基于財政評審角度分析影響水利工程造價的原因及解決辦法

荊治中

（陽泉市財政預算評審中心，山西 陽泉 045000）

1 項目情況

1.1 項目立項

根據陽泉市人民政府辦公廳專題會議紀要（[2017]63 號）精神，會議原則同意投資1.97 億元對桃河、義井河河道綜合治理工程進一步完善，要堅持濕地建設與景觀開發(fā)并重，突出濕地的水質凈化功能。陽泉市發(fā)改委以（陽發(fā)改農[2017]297 號）《關于陽泉市桃河、義井河河道生態(tài)綜合治理工程可行性研究報告》及（陽發(fā)改農[2018]82 號）《關于陽泉市桃河、義井河河道生態(tài)綜合治理工程初步設計》進行批復。項目批復投資1.97 億元（其中：中央水利發(fā)展資金下達桃河城區(qū)段水毀修復資金2000 萬元，省級環(huán)保專項資金1671 萬元，其余資金市政府決策籌集）。

1.2 項目范圍及內容

工程起點為五渡橋上游200 m，終點白羊墅橋下游500 m及義井河全段，包括新建主槽堤防3.9 km，清淤疏浚4.2 km，河底防滲12.56 萬m2；主槽內布置壅水閘2 座；景觀堰6 座，魚鱗堰8 座，跌水2 座；新建水循環(huán)泵站及提水管道；景觀綠化59.29 hm2。項目分兩期實施，全部工程完成后，桃河蓄水面積將達到10.33 萬m3，總蓄水量達到15.49 萬m3。

1.3 項目投資

工程初步設計概算為19700 萬元，其中：水利工程部分10767.21 萬元，生態(tài)治理工程8932.79 萬元。資金來源為中央水利發(fā)展資金2000 萬元，省級環(huán)保專項資金1671 萬元，其余資金市政府決策籌集。

2 評審過程分析

評審時根據送審的工程造價文件、可研及初步設計概算資料進行全面審核，該項目存在多計工程量、材料單價偏高及多計費用等問題，除此之外評審中發(fā)現金屬結構設備及安裝部分壅水閘壩的造價出入很大。故本文重點對該部分進行深刻分析。

2.1 可研階段壅水閘壩的設計

在國內常用的幾種景觀壅水閘閘壩有：橡膠壩、液壓壩、鋼閘壩。結合工程所在地情況及要求，對三種壩進行綜合比較，結果見表1。

通過三種壩型比較，鋼壩及液壓壩除投資以外，不論景觀效果、使用壽命、防洪影響，還是從技術含量、景觀多樣性等方面，都占較大優(yōu)勢。本工程在市區(qū)內，人口較集中，需要較好的景觀效果，綜合考慮1#、2#壅水閘采用為鋼壩閘。

2.2 初步設計階段壅水閘壩設計

根據（陽發(fā)改農[2018]82 號）《關于陽泉市桃河、義井河河道生態(tài)綜合治理工程初步設計》批復意見，原則同意太原市水利勘測設計院編制的水利工程部分初步設計，其中建設內容把壅水壩設計修改為1#壅水壩為鋼壩、2#壅水壩為氣盾壩，其余建設內容不變。

2.3 咨詢單位對壅水壩閘的造價編制

該項目分二期實施，工程造價隨之編制。1#壩分布在一期項工程中，編制造價為316 萬元；2#壩在二期工程中，編制造價為280 萬元，均由咨詢公司網上、電話詢價及結合初設得出，見表2。

表1 壅水閘壩型比較表

表2 壅水壩造價分析對比表 單位：萬元

3 影響鋼壩工程造價原因

3.1 一期項目中1# 鋼壩

工程分兩期實施，故一期評審過程中通過對比可研、初步設計造價文件及項目單位報送設備價格及廠家，按照評審工作的操作流程對主要設備進行詢價，故評審詢價人員按照“貨比三家”的原則進行詢價，根據評審實際大構件、大設備要求項目單位、評審詢價人員及有關專家實地考察詢價，但由于項目利用中央及省級資金開工時間有要求，急于開工，應項目單位請示領導不予實地詢價，所以按照鋼壩技術參數經過與河北禹莊公司、山西水工機械公司及項目單位提供廠家河北大田水工機械公司對1# 鋼壩進行網絡或電話詢價核實，結果見表3。

故評審對一期工程1#鋼壩設備及安裝的造價按項目單位報送價進行認可，并出具評審報告。

表3 鋼壩詢價對比表 單位：萬元

3.2 二期項目中2# 壩

二期項目評審的同時，一期項目施工已完成了80%的工程量（鋼壩段尚未實施正在組織單獨招標）。評審還是依據可研、初設及項目單位提供資料進行評審。評審初期與項目單位溝通了解，由于大部分資金為市財政投資資金，地方財力不支及“怕超概”等問題，故項目單位與設計單位溝通將2#壩調整為氣盾壩。評審期間，對氣盾壩詢價得知市場上已經不做氣盾壩，因其有技術落后、啟閉時間長、使用壽命短等缺點。隨后聯系造價咨詢人員落實2#氣盾壩的價格來源為電話聯系咨詢河北大田公司得到。隨即向項目單位告知氣盾壩的詢價情況并提出外出考察氣盾壩的要求，項目單位請示領導后同意并邀請審計部門、一期施工總包單位、監(jiān)理單位對一期1#鋼壩及二期2#氣盾壩分別到江蘇揚州、河北寧晉鋼壩制作廠家及山西古交、婁煩、榆社、平定鋼壩工程實地進行考察，見表4。

表4 鋼壩實地考察對比表

4 評審中發(fā)現問題及解決辦法

4.1 建設單位

建設單位參與前期工作意識淡薄，不能及時解決存在問題，致使2#壩初設與可研不一致，在財政評審招標控制價時期顯現出問題，導致設計變更甚至影響項目投資；不重視項目的可研及初步設計文件，建設單位擔心項目資金不充裕及“超概”，在未進行市場調研的情況下同設計單位將可研階段的2#鋼壩在初步設計階段變?yōu)榧夹g落后的氣盾壩。針對當前政府投資項目管理存在的問題，建設單位應制訂管理規(guī)章解決和防范。并進一步明確對參與工程建設項目各個主體責權，以法律手段、經濟手段和行政手段來約束項目監(jiān)管單位、項目法人單位、設計、咨詢中介單位及財政和審計單位的責任和義務，增強其責任感和積極性，達到控制工程造價的目的。建設單位應加強政府投資重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，抓好項目設計進一步規(guī)范前期咨詢評估和初步設計及概算審查的工作程序，嚴格審批手段，促進各參與單位提高工作質量，科學合理建設標準、配套條件及功能需要，防止建設單位為應付立項和獲得投資，不顧前期工程深度，造成實施過程中投資失控的局面。

4.2 設計部門

設計部門一味的追求進度和經濟效益而致使設計質量欠佳、設計深度不夠，從而導致2#閘壩反復變更。初步設計是在可研的基礎上對擬建項目在經濟上、技術上全面詳細的設計，是把新技術、新材料、新工藝引進設計成果的階段，是工程的重要環(huán)節(jié)，也是招投標與工程實施的主要依據。設計單位未運用自身專業(yè)技術指導建設單位，為提供其必要的建議。設計是把控工程造價的第一步，設計人員必須嚴格按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。設計單位應建立和完善設計質量保證機制，要有專業(yè)齊全的技術力量及審核人員，嚴格設計成果把關。對設計方案應積極與建設單位進行溝通，提出合理化建議。工作中要將新技術、新材料、新工藝反映到設計成果中去。

4.3 造價咨詢人員

本案例中造價編制人員未按可研給定的1#鋼壩價格進行參考分析，也沒有針對價格高的或未涉及陌生領域及新型材料設備進行單獨市場詢價，在未與建設單位溝通的情況下，單靠市場、電話詢價確定設備價格并進行編制工程造價，造成1#鋼壩造價與中標價差距很大。

招標控制價的編制工作在整個招投標階段有著重要的地位，在一定程度上影響投標人的報價，只有其編制的準確，才能將工程資金額度準確反映出來，投標報價才能合理。因此要求造價咨詢人員應嚴格按照規(guī)定的計價依據、方法、施工圖紙以及前期資料、準確的材料、設備價格等作為依據，科學、合理的編制工程造價。

4.4 財政評審機構

1#鋼壩在項目一期工程評審時，未按照評審操作規(guī)程、工作制度進行評審，評審人員明知可研、初設中有鋼壩參考價格，為了財政評審的“審減率”，沒有根據評審機構《市場詢價機制》對價格高的及未涉及陌生領域及新型材料設備深入了解市場行情，僅僅按照造價咨詢提供的廠家，通過電話核實后就認可了1#鋼壩報價，致使1#鋼壩審定價格與實際中標價格出入很大。

2#壩在二期工程評審時，評審機構及時提出合理化建議，使得建設單位、設計單位把技術落后的氣盾壩變更回可研時的鋼壩，其價格按照一期鋼壩廠家提供參考價進行審定。評審機構要嚴格按照詢價機制采取網上詢價、電話詢價和市場詢價等動態(tài)方式，對主材市場進行精準調研，及時掌握主材設備市場行情，保障工程造價公平合理；積極嚴格按照《評審工作制度》和《黨風廉政建設》的要求開展好工作，本著“不唯增，不唯減，只唯實”的評審理念，對每一項工程都做到科學合理，客觀公正。既為政府把好資金支出關，又切實維護項目參與各方權益。確保財政投資項目支出的合理性、科學性、準確性。

5 結語

綜上所述，在項目實施過程中，項目各參與單位及人員要重視工程造價編制過程及參考文件。尤其建設單位要積極與咨詢單位、設計單位多溝通多調研多考察，運用各方專業(yè)技術手段，做出高水平的工程造價文件，為領導決策提供客觀、真實、公正的參考。