大數(shù)據時代下的失蹤人員立線偵查工作實踐探索

金科 鄭俊杰 湖北省武漢市公安局

引言

近年來，在公安部及各級領導部門的堅強領導下，全國公安機關保持了現(xiàn)發(fā)命案破案率90%以上的目標，全國大部分省市甚至達到了現(xiàn)發(fā)命案連續(xù)多年全破的強勁勢頭，在取得成績的同時，筆者通過深入基層調研并結合武漢市近年來命案偵破工作中的經驗教訓，深刻意識到在命案偵破工作中仍存在著制約命案必破、全破、快破的瓶頸性難題，即疑似被侵害失蹤人員立線偵查工作機制及信息化應用管理工作發(fā)展相對當前大數(shù)據時代科技發(fā)展應用存在一定程度的滯后，導致極個別命案至今仍未徹底偵破。

與此同時，由于當前我國人口流動性日趨增強，人員失蹤情形也日益復雜，少數(shù)人員失蹤事件極易上升為拐賣、綁架、非法拘禁等除命案外的其他重特大案件，而每一個未找回失蹤親人的家庭都背負著經濟壓力和精神壓力，對通過公安機關找回失蹤親人的訴求十分深切，一旦基層公安機關在處置中出現(xiàn)不及時、不規(guī)范、不到位等工作失誤容易引起失蹤人員家屬的舉報投訴甚至群聚上訪行為，加之互聯(lián)網自媒體的迅猛發(fā)展，一旦引發(fā)網民關注熱議甚至惡意炒作會對當事單位造成極大的負面影響和工作被動，嚴重影響人民群眾對公安機關的整體滿意度。

為此，武漢市公安局刑偵部門在市局領導的正確領導和各相關技術部門的大力支持下，就如何在大數(shù)據科技發(fā)展時代對疑似被侵害失蹤人員立線偵查監(jiān)督管理及信息化應用工作，做出了積極地嘗試和探索，全國首創(chuàng)建立了武漢市疑似被侵害失蹤人員信息管理核查管理應用平臺，較好的解決了實際工作中的一些現(xiàn)實問題。筆者有幸參與了平臺的基礎調研、系統(tǒng)設計、推廣應用及優(yōu)化完善等工作，希望通過本文進一步深化總結研究，同時借鑒國內外先進工作經驗，在大數(shù)據、人工智能、5G科技突飛猛進發(fā)展的今天，對此項工作的未來發(fā)展和應用作進一步探究和展望。

一、公安機關在實際工作中面臨的問題

（一）事件甄別定性和基礎信息采集難度大

我國目前與失蹤人員查找工作相關的法律法規(guī)主要為《全國失蹤人員信息管理規(guī)定》（以下簡稱“管理規(guī)定”）和《公安機關查找疑似被侵害失蹤人員信息工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱“工作規(guī)定”），其中管理規(guī)定中定義的失蹤人員是指可能走失、自殺、被刑事侵害或在災害、事故、意外事件中下落不明的人。工作規(guī)定中定義的疑似被侵害失蹤人員是指具有以下情形之一，可能遭到犯罪行為侵害而下落不明的人員：（1）失蹤現(xiàn)場有明顯的侵害跡象的；（2）有證人證明失蹤人員遭到侵害的；（3）人與機動車一起失蹤或攜帶大量財物失蹤的；（4）不滿14周歲的未成年人失蹤超過48小時的；（5）失蹤人員在失蹤前與他人有重大矛盾糾紛的；（6）失蹤原因不明，失蹤時間超過3個月的；（7）其他疑似被侵害的。

通過對相關規(guī)定進行研讀發(fā)現(xiàn)，所有規(guī)定失蹤人員的性質都基于“可能”情形，那么是否存在此種可能就需要公安機關特別是一線基層民警來明確定性。但實際工作中，人員失蹤情形復雜多變，在未復原事件真相的情況下存在多種可能情形，如被殺、被侵害，被拘禁、綁架、拐賣等刑事犯罪和車禍、墜崖、溺水等意外事件；也可能是兒童、老人迷路走失，或是與家人、男女朋友產生情感矛盾后離家出走，以及網友相約見面后失聯(lián)；隨著時間的推移部分失蹤時間的性質極易可能發(fā)生本質上的變化。而公安機關如110接警中心、派出所處警民警在接處警過程中由于報警人與失蹤人關系多樣，對失蹤人信息實際掌握情況也不盡相同，可提供的人員身份、失蹤確切時間及符合規(guī)定的失蹤情形等信息常常存在描述不完整、不準確、不及時等情況?；鶎用窬瘜κй櫴录男再|難以給與準確的主觀判斷，后期難以開展規(guī)范有效的處置、登記、查找、調查等工作。

（二）核心部門稀有手段資源緊張，基層調查效率不高

《全國失蹤人員信息管理規(guī)定》明確了幾點重要工作要求：（1）對接到人員失蹤的報警，公安機關應當予以受理，并開展調查工作幫助查找；（2）針對失蹤人員活動軌跡開展調查，包括通訊工具、計算機數(shù)據及互聯(lián)網信息進行調查；（3）因調查工作需要其他警種、部門或外地公安機關協(xié)助的，應當及時將有關情況通報或請求上級公安機關協(xié)助辦理；（4）對根據立線偵查工作需要，經批準可使用各種偵查手段，技偵、網安部門對辦案要求予以積極協(xié)助、及時反饋。

在實際工作中，失蹤人員事件在定性為疑似被侵害失蹤人員和刑事案件以前，基層派出所民警需要開展大量的前期的調查工作來判斷是否立線或立案，在網絡及通訊數(shù)據海量增長的今天，通過技偵、網安、情報、視偵等部門的協(xié)助來分析失蹤人員是否真實失蹤、失蹤時間是否達到法律規(guī)定情形、失蹤后通訊、上網信息是否有異常情況無疑是最高效便捷的手段，但由于核心部門需要處理大量的維穩(wěn)工作及現(xiàn)實案件偵查工作，本來相對緊張的稀缺手段資源實際上根本無法滿足基層民警對此項調查工作的需求。以武漢市為例，通過對110接處警信息平臺數(shù)據分析，全市失蹤類警情年報警量從2005年的8560起，激增到2018年的2.6萬起，呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。以2018年警情來分析，實際在處警后24小時內明確找到的警情僅為2000起左右，其余2.4萬余起失蹤警情如果全部按照相關文件規(guī)定的“可能”情形進行不惜一切代價的規(guī)范處置調查，不僅核心部門的手段資源無法滿足需求，基層科所隊的長期持續(xù)警力、財力投入也很不現(xiàn)實。

（三）現(xiàn)有信息系統(tǒng)對當前工作缺乏有效的監(jiān)督管理

公安部五局于2005年建立了“全國疑似被侵害失蹤人員信息管理系統(tǒng)，同時配套發(fā)布了相關信息管理工作規(guī)定，要求對符合疑似被侵害情形的失蹤人員進行信息登記工作，但由于缺乏行之有效的系統(tǒng)性監(jiān)督管理機制，只有發(fā)生重大工作失誤導致案件發(fā)生且難以偵破的情況下再倒查追責，但常常為時已晚，以武漢市東新“2016.12.15”和洪山“2018.3.12”命案為例，群眾在受害人失蹤后即向公安機關報警，但接警派出所民警未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定開展登記調查工作，導致兩起命案的尸體在1個月以后才被發(fā)現(xiàn)，但與案件相關的各類物證已難以提取，致使洪山3.12命案聯(lián)合專案組輾轉十多個省市，奮戰(zhàn)9個月才破案，而東新12.15命案至今尚未偵破。

少數(shù)民警同時主觀上存在僥幸心里，對群眾的報警處置既沒有上級機關的跟進監(jiān)督考核，也確實存在諸多客觀工作困難，在工作中存在接警不出警、出警不登記、登記不受理、受理不錄入，錄入不查找、查找不調查、調查不跟進等現(xiàn)象，很多規(guī)范性工作細節(jié)動作沒有真正做到從源頭到結束全程落地留痕式的監(jiān)督管理，只要沒有群眾投訴上訪、媒體關注、上級機關領導指示的就不按規(guī)范落實工作要求，如2019年6月8日，武漢市局新聞輿情中心監(jiān)測到百度百家號@湖北圖視發(fā)布了《武漢五名大學生無蹤影 親屬搜尋不放松》的網帖，報道稱6月6日三男五女共聚漢口火車站共同商討如何尋找9名失蹤多年的親人，騰訊、微博等多個網絡社區(qū)論壇均予以轉載。筆者通過對9名失蹤人信息進行倒查發(fā)現(xiàn)，5名失蹤人員信息未在失蹤后1個月內錄入全國庫或采集錄入近親屬DNA，截至目前，9名學生及青年打工失蹤人員仍未找到。

二、武漢市刑偵部門在運用信息技術解決此項工作問題的探索和嘗試

2019年，為進一步強化此項工作，武漢刑偵部門按照市委常委、市局黨委書記李義龍?zhí)岢龅摹翱萍贾?，?chuàng)新引領，進一步健全全市命案偵破工作機制”指示精神和“健全失蹤人員警情落地核查工作機制”的工作要求，武漢刑偵部門充分應用信息化手段和大數(shù)據智能分析技術，全國首創(chuàng)自主研發(fā)了“疑似被侵害失蹤人員線索核查管理平臺”，并對照公安部規(guī)定，配套建立了“五四”工作機制，實現(xiàn)疑似被侵害失蹤人員查找工作的信息化、標準化、規(guī)范化和便捷化，在實戰(zhàn)中取得了顯著成效，得到公安部、省廳、市局領導的高度認可。

（一）深入剖析短板，主動破解難題

通過深入基層調研并認真組織研究發(fā)現(xiàn)，疑似被侵害失蹤人員查找工作長期存在著主觀判斷難、跟進調查難、監(jiān)督考核難等難題。為破解這些難題，武漢刑偵部門組織命案、情報、刑事技術等部門成立平臺工作專班，以實戰(zhàn)需求問題為導向，從系統(tǒng)管理和機制建設入手，充分運用公安大數(shù)據資源和建模思路，通過優(yōu)化系統(tǒng)流程，強化標準規(guī)范，推動了各項工作高效落實。

（二）科技引領實戰(zhàn)，機制保障實效

按照公安部命案偵破工作機制和疑似被侵害失蹤人員信息管理工作規(guī)定，武漢刑偵部門結合命案偵破和信息化工作實際，建立了疑似被侵害失蹤人員“四步核查、四色預警、四證到位、四級聯(lián)動、四報跟進”的“五四”工作機制，并將對應機制、標準規(guī)范落實到系統(tǒng)流程管理的各個環(huán)節(jié)。

1. 四步核查

（1）接警初查：110指揮中心接到群眾失蹤報警，要在第一時間問清失蹤人姓名、年齡、住址、身份證號、失蹤時間、地點，體貌衣著、有無精神病等異常情況，同時問清手機、QQ、微信、支付寶等身份認證信息，方便第一時間開展信息核查和查找工作；

（2）處警核查：派出所出警民處警時，應按照公安部規(guī)定的疑似被侵害情形標準，問清相關細節(jié)信息，了解失蹤人可能去向，明確回報人員是否已找回，聯(lián)系并通知失蹤人近親屬到所配合相關工作；

（3）到所核查：平臺通過對接110系統(tǒng)，自動去除重復和無效警情后復用110接處警信息，作為核查線索下發(fā)到接警轄區(qū)派出所，派出所民警在系統(tǒng)中登記詳細失蹤人員信息、詢問報案人、近親屬并制作詢問筆錄、查詢全國失蹤人員庫、未知名尸體庫及其他可以分析研判人員軌跡的信息系統(tǒng)，核查完畢后將在平臺中回報工作情況并進一步補全接處警時采集不全的信息；

（4）立線偵查：經核查后發(fā)現(xiàn)失蹤事件與疑似被侵害十類情形符合的，派出所刑偵隊應迅速組織警力，開展視頻追查、走訪調查、街面查找等工作，如符合立案條件，可按照市局相關工作機制，通過分局按規(guī)定流程獲取市局技偵、網偵、視偵部門技術支撐服務。

2. 四色預警

在獲取到失蹤人身份證號后，系統(tǒng)利用公安大數(shù)據資源自動核查人員身份并提取人員照片、常住地、租住地、參保單位及車輛、手機、QQ、微信等信息數(shù)據。針對涉黃、涉毒、涉賭、涉案、涉穩(wěn)及婦女、兒童、未成年人、老人等特殊身份人員，以失蹤情形符合度進行“紅、橙、黃、藍”四色分級預警：

（1）紅色預警：兒童或者十四至十八周歲婦女失蹤，根據《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》應立即立案偵查的線索；

（2）橙色預警：符合《公安機關查找疑似被侵害失蹤人員信息工作規(guī)定》中疑似被侵害情形的立線偵查線索；

（3）黃色預警：暫時不符合疑似被侵害情形，但仍處于未找回狀態(tài)的線索。如老人、精神病患者走失，成年人離家出走等；

（4）藍色預警：處警民警在110警情中回告已找回，但未提供相應找回證據，需進一步掌握核實的線索。

對于各類線索，平臺實時自動查詢失蹤人銀行取款、上網住宿、交通出行等活動軌跡，一旦出現(xiàn)新的活動軌跡系統(tǒng)自動提示預警。預警級別可根據偵查工作進展，在人工核準情況變化的前提下予以升級或降級。一旦發(fā)現(xiàn)情形符合“立案條件，系統(tǒng)提示民警應立即“一鍵轉案”。

3. 四證到位

對黃色以上預警線索，派出所民警要通知失蹤人近親屬到所，在規(guī)定時間內制作失蹤人員事件受理登記表、詢問報案人或近親屬按照筆錄模板設置問題制作標準化詢問筆錄、采集失蹤人員父母（子女）近親屬DNA樣本并等送檢登記入庫、調取失蹤人失蹤地周邊視頻監(jiān)控錄像，以上四項工作內容作為初查證據按規(guī)范流程及時錄入系統(tǒng)。

4. 四級聯(lián)動

派出所刑偵隊在完成四證采集后，將線索上報分局命案管理員，經命案管理員審核通過后信息自動推送至省級刑專系統(tǒng)“疑似被侵害失蹤人員管理”模塊，由省廳刑偵總隊審核后上報部級刑專系統(tǒng)。

分局刑偵大隊對可能發(fā)展成為案件的線索，要組織周邊派出所開展查找工作。分局刑事技術部門要對失蹤人員住所開展現(xiàn)場勘查、提取失蹤人員生活用品DNA檢材并送檢。

刑偵支隊負責對平臺上各單位線索簽收、回復、采集、上報等工作考核督導，鑒定中心負責受理DNA檢驗鑒定，并將檢出結果信息錄入“全國公安機關DNA數(shù)據庫”。系統(tǒng)通過與DNA數(shù)據庫對接，自動提取失蹤人員及近親屬DNA樣本“L號”和“P號”，防止錄入錯誤或虛假編號，確保全信息準確上報。

5. 四報跟進

系統(tǒng)以信息流規(guī)范工作流，突出關鍵工作時間節(jié)點和不同時段工作重點，即48小時內完成初步核查，14日內完成取證固定，21日后分局介入督導，30日后風險升級預警。對已上報刑專系統(tǒng)的線索信息，且通過工作仍處于“未找回”狀態(tài)，刑偵大隊應當會同派出所對失蹤人員家屬每月回訪聯(lián)系，主動掌握有關情況，并在平臺上登記相關工作情況，確保線索持續(xù)跟進調查。

三、全面推廣應用，實戰(zhàn)效益初顯

疑似被侵害失蹤人員線索核查管理平臺于2019年3月21日在武漢市上線運行，在實戰(zhàn)中取得了初步成效。

（一）明顯提升失蹤人員信息化管理水平

截至目前，全市共下發(fā)失蹤人員線索18280條，回告找回17717人，回告找回率為97%，確認并上報疑似被侵害失蹤人員信息83條（去年同期為25條，同比上升232%），制作筆錄542份，采集DNA350人、視頻圖片1227條。有效處置紅色預警線索579條（目前6條），有效處置橙色預警線索1271條（目前301條），有效處置黃色預警線索9075條（目前203條），從根本上解決了以往失蹤人員底數(shù)不清、數(shù)據不全、管理不實、監(jiān)督不力的問題，提升了工作水平和效率。

（二）強力支撐近期重特大案件偵破工作

在武漢市應用疑似被侵害失蹤人員線索核查管理平臺并運行“五四”工作機制以來，由于各單位對失蹤人員查找工作進一步重視和規(guī)范，近年來與人員失蹤相關的4.21新洲殺人分尸案和武昌5.21搶劫殺人雙尸案均快速偵破。

4月21日，新洲分局陽邏所通過平臺接收一條橙色線索，失蹤人邱某失蹤情形符合疑似被侵害標準，一是吸毒，二是沉溺網絡，三是赴約后失蹤，四是網絡賬號登錄異常。派出所立即按照“五四”工作機制上報分局，分局隨即組織開展現(xiàn)場勘查、視頻追蹤，提取采集邱某及其父母DNA。經偵查發(fā)現(xiàn)，失蹤人4月13日晚與一名男性駕車離開邱某住所后失聯(lián)，被侵害可能性大，新洲分局遂立線偵查，經對邱某周圍朋友進行調查走訪，并繼續(xù)追蹤車輛視頻后，很快將已服毒企圖自殺的犯罪嫌疑人杜某抓獲。嫌疑人起初以身體不適為由拒不配合調查，民警在其車輛、住所內提取到血痕，經DNA比對與邱某DNA分型吻合。在大量鐵證面前，嫌疑人如實交待了殺人分尸埋尸的犯罪事實，并指認埋尸現(xiàn)場挖出尸體，進而成功破案。

（三）持續(xù)提升人民群眾安全感、滿意度

4月中旬，刑偵支隊在研判失蹤人員警情時發(fā)現(xiàn)一條線索內容與多年前的莎莎失散事件情形相似，隨即進行回訪調查和DNA數(shù)據比對查詢，成功幫助報案人張某找到其失蹤26年的女兒。4月29日，在刑偵支隊的鑒定確認下，莎莎與父母親屬團聚。中央電視臺、長江日報等多家主流媒體紛紛予以報道，取得了良好的社會效應。

四、對未來技術發(fā)展的展望與建議

充分應用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、移動警務等前沿信息化科技，結合實戰(zhàn)需求，進一步拓展完善系統(tǒng)功能，為失蹤人員查找做強信息科技支撐。

（一）應用先進傳媒技術建立預警機制

在全民生活進入信息化時代的背景下，公安部在2016年5月初步建立“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺”并取得了一定成效。美國在1996年建立起兒童失蹤緊急反應機制“安珀警戒”，在嚴格的適用標準和規(guī)范的啟動程序之下，可將失蹤兒童的信息通過廣播電視、網絡、社交媒體等途徑發(fā)布給公眾，以獲取相關線索。1994年，美國在沃爾瑪超市啟用亞當警報失蹤人員警報系統(tǒng)，緊接著大批百貨商店、零售店鋪、購物中心、超市、醫(yī)院、博物館加入，當有訪客報告孩子失蹤后，店方必須立即獲取對方的描述信息，并進行海報張貼和廣播，同時將所有的出口封閉并實施監(jiān)控。如果10分鐘內不能找到孩子，必須立即通知執(zhí)法部門。相比之下，我國的警方、媒體、社會各界等聯(lián)合機制尚不成熟且有待進一步提升，可在現(xiàn)有基礎上，構建包括通信、互聯(lián)網等行業(yè)在內的官方信息散布標準化平臺。同時，利用微信、支付寶等主流平臺第一時間發(fā)布失蹤人員有關信息，實現(xiàn)對失蹤人員的防控和核查。

（二）大力推廣應用AI人工智能技術（人臉識別）

人臉識別技術研究方法的不斷創(chuàng)新和完善，使其在實際工作中的應用前景越來越廣闊，目前最好的商業(yè)人臉識別系統(tǒng)對表情、背景、舉例變化的圖像均能取得接近100%的正確識別率，也就是說，目前人臉識別技術對于正面圖像的這些變化已經具備了良好的適應能力。而失蹤人員線索信息中一般會有清晰人像、視頻資料，這就給人臉識別找人打下了良好的基礎。公安機關可以利用失蹤人員人像資料，在人流量集中的重點卡口進行篩選、比對并識別，有很大概率確定失蹤人員的前進方向，甚至直接定位到失蹤人員所在地點。目前，人臉識別系統(tǒng)已經在全國大部分公安機關部署完成并投入使用，可直接將失蹤人員線索查找工作作為應用場景，開展失蹤人員查找工作。

（三）實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據共享

公安部建設應用的用于查找失蹤人員的信息系統(tǒng)主要有“全國失蹤人員信息管理系統(tǒng)”“全國打拐DNA數(shù)據庫”“疑似被侵害失蹤人員信息庫”，各省、市基本都有本地失蹤人員信息管理系統(tǒng)，甚至區(qū)、縣一級也建設有失蹤人員信息管理系統(tǒng)，官方服務機構建設應用的主要是“中國失蹤人口檔案庫”，還有浩如煙海的紙質臺賬，這些都是查找失蹤人員最直接有效的線索數(shù)據。如果能夠實現(xiàn)各管理系統(tǒng)之間的數(shù)據對接，即便是一定程度上實現(xiàn)了數(shù)據打通，也能避免信息重復錄入，實現(xiàn)信息資源數(shù)據共享。這樣不同地域的公安機關就能利用本地優(yōu)勢資源第一時間核查失蹤人員線索，甚至有可能將未知名尸體與失蹤人員信息對應上，進而更高效的安排警力、物力開展失蹤人員查找工作。