關于岐山縣水資源承載能力狀況的探索與思考

楊 斐

（陜西省岐山縣蔡家坡自來水站，陜西 岐山 722405）

岐山縣位于陜西省關中平原西部，總面積855 km2，縣區(qū)內地形復雜，溝密坡陡，水土流失嚴重，全縣水土流失面積670 km2，占縣區(qū)總面積的78%。近年來通過加大水土流失的綜合治理，基本控制了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，截止2018 年末岐山縣水土流失綜合治理面積達到464.9 km2，新增水土流失綜合治理面積11 km2。

岐山縣水資源總量為12787.76 萬m3，人均水資源量279 m3。全縣水資源開發(fā)利用區(qū)域分為千山南麓缺水區(qū)、渭北高原馮家山灌區(qū)、蔡家坡川道井灌區(qū)、渭河南川塬石頭河灌區(qū)和秦嶺淺山區(qū)，水資源分布差異較大。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價

1.1 供水基礎設施和供水能力評價

全縣有水庫15 座，水庫總庫容1418 萬m3，主要分布在蔡家坡、鳳鳴、故郡、蒲村、青化、益店和京當鎮(zhèn)（表1）。

表1 岐山縣水庫基本情況表

岐山縣機井共計1387 眼，主要為人畜和農(nóng)業(yè)灌溉供水，尤其在千山南麓缺水區(qū)，區(qū)域內水利設施程度較低，人畜飲水困難，地表水利用條件差。2018 年全縣共建成農(nóng)村供水工程146處，其中有128 處采用地下水作為供水水源。

1.2 現(xiàn)狀年供水量

2018 年岐山縣總供水量為12859 萬m3，其中地表水工程供水量為6348 萬m3，占總供水量的49.4%；地下水工程供水量為6510 萬m3，占50.6%；無其他水源供水。地下水供水主要有淺層水與深層水組成，無深層承壓水；其中淺層水供水量與深層水供水量分別為6314 萬m3、196 萬m3，分別占地下水工程供水總量的97.5%、2.5%。

從行政分區(qū)來看，蔡家坡鎮(zhèn)供水總量較大，為3489 萬m3，其中地下水供水1782 萬m3，占全縣地下水供水總量的27.4%;益店鎮(zhèn)供水量最小，為950 萬m3。

岐山縣2018 年用水總量12859 萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為9939 萬m3，工業(yè)用水量為1184 萬m3，生活用水量為1610 萬m3，生態(tài)環(huán)境用水量為126 萬m3，2018 年岐山縣用水結構見圖1。

圖1 2018 年岐山縣用水結構圖

1.3 用水水平分析

結合《陜西省水資源公報（2018 年）》進行對比分析，2018年岐山縣人均綜合用水量為275 m3/人，是寶雞市平均水平（217.7 m3/人）的1.3 倍，是陜西省平均水平（242.5 m3/人）的1.1 倍;萬元GDP 用水量67.9 m3/萬元，高于省市平均水平，這主要是因為岐山縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)用水占比較大。

2018 年岐山縣城鎮(zhèn)居民生活用水指標119.3 L（/人·d），農(nóng)村居民生活用水指標為72.7 L（/人·d），均低于省市平均水平；2018 年岐山縣農(nóng)田灌溉用水定額為243 m3/畝。2018 年岐山縣萬元工業(yè)增加值用水量17.9 m3/萬元，由于縣內工業(yè)以電熱、造紙、紡織、化工等高耗水行業(yè)為主，用水量大，產(chǎn)出效益相對較低，造成全縣工業(yè)用水效率低于省市平均水平。未來發(fā)展這些高耗水行業(yè)應以落實最嚴格水資源管理制度為重點目標，制定切實可行的節(jié)水改造計劃，促進生產(chǎn)用水方式的轉變，從源頭上解決高用水問題。

1.4 用水消耗量

參考《陜西省水資源公報》（2018），結合岐山縣調查資料擬定岐山縣居民生活耗水率取0.55，城鎮(zhèn)公共用水耗水率取0.44，生態(tài)環(huán)境用水耗水率取1.00，農(nóng)業(yè)耗水率取0.68，工業(yè)耗水率取0.29。2018 年全縣總用水量為12859 萬m3，耗水量為8331.3 萬m3，綜合耗水率為0.63。

2 水資源承載狀況評價

2.1 水量要素評價

岐山縣現(xiàn)狀年用水總量為12859 萬m3，用水總量控指標為13780 萬m3，從用水總量評價結果來看，岐山縣接近臨界狀態(tài)。全縣現(xiàn)狀年平原區(qū)地下水開采量為6510 萬m3，平原區(qū)地下水開采控制指標為4913 萬m3，超采區(qū)的超采系數(shù)0.18。從平原區(qū)地下水開采量來看，岐山縣平原區(qū)地下水開采量處于超載狀態(tài)。

根據(jù)最不利原則對岐山縣水資源承載能力進行綜合評價，現(xiàn)狀年岐山縣水資源承載狀況為超載；水量承載能力處于超載狀態(tài)，水質承載力處于不超載狀態(tài)。

2.2 水資源超載成因分析

2.2.1 水資源稟賦條件不足

按常住人口計算，岐山縣人均水資源量僅為325 m3/人，人均水資源量不足全國平均水平的1/5，已為國際公認的極度缺水地區(qū)(按照國際公認的標準，低于500 m3/人為極度缺水)。

從人均水資源量來看，岐山縣屬于水資源緊缺區(qū)。地表水資源可利用量僅為1676 萬m3，地下水資源可利用量為71 萬m3，由于地表水資源可利用量極少，導致部分地區(qū)地下水資源過度開采，造成地下水資源嚴重超載。

2.2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的壓力

2013 年岐山縣GDP 為144.09 億元，2018 年GDP 為193.1億元，GDP 增長了1.3 倍；用水總量由2013 年1329.5 萬m3增長到2018 年的12859 萬m3，增長了9.7 倍，岐山縣經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供應造成的壓力日趨加大。

2.2.3 非常規(guī)水源利用不足

通過對年供用水資料進行分析，岐山縣近年來并無非常規(guī)水源的利用。岐山縣2018 年污水排放量為1085 萬m3，但在供用水中并無污水回用和雨水的收集利用，因此非常規(guī)水源利用不足是導致岐山縣水資源超載的重要因素。

3 水資源調控建議

3.1 進一步深化節(jié)水型社會建設，大力提高水資源利用效率

3.1.1 全面推進生活節(jié)水

岐山縣管網(wǎng)漏損率為9.7%，與全國平均水平（15.0%）相比已經(jīng)處于較為先進水平，但與全國管網(wǎng)漏損率最低的紹興市以及全球發(fā)達地區(qū)相比，該縣管網(wǎng)漏損率還有進一步降低的空間。未來應進一步加強供水管網(wǎng)的管理與維護，降低管網(wǎng)漏損率，大力普及推廣節(jié)水器具，宣傳節(jié)水科技信息知識，不斷提高全民節(jié)水理念與節(jié)水意識，實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。

表2 岐山縣以及全球各地管網(wǎng)漏失率 單位：%

3.1.2 著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水

2018 年全縣農(nóng)業(yè)用水量為9939 萬m3，占總用水量的77.3%，灌溉水有效利用系數(shù)為0.615，與省市相比處于較高水平，但是與國內發(fā)達城市相比較，農(nóng)業(yè)用水節(jié)水還有提升空間，未來應進一步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強農(nóng)田水利設施建設，降低農(nóng)業(yè)用水定額。

表3 岐山縣以及各地灌溉水有效利用系數(shù)

3.2 統(tǒng)籌調配多種水源，合理提高水資源承載能力

岐山縣現(xiàn)狀年用水總量處于臨界狀態(tài)，地下水開采量處于超載狀態(tài)，由于地表水資源匱乏，未來在全面節(jié)水的基礎之上，應當加強對各類水源進行統(tǒng)籌調度與優(yōu)化配置。

全縣2018 年供水總量為12859 萬m3，其中地表水源供水量占比49.4%，地下水源供水量占比為50.6%。未來應加強把雨水、污水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一管理，鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用和雨水開發(fā)利用，健全完善城市給排水管網(wǎng)，通過不斷提升非常規(guī)水源的利用效率，進一步緩解縣域水資源承載壓力。

由于岐山縣水資源匱乏，節(jié)水與非常規(guī)水源的利用量有限，因此解決全縣水資源承載壓力的根本在于從區(qū)外調水。鳳鳴鎮(zhèn)用水總量與地下水開采量雖未超載，但已經(jīng)接近臨界狀態(tài)，應增加從石頭河、馮家山等水庫的調水量，提升水資源承載能力；雍川、棗林兩鎮(zhèn)地下水嚴重超載，在這兩個區(qū)域應當嚴格限制地下水開采，確保該地區(qū)地下水資源的承載能力。

3.3 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，減少經(jīng)濟社會用水負荷

岐山縣2018 年生產(chǎn)總值193.1 億元，一、二、三產(chǎn)用水效益分別為506 萬元、19.2 萬元、3.1 萬元，第一產(chǎn)業(yè)用水效益最小，第三產(chǎn)業(yè)用水效益最大。

工業(yè)方面，全縣萬元工業(yè)增加值用水量為18.5 m3/萬元，但這并不能說明工業(yè)用水效益較低，而是由于該縣工業(yè)含造紙、紡織、化工等高耗水行業(yè)，在未來工業(yè)結構調整中，應當堅持水資源優(yōu)化配置與工業(yè)結構空間布局調整同步實施，大力發(fā)展高新技術、高附加值、低耗水產(chǎn)業(yè)。對耗水較大的建設項目應充分考慮與當?shù)厮Y源及可供水量的協(xié)調關系，謹慎發(fā)展。大力推進工業(yè)集群建設，提高工業(yè)生產(chǎn)集中度，提高工業(yè)用水循環(huán)效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。

農(nóng)業(yè)方面，應優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，農(nóng)業(yè)灌溉面積在控制總面積基礎不變的基礎上，壓縮高耗水作物種植比例，壓縮低產(chǎn)區(qū)糧食面積，發(fā)展蘋果、獼猴桃等高效經(jīng)濟作物，擴大噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積，擴大高效節(jié)水灌溉面積。

3.4 進一步加強水資源管理工作，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制

近年來，岐山縣積極落實最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源管理“三條紅線”，水資源管理工作不斷取得新突破，2019 年被水利部評為全國第一批節(jié)水型社會達標建設縣。

未來岐山縣應進一步加強縣域水資源管理工作，提升水資源剛性約束作用，推進多水源綜合利用，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源承載能力狀況，定期開展實地評估，實時監(jiān)測重點區(qū)域動態(tài)，提高監(jiān)測預警效率。在水資源超載地區(qū)，制定并嚴格實施用水總量削減方案，對主要用水行業(yè)領域實施更嚴格的節(jié)水標準，退減不合理灌溉面積;對臨界超載地區(qū)，嚴格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構；對未超載地區(qū)，嚴格控制水資源消耗總量和強度，強化水資源保護和入河排污監(jiān)管。

4 結論

通過對岐山縣2018 年水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行分析，對縣域內水資源超載成因開展評估，從深化節(jié)水型社會建設、統(tǒng)籌調配水源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和加強水資源管理等四個方面提出了建議和措施，為今后岐山縣水資源的合理利用提出可行性的意見和建議。