積極有效推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化

王繼德

“郡縣治，而后方有天下安?！笨h區(qū)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記把縣域治理的特點(diǎn)形象地概括為既“接天線”又“接地氣”，是市域治理的“一線指揮部”?？h區(qū)黨委政府要深入總結(jié)和轉(zhuǎn)化運(yùn)用新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，積極有效推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)貫穿于基層社會(huì)治理全過(guò)程，更好發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大黨工委機(jī)制，吸納轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為“大工委”成員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究、解決基層社會(huì)治理中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷優(yōu)化需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建和公共服務(wù)資源。建立社區(qū)大黨委運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓棟黨組織體系，成立文化體育、衛(wèi)生健康、法律調(diào)解、生活服務(wù)等功能型黨支部，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)樓棟長(zhǎng)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等多方聯(lián)動(dòng)共商共建機(jī)制，搭建各方問(wèn)題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，共同解決涉及社區(qū)公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、居民矛盾化解等事項(xiàng)。推動(dòng)職能部門、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等服務(wù)力量進(jìn)社區(qū)、小區(qū)，發(fā)揮各自在信息、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)力量，共同參與社會(huì)治理，著力解決事關(guān)居民群眾切身利益的突出問(wèn)題。推動(dòng)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)，黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，實(shí)行黨員“亮身份”、黨員“雙報(bào)到”，積極開(kāi)展在職黨員到社區(qū)為群眾解難服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，提升黨組織的社會(huì)動(dòng)員力，更好擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。建立區(qū)域化黨建述職評(píng)議制度，健全組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，形成區(qū)域共駐共建、共享共用的體制機(jī)制。

著力優(yōu)化網(wǎng)格化管理

完善“協(xié)同處置”工作機(jī)制。以“事要解決”為核心，建立“街道吹哨、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”的協(xié)同處置機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合服務(wù)，形成網(wǎng)格工作線下采集和巡查發(fā)現(xiàn)、線上受理和流轉(zhuǎn)處置、跟蹤督查和反饋評(píng)價(jià)等完備的工作流程閉環(huán)，確保網(wǎng)格內(nèi)各類問(wèn)題及時(shí)有效解決。對(duì)涉及平安穩(wěn)定突出問(wèn)題，各級(jí)綜治中心要統(tǒng)籌工作資源，積極協(xié)調(diào)解決。完善網(wǎng)格員教育培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲制度。按照全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理的理念，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，建立與網(wǎng)格工作任務(wù)相適應(yīng)的網(wǎng)格員隊(duì)伍教育培訓(xùn)機(jī)制。落實(shí)上崗公示制度，通過(guò)公示牌、便民聯(lián)系卡等形式，將網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等基本信息進(jìn)行公示，方便群眾聯(lián)系，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際制定網(wǎng)格化社會(huì)治理工作考核辦法、獎(jiǎng)懲條例和責(zé)任追究制度，將考核結(jié)果作為網(wǎng)格員續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、調(diào)整崗位和晉升工資的重要依據(jù)。積極發(fā)展兼職網(wǎng)格員。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格制度，推動(dòng)在職黨員干部、志愿者等下沉社區(qū)、編入網(wǎng)格、進(jìn)到樓棟。積極推進(jìn)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)動(dòng)掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區(qū)）的黨員干部、“兩代表一委員”、下沉黨員、退休老黨員老干部、熱心社區(qū)事務(wù)的黨員群眾、樓棟長(zhǎng)、巷道長(zhǎng)、物業(yè)人員、業(yè)委會(huì)成員等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，積極協(xié)助、共同做好網(wǎng)格社會(huì)治理相關(guān)工作。

著力推動(dòng)“三治”融合

以“自治”為基礎(chǔ)。組建居民議事會(huì)、班子議事會(huì)、自治理事會(huì)等居民議事、民主協(xié)商平臺(tái)，形成穩(wěn)定的動(dòng)員機(jī)制和整合性組織，激發(fā)居民群眾的主人翁意識(shí)，提高居民群眾議事協(xié)商能力，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入的社會(huì)治理人人參與。充分總結(jié)推廣基層抗疫經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)行“時(shí)間銀行”積分管理制，拓展平安志愿隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行體系、工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更深入的社會(huì)治理全民參與。以“法治”為保障。推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者作用，定期開(kāi)展法律宣傳服務(wù)活動(dòng)。將村民（居民）公約作為法治觀念滲入基層社會(huì)的有效途徑，強(qiáng)化居民群眾規(guī)則意識(shí)、培育契約精神，以法治精神與文化疏導(dǎo)群眾情緒，破解基層治理的法治難題。探索“公安+司法+律師”三元調(diào)解模式，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多方聯(lián)動(dòng)，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。以“德治”為先導(dǎo)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面建設(shè)社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體德治教化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮主流媒體特別是新媒體主陣地作用，牢牢掌握社會(huì)治理宣傳輿論工作主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮黨員、志愿者、各級(jí)道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)賢能人等先進(jìn)分子的模范帶頭作用，開(kāi)展“道德模范”“最美居民”“星級(jí)文明戶”“文明家庭”等評(píng)選宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)新時(shí)代風(fēng)尚，讓人人有責(zé)、人人盡責(zé)轉(zhuǎn)化為情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

著力加強(qiáng)科技支撐

按照縱向貫通、橫向聯(lián)合、整體聯(lián)動(dòng)的原則，積極推進(jìn)社會(huì)治理信息化工作平臺(tái)建設(shè)，為黨委政府強(qiáng)化職能部門、執(zhí)法力量的橫向合作、整體聯(lián)動(dòng)提供智力支持，同步推進(jìn)“雪亮工程”及“智慧平安小區(qū)”等資源聯(lián)通共享。結(jié)合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協(xié)同”基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)。在匯聚網(wǎng)格員工作數(shù)據(jù)、各部門響應(yīng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格居民活躍數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與公共服務(wù)信息多元匯集、互通共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、特殊人群等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防。聚焦群眾需求，加強(qiáng)人文關(guān)懷，整合政務(wù)服務(wù)和商超、藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源，建立網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上買菜、網(wǎng)上購(gòu)藥、網(wǎng)上診療，讓人民群眾真正體驗(yàn)到便利性和有效性。

著力完善應(yīng)急制度

強(qiáng)化基層應(yīng)急能力。制定修訂各類應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平。健全基層應(yīng)急隊(duì)伍，包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍等，依據(jù)災(zāi)害或事件的重大、重要程度，劃定動(dòng)員層級(jí)，進(jìn)行不同程度的應(yīng)急隊(duì)伍動(dòng)員。完善應(yīng)急數(shù)據(jù)管理，建立包含物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所、水電照明、臨時(shí)食宿、人員隊(duì)伍等各類信息的應(yīng)急資源信息庫(kù)。加強(qiáng)應(yīng)急資源的科學(xué)儲(chǔ)備與統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，有力應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)下可能面臨的各種供需矛盾。發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急救災(zāi)、籌集物資、心理干預(yù)、舉報(bào)監(jiān)督等方面的重要作用，以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為支撐，建立全體居民共同參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制體制。加快培育發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類等社會(huì)組織，落實(shí)人員、機(jī)制、資源等各類保障，建立社會(huì)組織孵化基地，設(shè)立孵化培育資金，為社會(huì)組織提供后勤保障、管理咨詢以及信息、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急宣傳普及。發(fā)揮居民微信群、政務(wù)微博等信息平臺(tái)作用，堅(jiān)持日常推送自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急常識(shí)，提高轄區(qū)居民應(yīng)對(duì)緊急事件的意識(shí)和能力。