特色小鎮(zhèn)新定位

武鳳珠

浙江省杭州市云棲小鎮(zhèn)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“華麗轉(zhuǎn)身”;湖南省長沙縣潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，是村民為脫貧致富而建造的“夢想之城”;江蘇省蘇州市蘇繡小鎮(zhèn)，是圍繞蘇繡孕育出來的產(chǎn)城融合新社區(qū)……作為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要空間載體，形態(tài)各異、類型多樣的特色小鎮(zhèn)正在我國各地蓬勃發(fā)展。

9月25日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），賦予了特色小鎮(zhèn)“微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的新定位。這是自2017年12月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，首次明晰特色小鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵以來，中央頂層設(shè)計對我國特色小鎮(zhèn)功能和定位的進(jìn)一步明確。

根據(jù)《意見》，我國的特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃面積小于5平方公里，主要由企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間比例合理，集聚高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，功能多元，宜業(yè)、宜居、宜游的微型空間。

“特色小鎮(zhèn)既是‘城又是‘鄉(xiāng)，它是我國城鄉(xiāng)融合的樞紐點。”在接受本刊記者采訪時，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成表示。

依靠市場引導(dǎo)，民間自發(fā)建設(shè)“微型城市”

“最初只是因為父親去世，母親不愿意離開家鄉(xiāng)，我想回家照顧母親?；氐郊亦l(xiāng)后，看到鄉(xiāng)親們的生活依然貧困，所以希望能改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌?！敝袊擎?zhèn)化促進(jìn)會副主席、中國企業(yè)家博鰲論壇理事會副理事長柳中輝向記者講述了建設(shè)潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的初衷。

柳中輝是潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的操盤者。2009年，當(dāng)他帶著自己10年創(chuàng)業(yè)積攢下來的資金和閱歷，回到家鄉(xiāng)長沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村，立志將這個貧困村莊建設(shè)為一座富裕美麗的新城鎮(zhèn)時，他沒有想到，自己已經(jīng)站在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“風(fēng)口”前。

柳中輝的家鄉(xiāng)果園鎮(zhèn)，也是我國國歌《義勇軍進(jìn)行曲》詞作者田漢的故鄉(xiāng)。2015年是《義勇軍進(jìn)行曲》誕生80周年，10月1日新中國誕辰當(dāng)天，在果園鎮(zhèn)建起的特色小鎮(zhèn)——潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)開園。9個月后，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)通過中央決策層審批，以一紙文件的形式下發(fā)到全國各地。

這份文件是由住建部、國家發(fā)改委、財政部于2016年7月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。作為我國首個國家層面支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策文件，《通知》提出：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

今年是特色小鎮(zhèn)培育工作的“成果年”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國發(fā)育較良好的特色小鎮(zhèn)，幾乎全部是在市場力量引導(dǎo)下民間自發(fā)形成的：潯龍河小鎮(zhèn)源起于柳中輝帶領(lǐng)家鄉(xiāng)村民脫貧致富的夢想，云棲小鎮(zhèn)由一群互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)年輕人的聚會地點發(fā)展而來，蘇繡小鎮(zhèn)的民間刺繡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)傳承了上千年……

“特色小鎮(zhèn)不同于建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)是一個行政區(qū)，設(shè)有一級政府，它只有核心區(qū)是小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)周圍的區(qū)域都是鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的單一功能，但是依托產(chǎn)業(yè)可以規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。”肖金成認(rèn)為，滿足人們的居住、商貿(mào)、文化等多元需求，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要義。

特色小鎮(zhèn)不設(shè)行政等級，也不囿于單一功能，而是在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的多功能社區(qū)?！疤厣℃?zhèn)首先要有產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)才能產(chǎn)生??就業(yè)崗位，??有了就業(yè)崗位才能聚集人群，從而形成對居住、商貿(mào)、文化等的各種需求。特色小鎮(zhèn)要滿足人們的這些需求，就要進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位。”肖金成說。

《意見》提出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律。“工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，而工業(yè)化要求有產(chǎn)業(yè)，因此城鎮(zhèn)化也依靠產(chǎn)業(yè)。”肖金成認(rèn)為，將特色小鎮(zhèn)定位為微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是順應(yīng)城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律的。

根據(jù)《意見》，作為微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色小鎮(zhèn)不僅應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，還應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)城人文融合的多元功能特征?！疤厣℃?zhèn)完全可以被視為一座‘微型城市。所謂城市，就是一個具備各種功能的??聚居點。我國的城市與城鎮(zhèn)是按照人口規(guī)模劃分的，二者之間沒有本質(zhì)的區(qū)別，小城鎮(zhèn)只是比小城市人口規(guī)模更小而已。”肖金成表示。

立足區(qū)位優(yōu)勢，集聚特色高端產(chǎn)業(yè)

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的建設(shè)契機(jī)，是一條公路的開通。

2009年，縱貫長沙縣南北的交通主干道——黃興大道北延線破土動工。在黃興大道北延線開工以前，柳中輝的家鄉(xiāng)果園鎮(zhèn)潯龍河村只是位于長沙縣中心城區(qū)東北約15公里處的一座普通村莊，從村莊前往中心城區(qū)需要繞道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輾轉(zhuǎn)三四十公里。黃興大道北延線建成以后，潯龍河村與中心城區(qū)之間的空間距離雖未改變，交通卻縮短至15分鐘的車程，從村莊到附近機(jī)場、高鐵站的車程也縮減到了30分鐘以內(nèi)。

一條公路改變了一個村莊的區(qū)位條件，潯龍河村從一座無人知曉的閉塞小山村變成了交通優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境保持完好的城郊鄉(xiāng)村。

“交通便利是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的前提條件。此外，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)環(huán)境宜人，使人們愿意前來居住;應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)業(yè)支撐，使人們能夠在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè);應(yīng)當(dāng)有獨(dú)特的吸引力，能夠吸引外地人前來旅游、康養(yǎng)或休閑;應(yīng)當(dāng)距離大城市不算遠(yuǎn)，位于都市圈范圍內(nèi)，使人們來去都方便?！毙そ鸪上蛴浾叻治鎏厣℃?zhèn)應(yīng)當(dāng)具備的區(qū)位與環(huán)境優(yōu)勢。

記者在衛(wèi)星地圖中看到，蘇繡小鎮(zhèn)與蘇州市中心城區(qū)之間的距離約為25公里，云棲小鎮(zhèn)與杭州市中心城區(qū)之間的距離約為20公里，賽車小鎮(zhèn)與大慶市中心城區(qū)之間的距離約為10公里……當(dāng)前我國發(fā)展較成功的特色小鎮(zhèn)，幾乎都位于距離中心城區(qū)一二十公里處的城郊區(qū)域。

《意見》提出：準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。“無論是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，大城市都是特色小鎮(zhèn)重要的人流來源。如果距離大城市太遠(yuǎn)，人們只能偶爾前來，特色小鎮(zhèn)容易蕭條?！毙そ鸪芍赋?。

旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是位于大城市周邊、生態(tài)環(huán)境較良好的特色小鎮(zhèn)普遍適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)下我國許多特色小鎮(zhèn)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是《意見》對我國特色小鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?！耙粋€??特色小鎮(zhèn)中的企業(yè)最好從事??相同的產(chǎn)業(yè)，形成一個小的產(chǎn)業(yè)集群，從而享受??規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。”肖金成說。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的前提是有相對廣闊的市場腹地，而大量特色小鎮(zhèn)以旅游、康養(yǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向，是否會造成一定程度的市場分割從而降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益？對此，肖金成認(rèn)為，不同的特色小鎮(zhèn)區(qū)位不同、特色不同，因此不會產(chǎn)生太嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向。

對于各自獨(dú)立發(fā)展的特色小鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，《意見》提出：聚焦行業(yè)細(xì)分門類，錯位發(fā)展，打造行業(yè)“單項冠軍”。記者了解到，目前我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了以襪藝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的襪藝小鎮(zhèn)、以職業(yè)教育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的職教小鎮(zhèn)、以礦泉水生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦泉水小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，圍繞某一行業(yè)的細(xì)分門類集聚企業(yè)，正在成為我國特色小鎮(zhèn)避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的競爭加劇、高質(zhì)量健康發(fā)展的重要著力點。

先進(jìn)、高端也正在成為我國特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”?！兑庖姟诽岢觯壕劢垢叨水a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展。記者了解到，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)都是中央鼓勵的特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！安灰蕾囉谀撤N設(shè)施的知識密集型產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、??云計算等可以通過??信息傳輸解決連通問題的產(chǎn)業(yè)等，都是適宜特色小鎮(zhèn)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)?！毙そ鸪杀硎?。

以企業(yè)為主體建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用

為將家鄉(xiāng)建設(shè)為一座美麗宜居的小城鎮(zhèn)，在潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的投資建設(shè)過程中，柳中輝先后發(fā)起成立了湖南潯龍河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、湖南潯龍河投資控股有限公司等多家企業(yè)。記者了解到，潯龍河小鎮(zhèn)迄今為止的總投資已經(jīng)超過20億元。

“建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要投入大量的資金，而地方政府往往不具備如此雄厚的財政實力，因此要依托企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。此外，建設(shè)特色小鎮(zhèn)也需要收支平衡，如果地方政府完全以稅收收入作為資金來源投資建設(shè)，它或許不會過多考慮經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)卻要自行承擔(dān)投資風(fēng)險，因此會對未來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行較為全面的考量，從而可以實現(xiàn)??特色小鎮(zhèn)的??可持續(xù)發(fā)展和??經(jīng)濟(jì)繁榮。”肖金成說。

目前，我國具備足夠的資金和經(jīng)驗，有能力投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)并不多。記者在采訪中得知，潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)一期工程的投資金額超過8億元，這樣巨大的投資體量，柳中輝最初發(fā)起成立的湖南潯龍河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法獨(dú)自承擔(dān)，因此，小鎮(zhèn)的水電路網(wǎng)、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)項目幾乎全部被納入了政府財政支持的范疇;在一期工程的建設(shè)過程中，通過各級政府的各項政策支持直接實現(xiàn)的資金投入超過總投資的50%。

如今，政府與社會資本合作已經(jīng)成為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中常見的融資模式。記者了解到，在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》發(fā)布3個月后，住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2016年10月聯(lián)合印發(fā)文件《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，提出：充分發(fā)揮政策性金融的作用，水電路網(wǎng)、供氣供熱、學(xué)校醫(yī)院等以提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，眾創(chuàng)空間、博物館、民俗傳承基地等為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)，都納入政策性金融支持的范疇。

此次發(fā)布的《意見》也提出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場化運(yùn)作，以企業(yè)投入為主，以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營模式?！巴顿Y建設(shè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)資本雄厚，雄厚的資本總要找出路，當(dāng)企業(yè)經(jīng)過測算認(rèn)為某個地點具有較好的交通、環(huán)境等條件，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利可圖時，才會愿意投資。與此同時，建設(shè)一座特色小鎮(zhèn)至少需要投資幾十億元，企業(yè)面臨很大的風(fēng)險。為了規(guī)避風(fēng)險，企業(yè)往往會選擇與地方政府合作，比如政府給予一部分財政補(bǔ)貼、由政府提供價格相對低廉的集體經(jīng)營性建設(shè)用地等，降低企業(yè)的建設(shè)成本?！毙そ鸪筛嬖V記者。

政府與企業(yè)合作，厘清雙方關(guān)系至關(guān)重要?！兑庖姟诽岢觯菏袌鲋鲗?dǎo)、政府引導(dǎo);引導(dǎo)市場主體擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用?！疤厣℃?zhèn)由企業(yè)投資建設(shè)，但是政府應(yīng)當(dāng)提供必要的優(yōu)惠條件。一方面，要限制由政府投資，尤其是舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，政府不能為企業(yè)的投資失敗‘兜底;另一方面，企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)要符合政府制定的規(guī)范和規(guī)劃?！毙そ鸪杀硎?。

記者了解到，目前我國投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)居多。這是否意味著，在特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有“天然”優(yōu)勢？對此，肖金成認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)限制投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)類型?！鞍??房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)都是可以‘轉(zhuǎn)化的，??只要資本足夠雄厚，管理、運(yùn)營等后續(xù)工作完全可以??學(xué)習(xí)、借鑒，從而最終實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展?！毙そ鸪烧f。

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)的投資主體就幾經(jīng)“轉(zhuǎn)化”。記者在采訪中得知，柳中輝最初投資建設(shè)潯龍河小鎮(zhèn)時，依托的主要原始資本是早年創(chuàng)辦湖南圣力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等企業(yè)的資金積累;在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，為了找到理念相同的合作伙伴，柳中輝先后對接了正在向生態(tài)城鎮(zhèn)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的棕櫚園林股份有限公司、擅長產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的成都仟坤投資有限公司等，形成了幾家大型公司合作的格局。2014年至今，柳中輝發(fā)起成立的湖南潯龍河投資控股有限公司和棕櫚園林股份有限公司旗下子公司棕櫚盛城投資有限公司，又聯(lián)合湖南同禾文化科技有限公司等企業(yè)，合資成立了湖南棕櫚潯龍河生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司、湖南潯龍河置業(yè)有限公司、湖南棕櫚潯龍河文旅有限公司等，共同服務(wù)于潯龍河小鎮(zhèn)景區(qū)規(guī)劃、物業(yè)管理、文藝展演等各個環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

《意見》提出：培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件、有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營管理?！巴顿Y建設(shè)特色小鎮(zhèn)，企業(yè)如果沒有足夠的實力是做不到的，有實力的企業(yè)也并非全都愿意投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。因此，未來我國的特色小鎮(zhèn)不可能‘遍地開花?！毙そ鸪芍赋觥?/p>

探索可持續(xù)盈利模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

行走在潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，記者看到，小鎮(zhèn)為村民新建的聚居點是一排排有黛瓦白墻的多層別墅。記者采訪得知，在潯龍河小鎮(zhèn)建設(shè)之初，柳中輝就希望通過集聚產(chǎn)業(yè)吸引外地人前來旅游、置業(yè)、創(chuàng)業(yè);目前，潯龍河小鎮(zhèn)正在開發(fā)一個名叫“長沙院子”的置業(yè)項目準(zhǔn)備對外出售。

“房地產(chǎn)開發(fā)不會考慮購房者在哪里就業(yè)，只要顧客支付購房款，企業(yè)就會出售房屋;而建設(shè)特色小鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)需求。這是二者的本質(zhì)區(qū)別?！毙そ鸪筛嬖V記者。

《意見》提出：特色小鎮(zhèn)應(yīng)疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù);疊加文化功能，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融;疊加旅游功能，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

記者了解到，近年來，潯龍河小鎮(zhèn)不僅依托田漢故居建設(shè)了包括國歌廣場、田漢藝術(shù)學(xué)院、戲劇藝術(shù)街等多個功能空間的田漢文化園，還引進(jìn)了湖南省國防教育基地、北京師范大學(xué)長沙附屬學(xué)校等教育資源，并聯(lián)合嘉兆國際集團(tuán)有限公司建設(shè)了潯龍河甜甜灣樂園、與湖南廣播電視臺金鷹卡通頻道合作打造了潯龍河·麥咭“運(yùn)動不一樣”主題樂園等游樂場所……

經(jīng)過為期10余年的規(guī)劃建設(shè)，如今，潯龍河小鎮(zhèn)已經(jīng)初具多功能現(xiàn)代化小鎮(zhèn)的雛形。而這座小鎮(zhèn)如何通過集聚產(chǎn)業(yè)收回前期巨額的資金投入？中國產(chǎn)業(yè)集群研究院常務(wù)副院長、全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會秘書長匡洪廣對記者說：“同我國的多數(shù)特色小鎮(zhèn)一樣，潯龍河小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營也不像外界想象的那樣容易。目前，潯龍河小鎮(zhèn)主要通過對入駐企業(yè)盈利的抽成獲取持續(xù)運(yùn)營的部分資金?！?/p>

記者了解到，當(dāng)前我國投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)的多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都只具備房地產(chǎn)開發(fā)銷售經(jīng)驗，而不具備特色小鎮(zhèn)運(yùn)營經(jīng)驗，因此，許多特色小鎮(zhèn)仍然遵循著房地產(chǎn)開發(fā)、銷售的傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)運(yùn)營流程和盈利模式，尚未找到“去房地產(chǎn)化”的其他可持續(xù)投資回報模式。

探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，是《意見》對特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的新要求?！疤厣℃?zhèn)中的房屋也可以只出租不出售，這樣一來，房地產(chǎn)開發(fā)商就要轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)運(yùn)營商。但是，如果完全不允許企業(yè)??通過出售房地產(chǎn)項目??回收資金，投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)很難實現(xiàn)收支平衡?！毙そ鸪杀硎?。

在肖金成看來，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營模式固然尚在探索，但它仍然是我國??農(nóng)村??未來??發(fā)展的重要??方向?！俺鞘型诵萋毠榱吮３稚眢w健康，可以離開城市，到環(huán)境宜人的特色小鎮(zhèn)中居住，這樣既能夠減輕城市的‘壓力，又可以帶給特色小鎮(zhèn)‘人氣，使特色小鎮(zhèn)中出現(xiàn)許多為前來康養(yǎng)的城市居民提供服務(wù)的就業(yè)崗位，從而獲得發(fā)展機(jī)會和生命力。特色小鎮(zhèn)也可以替代傳統(tǒng)農(nóng)村，成為新型農(nóng)民聚居點。我國的農(nóng)民并非一定要居住在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都相對欠缺的地區(qū)，他們完全可以就近到特色小鎮(zhèn)定居，滿足改善居住條件、豐富文化生活等各種需求。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是一個開放的社區(qū)，未來我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展也將具體體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)中。”肖金成說。