離、跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目等，實施財稅、GDP及能耗指標(biāo)等的利益共享、成本共擔(dān)，形成內(nèi)在激勵相容與互惠動力機制，實現(xiàn)統(tǒng)一市場、協(xié)同發(fā)展。同時將經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展納入地方與干部工作考核，調(diào)動地方協(xié)同發(fā)展積極性。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，推動毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試行一體化政策，消除要素流動障礙。此外，處理好政府與社會的關(guān)系，把改善民生放到經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要位置，提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)及均等化水平，健全突發(fā)公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，探索生態(tài)環(huán)保市場化補償機制，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及人民群眾，增加民眾獲得感與認(rèn)同感，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城市布局“內(nèi)循環(huán)”打造西部重要增長極

成渝地區(qū)作為新時代西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點，具有承接?xùn)|西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，并有較好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)大城市與大農(nóng)村并存，中心城市集聚輻射不夠、外圍城鎮(zhèn)被邊緣化，“凹”形失衡結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域功能重疊與重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)合作滯后。一方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足現(xiàn)有資源稟賦與規(guī)模經(jīng)濟(jì)等比較優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展壯大電子信息、汽車、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“一盤棋”推動軍民融合，推進(jìn)生產(chǎn)要素互補和高效利用，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同體系。瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用成渝地區(qū)教育科研和金融方面優(yōu)勢，構(gòu)建多元化投融資體系，大力吸收民間資本，投資培育現(xiàn)代服務(wù)、智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，利用后發(fā)優(yōu)勢培育新的經(jīng)濟(jì)增長點與新動力源，推動經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈成群、協(xié)同發(fā)展。另一方面抓兩頭帶動中間優(yōu)化城市功能布局。強化成都與重慶的用地、能源等要素保障，為中心城市增加發(fā)展動能和擴(kuò)展發(fā)展空間，提升人口與經(jīng)濟(jì)承載力，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強增長極效應(yīng)和帶動力，打造重要經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心;建立協(xié)調(diào)機制，增強兩個中心城市優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)對災(zāi)害能力，提升經(jīng)濟(jì)圈綜合競爭力。同時推動外圍城鎮(zhèn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)城市群，配合中心城市的總部經(jīng)濟(jì)與研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮空間、資源與勞動力等比較優(yōu)勢，承接中心城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和配套服務(wù)，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實施人地錢掛鉤政策激勵，發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)分工錯位發(fā)展體系，有效增強經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與鄉(xiāng)村振興，將“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“輻射功能”，助力以點串線、以線帶面，推動經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善發(fā)展平臺建設(shè)“外循環(huán)”打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地

成渝地區(qū)位于“一帶一路”連接點及“陸海新通道”前端，是內(nèi)陸開放橋頭堡，但兩地發(fā)展開放平臺共建共享不夠、互動互補性不足、作用發(fā)揮不充分、增長溢出效應(yīng)不明顯，更多限于輻射本行政區(qū)域，需進(jìn)一步完善改革發(fā)展平臺，擴(kuò)大對外開放。一方面加強多層次平臺建設(shè)與聯(lián)動，深化國家級新區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通等改革開放平臺體系，發(fā)揮平臺在特定領(lǐng)域先行先試權(quán)限，引領(lǐng)發(fā)展方向與市場預(yù)期，同時在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市建設(shè)功能多樣、不同層面的合作平臺，集聚資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，拓展生產(chǎn)可能性邊界，積極營造開放的營商環(huán)境。另一方面構(gòu)建國際物流大通道。建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，聯(lián)動機場口岸、綜合保稅區(qū)及各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），發(fā)展面向中亞、歐洲、東南亞等地的多式聯(lián)運和國際運輸班列，增強陸向開放功能，提升經(jīng)濟(jì)圈參與全球價值鏈分工的能力，同時推進(jìn)金融等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域市場對外開放，推動經(jīng)濟(jì)圈海關(guān)通關(guān)一體化，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。