浙江金華：“硬核”18條激活鄉(xiāng)村治理

汪路　李琛　王永鴻

這兩天，浙江金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)上盛村黨支部書記、村委會主任盛明軍，填寫了《村干部個人重大事項報告》，每月向鎮(zhèn)里報告?zhèn)€人事項變化情況。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是規(guī)定動作，但對村干部而言，還是新鮮事。

為進(jìn)一步優(yōu)化村級組織運行和權(quán)力監(jiān)督，婺城區(qū)堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從村級巡察反饋的突出問題著手，總結(jié)經(jīng)驗、探索創(chuàng)新，制定出臺《村級組織運行18條》，抓實抓細(xì)議事決策、小微權(quán)力監(jiān)督、考核激勵、教育培訓(xùn)等方面十八項具體內(nèi)容，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，為村級干部干事創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的政治環(huán)境。

抓細(xì)節(jié)強監(jiān)管，讓小微權(quán)力規(guī)范運行

“哪些事情能做、哪些不能做、怎么做，里面寫得一清二楚，以后干起事情來就沒有后顧之憂了?！迸c盛明軍一樣，新蘭村黨支部書記、村委會主任徐樟洪也對“18條”非常關(guān)注，一拿到“18條”就認(rèn)真研究了起來。

更讓徐樟洪感到高興的是，他們村里的每月“清賬行動”也列入了“18條”。據(jù)悉，財務(wù)監(jiān)督聯(lián)審聯(lián)簽制是指每一張票據(jù)的支出，必須由村兩委、村監(jiān)委一起在辦公室聯(lián)審聯(lián)簽，并進(jìn)行每月清賬。

針對議事決策、財務(wù)開支不規(guī)范問題，“18條”注重從細(xì)處著手，抓好關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人，讓村級組織規(guī)范運行，“小微權(quán)力”得到有效監(jiān)督。

抓好關(guān)鍵事，實行小微權(quán)力公示制度，村級重大事項嚴(yán)格按照“五議兩公開”的程序進(jìn)行，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)村情實際，制定涵蓋黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等內(nèi)容的“小微權(quán)力”清單，依托“紅動婺城”“遠(yuǎn)教入戶”“公開欄”等形式進(jìn)行“線上+線下”公開，接受黨員群眾監(jiān)督。

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立財務(wù)監(jiān)督聯(lián)審聯(lián)簽制度，每月開展一次“清賬行動”，村兩委、村監(jiān)委對日常運行、工程項目等資金使用情況，進(jìn)行一次徹底清理，對每一張發(fā)票、每一項開支實行聯(lián)審聯(lián)簽，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)賬目，馬上退回整改，杜絕其中的“人情錢”和不合理開支，涉及重大違規(guī)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。目前，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑯琊鎮(zhèn)列出村級小微權(quán)力清單58條，134名新當(dāng)選村干部全部簽訂《個人重大事項報告》，退回整改不合理開支5件。

抓好關(guān)鍵人，實行村干部個人重大事項報告制度，參照區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，村級組織班子成員全員要求填寫《個人重大事項報告》，每月報告?zhèn)€人重大事項變化情況，發(fā)生重大突發(fā)事件等情況第一時間報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對報告情況進(jìn)行核實，進(jìn)一步摸清村干部家底，對村干部日常管理更加精準(zhǔn)化。

抓培訓(xùn)強幫帶，讓“群雁”展翅高飛

黨的路線方針政策在基層落地生根，離不開本領(lǐng)高強的村干部隊伍，要練就本領(lǐng)高強的業(yè)務(wù)水平和工作能力，一方面靠實踐鍛煉，另一方面靠教育培訓(xùn)。

村干部教育培訓(xùn)要精準(zhǔn)務(wù)實，不能流于形式。針對村干部教育培訓(xùn)方法不多、內(nèi)容不實、效果不佳問題，“18條”整合各種培訓(xùn)模式，堅持“缺什么補什么”原則，對現(xiàn)任干部、新任干部、后備干部各類型干部，進(jìn)行因需施教、精準(zhǔn)“滴灌”。

堅持“缺什么補什么”原則，發(fā)放教育培訓(xùn)需求表，開展新任村干部培訓(xùn)班、專題研修班、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)，加大對政治理論、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村美學(xué)、工程建設(shè)、民情代辦等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，完善村干部教育培訓(xùn)指標(biāo)體系，要求每名村干部每季度不少于3天、24學(xué)時的集中教育培訓(xùn)。

“扶上馬，送一程?！毙氯未甯刹俊白唏R上任”，有經(jīng)驗豐富的村干部幫一幫、帶一帶，很有必要，可以少走很多彎路?！?8條”注重發(fā)揮“強村帶弱村”的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新推行“師徒聯(lián)盟共建圖強”做法。一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立“2+1”師徒結(jié)對制度，由一名“明星村”社黨組織書記和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部結(jié)對幫帶新當(dāng)選或能力相對弱的村黨組織書記，明確落實日常幫帶責(zé)任，“手把手”提升新任村干部治村能力和業(yè)務(wù)水平。另一方面，采取“抱團(tuán)發(fā)展”模式，按照“共建鄉(xiāng)風(fēng)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明”的思路，根據(jù)地理位置、資源特色、村莊特色、發(fā)展定位等因素，村與村之間建立區(qū)域聯(lián)盟，實行組織力量共結(jié)、干部隊伍共建、優(yōu)勢資源共用、民情民訪共辦、重點工作共抓，形成“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的發(fā)展新格局。截至目前，結(jié)對共建村已推動省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作60余個，順利實施鄉(xiāng)村建設(shè)項目30余個，破解村莊歷史遺留問題25件。

村干部隊伍建設(shè)要注重積蓄“源頭活水”，堅持“管育并重”的原則，采取體驗式培養(yǎng)法培養(yǎng)村級后備干部，從退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、個體工商戶以及致富能力強的農(nóng)村致富帶頭人、特色產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等各類人才中挑選優(yōu)秀青年擔(dān)任“實習(xí)村干部”，進(jìn)行專門培養(yǎng)，建好村級后備干部“蓄水池”。目前，全區(qū)已培養(yǎng)儲備“紅領(lǐng)新青年”700余人。

抓考核強激勵，讓實干成為最強音

“考核不能搞一刀切，也不能搞平衡照顧?！贬槍Υ甯刹靠己思钚问絾我?、條線考評不清、針對性不強問題，“18條”健全了雙向激勵機(jī)制，搭建干事平臺，建立考評體系，推動村級干部“小步快跑”。

建立“360”全方位考評體系。根據(jù)村干部責(zé)任分工，實行分線管理模式，采取領(lǐng)導(dǎo)點評勝任度、部門聯(lián)評干凈度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評匹配度、群眾測評滿意度、橫向互評公認(rèn)度、自我鑒評忠誠度的考評辦法，對村干部進(jìn)行全方位、立體化考評。

建立關(guān)懷激勵機(jī)制。建立關(guān)愛基金，對生重病、家庭困難的村干部，及時進(jìn)行慰問，幫助解決現(xiàn)實困難;建立澄清保護(hù)制度，及時查清不實信訪反映，公開澄清正名，讓村干部沒有后顧之憂;建立健康關(guān)懷制度，每年安排一次健康體檢，聯(lián)合衛(wèi)健局等職能單位，整合資源，開設(shè)心理健康室，開展健康講座和“一對一”心理輔導(dǎo)，為村干部減壓增力。

注重考評結(jié)果實際運用。把考評結(jié)果與報酬發(fā)放、資金獎勵、評先評優(yōu)、崗位調(diào)整掛鉤，讓實績突出的村干部得實惠獲榮譽，對考評末位的村干部進(jìn)行通報批評、警示談話;搭建比拼平臺，開展賽拼創(chuàng)活動，每周集中“晾曬”工作實績、集中參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)村、實績宣講臺，讓干得好的村干部更有“面子”，形成見賢思齊、爭先進(jìn)位的良好氛圍。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑯琊鎮(zhèn)村干部“選好就奔跑，上任即開考”，強化雙向考核激勵，僅用10天時間全部完成“開門三件事”54件。

都說鄉(xiāng)村振興，“領(lǐng)頭雁”是關(guān)鍵?！皶?、主任‘一肩挑后，既要做到從嚴(yán)管理，又要善于激發(fā)干勁，讓村干部想干事、能干事、干成事。從村社干部‘8+X管理法，再到村級組織運行‘18條，我們注重開展村干部科學(xué)管理、能力培訓(xùn)、關(guān)懷激勵等措施，不斷總結(jié)探索創(chuàng)新村干部日常管理的最佳方案?！辨某菂^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。