生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 重在保護(hù)要在治理
——東營(yíng)市奮力打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)“東營(yíng)模式”

東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局 商金杰 王 寧 江 敏

“綠水青山就是金山銀山”。近年來(lái)，東營(yíng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”目標(biāo)定位，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，將生態(tài)保護(hù)與修復(fù)融入全市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，在山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)大考中，遞交了一份漂亮的“東營(yíng)答卷”，傾心打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)“東營(yíng)模式”。

高標(biāo)準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，讓政府擔(dān)起“環(huán)保使命”

黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)具有價(jià)值突出、類型多元、生物多樣性豐富的特點(diǎn)。同時(shí)，由于成陸時(shí)間短，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，地下水位高、咸度大，黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)又具有極大的脆弱性和不穩(wěn)定性。近年來(lái)，受黃河入海水沙持續(xù)減小、生態(tài)用水保障困難以及人為活動(dòng)干擾、資金不足等因素制約，黃河三角洲地區(qū)土壤鹽漬化、海岸帶侵蝕、生態(tài)功能退化、生物多樣性降低等風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)面臨較大挑戰(zhàn)。面對(duì)這些普遍性難題，東營(yíng)市委、市政府展現(xiàn)東營(yíng)擔(dān)當(dāng)，積極探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展特色之路，切實(shí)擔(dān)起“環(huán)保使命”，勇當(dāng)“環(huán)保衛(wèi)士”。

高端定位，世界眼光。多年來(lái)，東營(yíng)市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，充分利用得天獨(dú)厚的濕地資源，切實(shí)加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步構(gòu)建起以濕地為核心的生態(tài)格局，生態(tài)系統(tǒng)健康度和生物多樣性水平有效提升。東營(yíng)市委六屆四次全會(huì)提出，努力把東營(yíng)建設(shè)成為具有蓬勃生機(jī)活力、濃厚時(shí)代氣息、獨(dú)特城市風(fēng)貌的現(xiàn)代化濕地城市。這一目標(biāo)定位，摸準(zhǔn)了城市發(fā)展的脈絡(luò)。同年，東營(yíng)市榮膺首批全球“國(guó)際濕地城市”，又增添了一張重量級(jí)國(guó)際城市名片。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中特別指出：“下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性?！睎|營(yíng)作為黃河入?？诔鞘?、黃河三角洲中心城市，迎來(lái)重大歷史發(fā)展機(jī)遇，賦予新的歷史使命。

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。科學(xué)編制《東營(yíng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，以提高生物多樣性和以濕地為核心的黃河三角洲生命共同體為目標(biāo)，構(gòu)建“一心兩帶多廊道”天藍(lán)地綠水秀的生態(tài)安全格局。制定《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供重要依據(jù)。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、工程帶動(dòng)、全面鋪開(kāi)”的思路，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，啟動(dòng)并完成《東營(yíng)市沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊規(guī)劃（2021-2025年）》和《東營(yíng)市沿海防護(hù)林規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作，按照“兩廊一帶、九區(qū)多點(diǎn)”和“兩帶十區(qū)九節(jié)點(diǎn)”的總體布局，通過(guò)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，構(gòu)建黃河口健康穩(wěn)定的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，打造東營(yíng)市沿海綠色長(zhǎng)廊。

法治引航，走在前列。東營(yíng)市始終堅(jiān)持完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，堅(jiān)決以法治思維和法治理念解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，確保生態(tài)環(huán)境行政決策始終站在法律制高點(diǎn)。先后頒布了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，使全市濕地規(guī)劃及其保護(hù)利用、監(jiān)督管理有法可依，維護(hù)濕地生態(tài)功能，推動(dòng)濕地保護(hù)科學(xué)管理。更加認(rèn)清生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，因勢(shì)而謀、順時(shí)而動(dòng)，總體布局、統(tǒng)籌各方，率先出臺(tái)了國(guó)內(nèi)地級(jí)市《重要濕地和一般濕地認(rèn)定調(diào)整辦法》，全面開(kāi)展重要濕地和一般濕地認(rèn)定工作，推進(jìn)分級(jí)保護(hù)濕地資源。為凸顯東營(yíng)市濕地城市特色，擬在年底出臺(tái)地方性《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》，創(chuàng)造性地為建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市提供法治導(dǎo)則，為濕地城市厚植法治底色。

保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)修復(fù)，讓自然恢復(fù)“勃勃生機(jī)”

東營(yíng)市擁有濕地、海洋和森林三大生態(tài)系統(tǒng)，其中濕地總面積687萬(wàn)畝，約占山東省的四分之一，全市濕地率41.58%，境內(nèi)單體面積達(dá)1530平方公里，濕地資源尤為豐富。同時(shí)是我國(guó)鳥(niǎo)類的重要繁殖地、越冬地和遷徙中轉(zhuǎn)站，在全球生物多樣性保護(hù)方面具有重要地位。在生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，東營(yíng)市堅(jiān)持走保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)的路子，立足城市實(shí)際，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)把脈施策，各項(xiàng)措施相互促進(jìn)、相互融合，經(jīng)過(guò)不懈努力，野生動(dòng)植物及其棲息地得到有效保護(hù)，市域內(nèi)自然生態(tài)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，框架體系建設(shè)初見(jiàn)成效。通過(guò)不懈努力，東營(yíng)市已形成了以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)為主，海陸兼顧的基本濕地保護(hù)框架體系。截至2019年底，全市建設(shè)自然保護(hù)區(qū)1處、濕地公園10處、森林公園5處、海洋特別保護(hù)區(qū)5處、飲用水源保護(hù)區(qū)8處、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處、濕地保護(hù)小區(qū)39處。

堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)，物種多樣性更加豐富。東營(yíng)市一以貫之踐行“兩山論”，堅(jiān)持用生態(tài)辦法解決生態(tài)問(wèn)題，充分遵循自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，碧水藍(lán)天、生機(jī)盎然的景象在東營(yíng)大地隨處可見(jiàn)。一是恢復(fù)濕地與黃河水的交流，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)?；謴?fù)了黃河與兩側(cè)濕地的水系大循環(huán)和地表徑流，保證了淡水的正常交流，在黃河豐水期引入黃河水，以蓄淡壓堿等措施對(duì)退化植被進(jìn)行自然修復(fù)，植被覆蓋率提高了10%以上。實(shí)施了刁口河流路恢復(fù)過(guò)水，補(bǔ)水面積達(dá)36.8平方公里（5.52萬(wàn)畝）。二是疏通濕地內(nèi)水系，促進(jìn)水的微循環(huán)，保護(hù)生物多樣性。實(shí)施了以疏通溝汊、恢復(fù)洼地、促進(jìn)水系微循環(huán)為主要內(nèi)容的生物多樣性保護(hù)工程，形成了以疏通水系促進(jìn)水循環(huán)、保育原生植被、構(gòu)建多樣化鳥(niǎo)類棲息地、促進(jìn)魚(yú)類等水生生物繁衍生息為主要內(nèi)容的黃河三角洲濕地保護(hù)與修復(fù)模式，對(duì)黃河三角洲地區(qū)乃至整個(gè)黃河流域和全國(guó)同類型濕地具有重要的示范作用和推廣價(jià)值。三是探索形成潮間帶濕地恢復(fù)模式。目前自然保護(hù)區(qū)互花米草面積約41.48平方公里，已總結(jié)出綜合治理互花米草和鹽地堿蓬生態(tài)修復(fù)的有效措施，實(shí)施海草床恢復(fù)試驗(yàn)，初步形成了潮間帶濕地生態(tài)恢復(fù)模式，將助推打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是全市域、多維度開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。采取河道疏浚、坑塘修復(fù)、灘涂治理等多種形式修復(fù)濕地，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。在市域范圍全面開(kāi)展森林公園、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建自然濕地保護(hù)體系。通過(guò)蓄淡壓堿修復(fù)退化濕地近200平方公里，以生態(tài)補(bǔ)償方式完成退耕還濕面積140平方公里。

堅(jiān)持創(chuàng)新舉措，管護(hù)責(zé)任體系更加完善。制定出臺(tái)《關(guān)于全面建立森林濕地長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，初步形成了“組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管護(hù)在村”的四級(jí)森林濕地長(zhǎng)責(zé)任體系，目前共設(shè)森林濕地長(zhǎng)2261名，其中市級(jí)5名、縣級(jí)32名、鄉(xiāng)級(jí)122名、村級(jí)2102名，已安裝公示牌109塊。同時(shí)為推動(dòng)森林濕地長(zhǎng)制改革向縱深發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)森林濕地長(zhǎng)制管理常態(tài)化、規(guī)范化，一是建立森林濕地長(zhǎng)“保護(hù)和發(fā)展森林濕地資源目標(biāo)責(zé)任制”，逐地逐片落實(shí)管護(hù)主體，推行網(wǎng)格化管理，確保管護(hù)人員和管護(hù)措施到位；二是建立“森林濕地長(zhǎng)巡查制度”，確保各級(jí)森林濕地長(zhǎng)經(jīng)常深入一線了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，并予以解決；三是探索實(shí)行“民間森林濕地長(zhǎng)”等有效做法，促進(jìn)形成有效社會(huì)監(jiān)督體系；四是制定“森林濕地長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法”，將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

通過(guò)多年的生態(tài)修復(fù)，東營(yíng)市境內(nèi)植被得到有效恢復(fù)，動(dòng)植物資源種類和數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，鳥(niǎo)類多樣性明顯提高。丹頂鶴、白枕鶴、大天鵝和雁鴨類等水禽成倍增長(zhǎng)，出現(xiàn)萬(wàn)鳥(niǎo)翔集的壯觀場(chǎng)面。隨著生態(tài)環(huán)境修復(fù)的不斷推進(jìn)，魚(yú)蝦貝類積聚，水生植物豐茂，濕地恢復(fù)區(qū)成為了鳥(niǎo)類的天堂。自2003年?yáng)|方白鸛第一巢在濕地恢復(fù)區(qū)繁殖，到2020年有110巢繁殖，至今東營(yíng)市已成功育出東方白鸛雛鳥(niǎo)1949只，成為中國(guó)最大的東方白鸛繁殖地，為保護(hù)該物種解除其瀕危狀態(tài)做出了東營(yíng)貢獻(xiàn)。被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國(guó)黑嘴鷗之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

濕地在城中，城在濕地中，讓市民享受“綠色福利”

東營(yíng)市獨(dú)特的氣候及地理?xiàng)l件，孕育了豐富多樣的濕地類型。作為全球首批“國(guó)際濕地城市”，東營(yíng)市擁有全國(guó)暖溫帶最年輕、最完整、最典型、單體面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。如何充分合理用好濕地資源，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民？東營(yíng)市圍繞“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位，按照“樹(shù)牢一個(gè)理念，強(qiáng)化兩項(xiàng)保障，實(shí)施三大工程，做好四篇文章”的“1234”總體工作思路，全力打造“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市特色，實(shí)現(xiàn)了資源型城市向生態(tài)型城市的有機(jī)轉(zhuǎn)換。

濕地進(jìn)城，推進(jìn)濕地城市建設(shè)。按照“精明城市”“精致增長(zhǎng)”理念，2020年制定出臺(tái)了《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2020-2022年）》。堅(jiān)持以水為脈、以綠為衣、以濕地為特色，突出中心城“兩帶、三河、五片、多點(diǎn)”中心城濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)，彰顯“濕地在城中、城在濕地中”的城市特色，大幅提升城市品質(zhì)。充分利用城市現(xiàn)有濕地、坑塘、閑置地、澇洼地，因地制宜規(guī)劃建設(shè)濕地公園、濕地小區(qū)和濕地生態(tài)廊道、小微濕地精品。積極推進(jìn)河湖濕地水系連通，將中心城區(qū)及周邊約47平方公里的大片濕地、水系、湖泊、水庫(kù)相串聯(lián)，使?jié)竦鼐坝^與城市空間有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步彰顯了“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風(fēng)貌。通過(guò)持之不懈的努力，全市累計(jì)建成各類濕地公園、主題游園、社區(qū)公園295處，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到92%，免費(fèi)開(kāi)放率達(dá)100%；各城區(qū)建成綠道663公里，林蔭路推廣率達(dá)到90.2%，形成了覆蓋全市的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，引領(lǐng)了市民的生活方式向更加綠色、健康轉(zhuǎn)變。

納洪調(diào)蓄，加快無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)。城區(qū)雨洪和內(nèi)澇治理是許多城市遇到的普遍難題，東營(yíng)市堅(jiān)持以“生態(tài)的方法解決生態(tài)問(wèn)題”，充分利用東營(yíng)中心城河網(wǎng)水系濕地密集的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建形成了“九橫十縱”骨干水網(wǎng)體系及眾多毛細(xì)水系。結(jié)合濕地城市建設(shè)工作，按照“雨水就近入河”“多走河道、少走管道”的理念，集中實(shí)施了一批內(nèi)澇小區(qū)應(yīng)急排水、積水點(diǎn)改造、水系貫通工程，讓中心城的管線、溝渠、河湖實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。同時(shí)，通過(guò)各類自然濕地、人工濕地，最大限度對(duì)雨水進(jìn)行滯蓄，在城區(qū)東南部的地勢(shì)低洼地帶，通過(guò)地形整治和濕地修復(fù)，形成了占地面積約40平方公里，蓄滯洪能力4000萬(wàn)方的天鵝湖蓄滯洪濕地，將城市雨洪管理、濕地系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)與城市濱水用地價(jià)值的提升有機(jī)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮了濕地生態(tài)系統(tǒng)做為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了中心城市“大雨不積水、暴雨不成災(zāi)、雨水多蓄用”，構(gòu)建起雨洪調(diào)節(jié)更加富有彈性的“閉環(huán)”。

宣教并重，提升全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在“黃河口濕地博物館”“黃河三角洲鳥(niǎo)類博物館”等生態(tài)教育基地的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展“濕地學(xué)?！苯ㄔO(shè)活動(dòng)，通過(guò)小手拉大手，讓全體市民參與到濕地保護(hù)中來(lái)。編寫濕地生態(tài)道德教育教材，建立生態(tài)道德教育講師團(tuán)，開(kāi)設(shè)“筆記大自然”“讓燕子住我家”等深受學(xué)生和家長(zhǎng)喜愛(ài)的教學(xué)科目，“濕地學(xué)?！迸畈l(fā)展。目前，全市40多所中小學(xué)加入了全國(guó)或東營(yíng)“濕地學(xué)?！本W(wǎng)絡(luò)，擁有“國(guó)際生態(tài)學(xué)?！?所、“中國(guó)濕地學(xué)校”5所、“全國(guó)未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)校”3所，“東營(yíng)市未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)?！?9所，達(dá)到了教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的效果。利用“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等節(jié)日節(jié)慶，組織志愿者進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展公益宣傳，使生態(tài)意識(shí)深入人心。

下一步，東營(yíng)市將緊抓黃河口國(guó)家公園建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)新性實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲區(qū)域人與自然和諧發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、臨港優(yōu)勢(shì)，在滿足生態(tài)環(huán)境承載力要求下，按“大生態(tài)、小生產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)嵌珠式高質(zhì)量發(fā)展布局，為建設(shè)全國(guó)重要的綠色循環(huán)能源石化基地和能源儲(chǔ)備基地預(yù)留發(fā)展空間。